公路环评课件.doc

福建省公路建设项目环境影响评价工作要点1 术语和定义（1）道路是供各种车辆和行人等通行的工程设施，按其使用特点总体上可分为公路和城市道路两大类： 公路，指连接各城市、城市和乡村、乡村和厂矿等地区的道路，可分为：a. 按使用性质分：国家公路（国道）、省级公路（省道）、县级公路（县道）、乡村公路（乡道），以及专用公路（包括厂矿道路、林区道路等）五个行政等级；b按使用任务、功能和适应的交通量分：高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。 城市道路，指位于在城市范围内的道路。按其在道路网中的地位、交通功能以及对沿线的服务功能等，可分为快速路、主干路、次干路和支路四个等级。（2）环境敏感点指道路建设或营运可能对其产生直接或间接影响的环境敏感区。环境敏感点是道路建设项目环境影响评价中特有的对环境敏感区的一种称呼，实际上是环境敏感区相对线性道路而言的一种提法，其涉及的路线长度视环境敏感区大小而定，通常为数百米或数公里。环境敏感点的性质和范围根据评价的环境要素不同又可分为噪声敏感点、生态敏感点等。（3）环境敏感路段对环境敏感区可能产生直接或间接影响的道路路段称为环境敏感路段，其长度一般对应于环境敏感区的大小。它也是道路项目特有的名词术语，与环境敏感点相似，环境敏感路段也可分为噪声敏感路段和生态敏感路段等。在道路环评中，经常把环境敏感点与环境敏感路段对应使用。2 福建省公路建设项目环评特点道路为线性工程，具有点多、线长、面广的特点，从而决定了道路建设项目环境影响评价具有以下特点：(1) 工程建设内容多，点、线结合；(2) 可能涉及的生态类型多样；(3) 可能涉及的环境敏感区繁多；(4) 以生态影响为主环境影响时间长；(5) 不确定性因素多。目前，国家对道路建设项目的审批制度要求在可行性研究阶段进行环保审批。在道路立项阶段或可研阶段，线路的精确位置和临时用地是无法确定的。因此会存在路线走向在走廊带内摆动、“三场”位置和规模不确定；服务区、停车区、加油站位置规模不确定；临时占地位置和规模不确定；工程征地、拆迁工程量不准确等一系列不确定性，引起工程数量、土石方量、沿线敏感点的变化。3 公路建设项目环境可行性3.1 产业政策相符性分析项目建设应符合国家产业政策。关注产业结构调整指导目录中对公路、城市道路项目建设的指导意见，城市道路项目还应关注其用地标准的限制性条件。3.2 法律法规相符性分析项目建设选线、选址应符合环境保护法律、法规以及其它与环保相关的法律、法规和规范性文件。公路建设项目环评常用的法律法规主要有：(1) 关于水源保护区a. 中华人民共和国水污染防治法；b. 饮用水水源保护区污染防治管理规定；c. 关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知（环发2007184号文）。(2) 关于自然保护区a. 中华人民共和国自然保护区条例；b. 关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知（环发2007184号文）。c关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知环发1999177号；d.福建省人民政府办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（闽政办2012165 号文）(3) 关于风景名胜区风景名胜区条例(4) 关于基本农田基本农田保护条例(5) 关于水产种质资源保护区水产种质资源保护区管理暂行办法(6) 关于文物保护中华人民共和国文物保护法(7) 关于名木古树城市古树名木保护管理办法3.3 规划相符性、规划环评落实情况分析项目建设应符合城（市）镇总体规划、开发区总体规划、交通路网规划和生态功能区划。分析线路走向和沿线设施的布设与城（市）镇总体规划、开发区总体规划、生态功能区划等的相容与协调。