引入第三方机制的积极意义探讨.doc

引入第三方机制的积极意义探讨第三方，是指两个相互联系的主体之外的某个客体，第三方可以是和两个主体有联系，也可以是独立于两个主体之外。一般情况下，第三方的引入是为了防止因利益牵涉带来的对关联主题的不公正现象，因此，第三方往往与相互联系的主体之间没有直接联系。目前，在日常工作中的第三方引入已经越来越普遍，比如，第三方服务，第三方物流，第三方认证，第三方采购，第三方测评，第三方理财等，这些都是为了避免在投资方和引资方、供应商和采购商之间因为各自利益可能产生的意见分歧而引入的。近年来，随着第三方业务的不断发展壮大，其所涉及的范围也在不断扩大，从经济领域也开始逐渐向社会团体、医患关系、政府智库等方面延伸。例如，在国内不断发展的民间智库，以及企事业单位组织的政策研究所等，这些都是政府在引入第三方机制方面所作的积极探索。纵观近几年政府及相关管理部门在引入第三方“民评官”、医患关系的第三方调解、设立民间智库等方面的经验，我们认为引入第三方机制在重大政治经济决策、了解民生、体现科学客观的工作理念等方面具有以下重要作用：第一，有利于摆脱目前日常经济生活中出现的政府或相关管理部门“既当运动员、又当裁判员”的现象，体现市场经济的公平、公正原则。以医患关系的第三方调解为例，原来由卫生部门担任的调节职能现在由没有相关责任的第三方承担，有利于在调解工作中体现公平、公正、客观的调解原则，维护公平的社会环境，同时能够暴露出卫生部门的一些工作问题，有利于防止相关事件的再次发生，起到预防后期问题的作用。第二，有利于在工作中体现客观、科学的工作方法，避免出现相关利益方直接参与带来的主观观点的偏颇和利益纠纷，得到客观、科学的分析结论，保障后期工作顺利进展。第三方和相关利益参与者相比往往具有更高的独立性，因此在工作中能够更好的保持独立、客观的态度，不会将个人主观意愿掺杂其中，在对是非对错和可执行性的判断方面得出的结果往往也更加客观、更加接近真实水平，这有利于最后取得良好的工作成果。以地方招商引资为例，引资方是不会对是否应该引入投资方的项目进行可行性分析和论证，其主要的目的是完成上级规定的年度引资额度，因此，在引资的过程中会出现不顾引资投产带来的对环境的影响、上下游产业配套条件等，这些都可能导致引资产业的夭折。而投资方在实地考察时所看到的产业环境也会是经过引资方处理或美化，因此将难以对投资可行性分析得出客观、科学的结论。在这种情况下，引入第三方机制将会避开与引资方、投资方相关的主观倾向等问题，得出科学可行的分析结论，保障后期项目投资的顺利进行。第三，有利于委托方和第三方的职能转移，实现科学分工、扬长避短，体现科学、全面的工作方法。第三方机制引入的过程，其实也是政府或企业（委托方）的部门职能外包转移的过程，在转移过程中，委托方将逐渐弱化自身的职能弱点，将更多的精力投入到自身擅长的专业工作中，在最后形成专业化分工，实现强强联合，有序运转。例如，在涉及第三方机制的智库行业中，美国兰德公司、伦敦国际战略研究所、俄罗斯战略研究所等知名智库已经在长期的发展中形成了自身的优势，他们承担起了政府重大决策论证和研究的作用，政府也因此减轻了在政策咨询等方面的人员、经费开支。另外，由于第三方身份的独立性，能够在委托方的主体之间形成一个沟通缓冲带，帮助主体双方实现尖锐问题或矛盾的斡旋、调解，提高工作效率和工作的科学性、全面性。综上可知，从专业化社会分工的发展规律、提高工作公正性、科学性的角度考虑，加上近年来中国政府在第三方引入方面所做的试点经验来看，第三方机制的引入将是未来政治、经济工作中的重要趋势之一。中联城乡统筹发展研究中心四川研究所（下称我所）是中联城乡统筹发展研究中心的四川驻省机构，我所专门从事有关统筹城乡经济社会发展及社会主义新农村建设等方面的政策理论与实践研究，推动现代农业发展，为四川省各相关部门和地方政府提供统筹城乡发展和社会主义新农村建设等方面的决策建议和咨询服务。我所拥有众多著名高校教授组成的专家科研队伍，专注于新农村建设和城乡统筹方面的专业研究和实地调研工作，对区域经济发展模式研究，城乡统筹中的产业转移和农业产业化投资及发展等有着深入研究，并在其长期的产、学、研结合过程中形成了自身对四川各区域情况的深入了解。在我所的主要工作模块上，我们立足城乡统筹的理论前沿研究，通过理论研究、项目推广、产业及项目咨询工作为各政府部门和银行的投资提供决策依据，通过自身专业的理论功底和强大的专家队伍，保障项目咨询的科学性和可操作性，提高投资的成功率和资金回收率。国家开发银行作为政府的开发性金融机构，把融资优势与政府的组织优势相结合，支持国家基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术等领域的发展和国家重点项目建设；向城镇化、中小企业、“三农”、教育、医疗卫生和环境保护等社会发展瓶颈领域提供资金支持，促进科学发展和和谐社会的建设。其在向城镇化建设提供资金支持的过程中，需要通过专业、科学的项目考察和调研，才能保证资金的回收和项目的建设成果。从我所的专业特长和国家开发的投资可行性分析工作来看，我们可以将我所的专业特长与国家开发银行的部分工作结合起来，开展以下合作：1. 将我所对城乡统筹及县域经济投资发展的分析专长与国家开发银行的前期分析工作结合起来，利用我所在城乡统筹发展过程中的专业知识为国家开发银行进行项目投资咨询分析，提供专业的项目投资分析报告，保障项目投资的成功率和资金回收。2. 将我所与各地城乡统筹相关金融部门的合作关系充分发挥出来，在国家开发银行发放支持资金和资金使用的过程中，进行第三方机制的专业督导和嵌入式过程指导，在资金使用过程中进行阶段性纠偏，保障专款专用和资金有序到位，保障项目的顺利进展。3. 发挥我所专业研