当存在不协调时要分析其程度和设计上需采取的改善措施，并分析措施的可行性、合理性，以及当地政府和相关部门的意见。公路建设项目环境影响报告书应说明交通路网规划环境影响报告书的审查意见及其落实情况，并根据规划环评的审查意见进行工程方案的符合性分析。项目环评阶段，线路走向、沿线设施等可能发生局部调整，此时应进行方案比选及替代方案的环境可行性论证。通过环境要素影响、环境可行性、工程造价、环保投资、土地利用等方面的综合对比，进行规划符合性、环境合理性、工程可行性分析。评估时应注意从环境保护的角度，对报告书中工程变更的环境比选结论进行环境合理性和可行性分析。目前，我省已颁布且开展规划环评的交通路网规划有：海峡西岸经济区高速公路网规划（修编）（20082020）和福建省省级干线公路网规划（2008年）。3.4 环境敏感区段的环境合理性分析分析工程方案经过环境敏感区（国家和地方法定保护的自然保护区、风景名胜区、水源保护区、种质资源保护区、文物古迹等）、噪声敏感建筑物集中区域等绕避的可行性；分析经过环境敏感区的不同工程方案的环境影响程度和可行性，给出环境影响比选结论。3.5 基本图表及相应附件(1) 工程与沿线市、县、乡镇或开发区的总体规划的位置关系图、方案比选路段平面示意图及必要的断面示意图。(2) 交通路网规划环评的审查意见。(3) 确须经过环境敏感区的，应提供相关管理部门的许可文件： 涉及水源保护区的项目，需设区市人民政府出具意见。 涉及省级以上自然保护区的项目，需省级行政主管部门出具意见，并编制自然保护区段生态环境影响专题报告，省级自然保护区评审委员会出具审核意见；涉及省级以下自然保护区的，需同级行政主管部门出具意见，并编制自然保护区段生态环境影响专题报告，设区市环保行政主管部门出具审查意见。 涉及风景名胜区的项目，需省级建设行政主管部门出具意见。 涉及森林公园、地质公园及其他需要特殊保护区域内的项目，需同级行政主管部门出具意见。(4) 涉及用海项目，需海洋行政主管部门出具用海预审意见。4工程概况与工程分析4.1 工程概况(1) 明确公路建设项目的基本情况，包括项目地理位置，公路起止点、线路走向及主要控制点、公路等级、道路长度、建设性质（新建、改建、扩建）、建设工期等。提供项目地理位置图，线路推荐方案平、纵断面示意图，敏感目标分布示意图，项目建议书批复或开展前期工程的同意函，发改或交通部门的工程可行性研究报告审查意见或纪要。(2) 明确公路项目主要技术经济指标，一般以汇总表的形式给出。(3) 明确公路的配套及附属工程建设规模，主要包括连接线工程、道路工程、桥梁涵洞、隧道工程、交叉工程、沿线设施（服务区、养护区、收费站等服务、管理设施）和环保工程等。 路基、路面工程，明确路基断面（图）、路面结构、排水及边坡。提供路基标准断面图。 桥梁、隧道工程：a. 桥梁：互通立交、跨水大桥、高架桥等工程数量、位置及施工场地及方式，与水系、水源地、行洪通道及航道关系。提供大中型涉水桥梁的纵断面图。b. 隧道：数量、各隧道位置、长度、类型、施工方式、弃渣利用及弃渣场情况。 服务区及管理设施，明确主要功能（或服务功能）、占地、人员编制、客流量、废水和废气及垃圾的污染源强等。(4) 明确项目的土石方工程量和土石方平衡情况，包括： 土石方平衡，工程沿线土石方平衡表，包括：挖土方、挖石方、本桩利用量、纵向调用量、借方量、弃方量。最好分段平衡。提供土石平衡图。 取土场、弃土场、采石场（简称“三场”）的情况，“三场”的数量、位置、取、弃方量、占地面积、类型、所处地貌类型等。(5) 明确工程建设征地、拆迁情况，包括： 工程征地情况：总占地面积，新征占地面积，工程永久占地和临时占地面积，分类占地数量（各类工程占用不同类别用地的数量，如：一般农田、基本农田、菜地、果园、河滩地、林地、灌草地、湿地、蓄滞洪区、建设用地等）。，提供国土部门的建设用地预审意见。 工程拆迁情况：工程沿线拆迁各类建筑物的类型和数量，特别注意拆迁住宅的数量。(6) 明确工程施工组织方案，包括筑路材料来源和施工便道（桥）、施工场地、施工营地、灰土拌合站、沥青拌合站的设置情况（如位置、占地情况等）等。要特别注意施工便道（桥）的组织方式和长度、位置等情况。(7) 交通量预测，明确工程可行性研究报告中的近、中、远期（近期通车后第1年、中期第7年和远期第15年）交通量、车型比和昼夜比，进而折算折标车流量、大中小型车的车型构成、昼夜各型车的车流量（昼间6:00-22:00，夜间22:00-6:00）。其中环评预测中大、中、小型车的折算系数和昼夜统计时间与工可计算数据之间有差异。4.2 工程分析(1) 工程线路的比选方案，一般道路工程可研阶段有选线的工程比选方案，环评中需要对各工程选线从生态和环境影响角度进行比选。该内容也可在报告中单设一章工程选线的合理性分析，包含方案比选内容。(2) 工程分析要全面、细致分析各工程内容（路基工程、路面工程、桥梁涵洞、隧道、交叉工程、交通工程及沿线设施、连接线、“三场”、施工便道便桥、服务区、收费站、养护区）在施工期、运营期可能产生哪些方面的主要环境问题，及污染源情况。其中应重点分析控制性工程的环境影响。(3) 高填深挖路段应作环境合理性分析，或提出相应的替代方案。(4) 改扩建项目应对相关的既有公路生态环境破坏、环境污染等问题进行回顾性分析。5 环评工作方案制定5.1 环境影响要素识别和评价因子筛选环境影响识别是指识别受开发行为或项目影响的环境要素的各种因子（或参数），受影响的环境因子可以按环境要素及参数分类。道路工程的环境影响是多方面的，通常环境要素划分为生态环境、声环境、地表水环境、大气环境、社会经济、景观等。环境要素识别必须在工程分析和影响识别的基础上进行，具体给出现状评价因子和预测评价因子。环境影响要素的识别应恰当，可进行选择性评价，同时也应按照区域特殊的环境特征增加必要的评价环境要素。5.2 工作等级判定一般而言，道路建设项目环评工作等级划分重点关注生态环境、声环境两个要素，而对于以城市快速路、主干路等城市道路为主的新建、扩建项目还应结合交通线源对道路两侧环境保护目标的影响判定大气环境工作等级。水土保持、地表水、景观等只需确定敏感路段和一般路段，并确定其工作内容和深度，可不划分评价等级。就具体项目而言，个别环境要素评价，如大气环境，可只进行简单的叙述、分析。5.3 评价范围确定 根据工程实际影响范围和判定的评价工作等级，从而确定各环境要素的评价范围。5.4 环境敏感目标识别(1) 生态环境保护目标 自然保护区（分国家级、省级、市级、县级等4个保护级别）：应明确保护级别、保护范围、功能分区及保护对象，与道路工程的相对位置关系； 世界文化和自然遗产地：应明确功能分区及保护对象，与道路工程的相对位置关系； 珍稀濒危野生动植物、名木古树等：应明确保护级别、分布及栖息特征，与道路工程的相对位置关系； 水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道、天然渔场：应明确保护级别、分布及栖息特征，与道路工程的相对位置关系； 风景名胜区（分国家级、省级等2个级别）：应明确设立级别、规划范围、功能分区及保护对象，与道路工程的相对位置关系； 森林公园（分国家级、省级、市县级等3个级别）：应明确设立级别、规划范围、功能分区及保护对象，与道路工程的相对位置关系； 地质公园（分世界级、国家级、省级、市县级等4个级别）：应明确设立级别、规划范围、功能分区及保护对象，与道路工程的相对位置关系； 水产种质资源保护区（分国家级、省级等2个级别）：应明确保护级别、保护范围、功能分区及保护对象，与道路工程的相对位置关系； 基本农田保护区：应明确保护范围、种植品种、产量，与道路工程的相对位置关系； 重要生态功能区：指除上述特殊生态敏感区或重要生态敏感区外，其它由各级生态功能区划中划定的重要生态功能区，应明确区划范围、保护对象，与道路工程的相对位置关系。(2) 水环境保护目标 饮用水源保护区：指省政府颁布的市级、县级、乡镇级的水源保护区，包括地表水饮用水源保护区和地下水水源保护区，应明确省政府划定的保护范围（含图件）、取水口位置，与道路工程的相对位置关系； 地表水环境质量标准（GB3838）中类环境功能以上的水体和水域，海水水质标准（GB3097）中一类环境功能的海域：指由各级地表水环境功能区划或近岸海域水环境功能区划中划定的相应功能区，应明确执行标准，与道路工程的相对位置关系； 集中式饮用水源地：指政府尚未颁布，但在实际生活中关系着规模人群饮用水安全的水源地，应明确水源地的汇水情况、供水规模，与道路工程的相对位置关系。(3) 声环境保护目标 集中居民点（包括已建、在建和规划的居民点）：与线路距离、高差、相对位置，居民点的环境特征、房屋结构、朝向及楼层楼，直接受影响户数、人口数。 学校、医院（含卫生院）及敬老院a. 学校：教室及宿舍与路线距离、高差、相对位置，学生数、年级，教职工人数，住校人数，临近路线侧的教学楼分布，房屋结构及楼层数，朝向，夜间情况；b. 医院（含卫生院）：病房与路线距离、高差、相对位置，医生人数、门诊量、住院部床位数，临近路线侧的建筑物分布，房屋结构及楼层数，朝向；c. 敬老院：指提供住宿功能的养老院，房间与路线距离、高差、相对位置，人数，临近路线侧的建筑物分布，房屋结构及楼层数，朝向。(4) 社会环境保护目标 文物保护单位（分全国重点、省级、市县级等3个级别）：明确保护和控制范围、保护对象，与道路工程的相对位置关系； 城镇规划区、开发区规划区等：明确城镇、开发区等的规划范围，与道路工程的相对位置关系，道路沿线的规划功能。6 各环境要素影响评价6.1生态环境（含水土保持方案）6.1.1 一般性原则(1) 生态环境影响评价可在全面了解沿线生态环境特征、质量状况及工程特征的基础上分段开展。(2) 生态环境影响评价应能够充分体现生态完整性，涵盖评价项目全部活动的直接影响区域和间接影响区域。(3) 自然保护区等特殊生态敏感区的边界距道路中心线不足5km的，应将其纳入生态环境现状调查范围，并根据调查结果和工程特征确定具体评价范围。(4) 评价技术方法：注重现场调查（区域与局地结合），突出地域特点（明确监测、调查内容），重视相关性分析（直接与间接、短期与长期、项目区内外等)；突出敏感保护目标区域重点；要求依据齐全、标题规范、图标清晰。(5) 根据目前道路建设项目开展前期工作审批的情况看，道路建设项目的工程水土保持方案一般在项目环评报告完成前通过技术审查工作，因而项目环评时简化相应的“水土保持方案”的论证工作，评价重点在于拟定“三场”选址的环境合理性；若选址不当，则应提出相应的替代方案并加以论证。6.1.2 生态环境现状评价要求生态环境现状清楚，主要生态问题阐述清楚（生态系统类型、基本结构、组成、特点，生物生态习性、存在问题等）。(1) 植被调查 项目区所属植物区系情况；该区域主要植被类型和分布情况，主要植物物种。 公路沿线两侧（不同区段）和“三场”的植被类型描述。1级项目要进行评价区生物量实测，物种多样性调查和生物群落异质状况调查，2、3级项目可以依据已有信息判断，或实测35个点位予以验证。 沿线古树及国家珍稀濒危保护植物调查。对于涉及自然保护区的项目，要对自然保护区植被分布和重点保护植物分布情况进行调查。(2) 野生动物调查 区域野生动物种类，国家珍稀濒危野生动物和省重点保护野生动物种类、分布情况。 沿线国家珍稀濒危野生动物和省重点保护野生动物分布、迁徙、活动范围及其与道路的关系。(3) 农业生态环境调查 调查沿线粮食作物、经济作物、果树等主要品种、播种面积、单位产量。 沿线县市和直接影响区耕地面积、基本农田保护区情况。(4) 沿线土地利用现状调查明确沿线评价范围内的土地利用结构。要求制作土地利用现状图。(5) 对于改扩建项目，还应说明既有项目已存在的生态环境影响和遗留问题，并给予分析和评价。6.1.3 生态环境影响评价与分析生态影响关注间接或潜在影响、累积影响效果，注重类比调查分析，准确预测影响。道路建设项目的生态环境影响评价与分析一般包括以下内容： 对生物多样性影响评价； 对生态系统结构和功能影响评价； 植物生态影响评价； 动物生态影响评价； 对农业生态影响评价； 各类临时占地的生态影响评价。6.1.4 生态环境保护对策措施(1) 生态环境保护应按照避让、减缓、补偿和重建的次序制定生态影响防护与恢复措施。(2) 生态环境保护应强调全过程影响与全过程保护措施，强化和全面性（请教工程人员与专家，实地类比调查）。6.2 声环境6.2.1 一般性原则(1) 声环境影响评价按施工期和营运期分别进行。施工期评价应包括全部施工阶段；营运期应取公路竣工投入营运后第1年、第7年和第15年分别代表营运近期、中期、远期进行评价。(2) 声环境敏感保护目标中不仅要考虑建成的居住区，还应考虑规划的居住区。6.2.2 声环境现状评价引用现有监测资料，应注意该数据的时效性和有效性；现状监测，应注意布点原则是否正确，监测点位代表性及合理性，相关监测方法是否恰当，监测、评价结果是否可信。6.2.3 声环境影响预测与评价评估预测模式、参数和预测结果可信度：有关车流、车速，纵坡、路面和地面状况，预测模式及参数选择的合理性，必要的类比监测调查条件，特殊类型路基如高速堤、高架桥、互通立交等处理，预测结果准确性及结果表达明确，等声级线绘制满足要求。a. 改扩建项目，应对噪声级的变化情况进行分析和评价；b. 对于高层建筑物，应分别预测噪声对不同楼层的噪声影响情况；c. 需要绘制等声级线图的，等声级线的间隔不大于5dB，最低可到35dB，最高可到75dB。6.2.4 噪声污染防治措施评估声环境污染防治措施是否经过经济、技术论证且有针对性，能够达到应达到的降噪效果，能否实施操作，措施实施计划和经济落实情况。(1) 根据地面交通噪声污染防治技术政策要求，防治道路交通噪声污染可以从以下几个方面着手：合理规划布局；加强噪声源控制；从传声途径噪声削减；对敏感建筑物噪声防护；加强交通噪声管理。因而道路噪声污染防治措施首先考虑主动避让的方式，其次是采用噪声墙等措施切断传声途径，再则采用上隔声窗等防护措施。(2) 根据敏感目标的中期交通噪声影响预测结果判断是否采用噪声污染防治措施。若敏感目标中期预测超标，则应对其采取污染防治措施，降噪要求按其远期预测达标要求执行；若敏感目标中期预测不超标，而远期预测超标，则可暂不立即采取污染防治措施，预留相应的声污染防治费用，加强跟踪监测。6.3 水环境影响技术评估6.3.1水环境现状评价引用现有监测资料，应注意该数据的时效性和有效性；现状监测，应注意布点原则是否正确，监测点位代表性及合理性，相关监测方法是否恰当，监测、评价结果是否可信。(1) 道路建设项目现状监测和评价因子一般可选用：pH、高锰酸盐指数、DO、BOD5、氨氮、总磷、石油类等。(2) 绘制项目沿线的水系分布图。(3) 营运期有污水排放的道路工程改扩建时，应调查在改建前的污水排放量、污水排放去向，受纳水体环境功能区划和既有水质监测资料。6.3.2 水环境影响分析评估废水排放去向、达标排放措施（针对功能区要求）落实。6.3.3 水环境污染防治措施措施的针对性、有效性评估，能否满足达标和总量控制。6.4 大气环境影响技术评估6.4.1 一般性原则道路建设项目大气环境营运期评价分沿线设施集中式排放源评价和一般路段评价，两部分评价分别按照环境影响评价技术导则 大气环境评定评价工作等级和评价范围。6.4.2 环境空气现状评价(1) 除以城市快速路、主干路等城市道路为主的新建、扩建项目外，一般路段环境空气评价可充分利用现有资料进行现状评价分析，必要时可进行补充监测与评价。(2) 环境空气评价因子 施工期评价因子为总悬浮颗粒物（TSP），必要时增加沥青烟。 营运期评价因子为沿线设施的烟尘排放浓度、烟气黑度、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（N