关于2015年农村公路完善提质工程的实施方案.doc

关于2015年农村公路完善提质工程的实施方案 各乡镇人民政府、县直各有关单位:为了贯彻落实习近平总书记关于农村公路工作的重要批示精神,进一步落实山西省改善农村人居环境规划纲要（2014-2020）提出的实施农村公路完善提质工程的要求,根据山西省交通运输厅关于印发村通水泥（油）路完善提质工程建设指导意见的通知精神,圆满完成省市下达我县农村公路完善提质工程建设任务,特制定如下实施方案.一、基本原则（一）坚持政府主导、部门监督、群众参与的原则.实施村通水泥（油）路完善提质工程,由县政府负总责,各乡镇统筹推进.县交通运输部门负责工程设计审批、技术指导、质量监督.项目建设要主动向广大群众公开,充分听取当地群众意见,并接受群众监督.（二）坚持统筹规划,因地制宜、相互衔接的原则.实施村通水泥（油）路完善提质工程,要与实施“十二五”规划和新农村建设总体规划、改善农村人居环境充分衔接,着眼于服务美丽乡村建设、“一村一品”种植养殖等园区建设,因地制宜,因路制宜,从解决人民群众反映最强烈的问题入手,着力提高农村公路服务经济社会发展、服务社会主义新农村建设、服务群众安全便捷出行的能力.（三）坚持质量第一、规范运作、注重实效的原则.实施村通水泥（油）路完善提质工程,要本着为广大农民群众高度负责的态度,严格基本建设程序,规范运作,确保质量,建设经得起历史检验的工程,使农村公路长期发挥效益.二、组织领导为了切实加强我县农村公路完善提质工程的组织领导,确保按时保质圆满完成建设任务,县政府成立全县农村公路完善提质工程建设领导组,组成人员如下:组长:马少杰 （县政府副县长）副组长:赵升 （县交通运输局局长）成员:彭富强 （县政府办副主任）曹海平 （县发改局局长）王志军 （县财政局副局长）陈新 （县环保局局长）龚文 （县住建局局长）宋海 （县水务局局长）张华 （县林业局局长）李宏 （县农委主任）闫传平 （县审计局局长）马玉泉 （县安监局局长）吕献文 （县公安局交警大队队长）董立 （县交通运输局总工）马宏武 （管家堡乡乡长）赵建军 （鹊儿山镇镇长）宋振中 （张家场乡乡长）张晓梅 （三屯乡乡长）李江 （云兴镇镇长）贾宏泓 （马道头乡乡长）张宏龙 （小京庄乡乡长）赵瑞春 （店湾镇镇长）王树俊 (水窑乡乡长)领导组下设办公室,办公室设在县交通运输局,办公室主任由赵升兼任.领导组负责对全县农村公路完善提质工程的统一指挥和协调,领导组主要成员单位的具体职责如下:1、农村公路完善提质工程由各乡镇人民政府具体组织实施.主要包括工程设计、工程建设、工程质量、安全生产等工作和相关资料的搜集整理（包括施工、监理、安全生产、廉政合同等）；负责项目涉及的征地拆迁工作.2、交通运输部门负责工程设计审批、技术指导、质量监督、上级和县政府配套资金的监管和拨付等工作.3、各乡镇在进行公路设计时,应遵循科学合理、注重效益、适度超前、节约资金、保护生态环境的原则；在项目实施时将项目整体捆绑,由有资质的招标代理公司统一进入大同市建设工程交易中心,按公开招标的方式确定施工单位；监理单位由各乡镇依法通过招标或者委托社会监理机构监理.4、县审计局负责对工程项目实施过程中的跟踪审计工作.5、安监局、公安交警负责对公路安全“三同时”的监督和管理.6、县财政局负责资金筹措和监督管理工作.7、其他成员单位负责项目涉及的选址、农田、林地、河道、环保等协调工作.三、目标任务和时间要求1、目标任务（预计划）依据大同市交通运输局关于下达2015年农村公路完善提质工程建设预安排计划的通知（同交规划发201584号）文件,预计划下达我县110.344公里,其中管家堡乡4条（段）4.025公里,云兴镇9条（段）16.627公里；店湾镇11条（段）24.101公里,张家场乡5条（段）13.861公里；小京庄乡8条（段）21.816公里；水窑乡3条（段）14.184公里；马道头乡2条（段）6.227公里；三屯乡3条（段）4.413公里,鹊儿山镇2条（段）5.09公里.2、时间要求2015年6月下旬完成工程设计,7月下旬完成施工、监理招投标工作,10月10日前完成工程建设任务,10月20日申请验收.四、资金筹措村通水泥（油）路完善提质工程每公里造价按照35万元估算.建设资金由省、市、县政府按6:2:2的比例筹措,我县计划投资3860.966万元,其中中央车购税补助1457.53万元,省成品油补助858.620万元,市级配套772.408万元,县级配套772.408万元.对因提高公路等级标准而增加造价的项目由乡镇政府负责资金筹集.项目设计、监理、建设管理等工程管理费用在市、县配套资金中安排.五、工程建设标准工程主要建设内容为路面大中修工程；完善路基及错车道工程,错车道加宽部分要求同步硬化；完善必要的排水设施和安全防护设施,提倡实施绿化工程.（一）路基、路面宽度按照“确保路基稳定,重在路面硬化,突出完善提质,保障排水畅通,增强通行能力和舒适性”的原则确定.路基宽度不小于4.5米,路面宽度不小于3.5米.当路基宽度为4.5米时,为保证行车安全,必须设置错车道（一般每公里1至2处,其宽度不小于2.0米）.错车道作为安全设施,要因地制宜合理布置.（二）路面结构类型和厚度1、原有路面不能利用的,水泥混凝土路面面层厚度不小于18厘米；沥青混凝土路面面层厚度不小于4厘米,基层厚度不小于15厘米,基层应选用水泥稳定砂砾（碎石）,设置垫层时,垫层厚度不小于10厘米,垫层材料应选用砂砾等透水性材料.2、原有水泥混凝土路面结构通过局部补强可作为基层使用时,路面面层厚度由设计单位通过计算确定,但水泥混凝土路面面层厚度不小于16厘米,沥青混凝土路面面层厚度不小于5厘米,沥青混凝土路面面层和原水泥混凝土面板之间应撒布黏层沥青,加强层间结合,避免层间滑移.3、对交通量大和重型车辆多以及其他特殊路段,路面结构和厚度由设计单位依据交通荷载、路基条件、地方材料以及温度和湿度状况,通过结构计算进行合理确定.路面结构类型选择要因地制宜,就地取材,兼顾后期养护,提倡采用水泥混凝土路面.如采用沥青混凝土路面,两侧应设置水泥混凝土路缘石.（三）排水与安全设施1、工程要完善必要的排水设施,通过修筑实用的排水沟、边沟等,及时将水排出路基、路面之外,防止地表水损坏路基和路面.2、安全设施建设必须符合有关工程技术标准和合同约定的要求,要按照交通运输部公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）,因地制宜设置必要的警告、限速、指路等标志和安全防护设施,特别是通行客运班线和接送学生车辆集中的急弯陡坡,临水临崖等重点路段,要严格落实“三同时”制度,切实做到安全设施建设同时设计、同时施工、同时投入使用.六、质量保证体系（一）村通水泥（油）路完善提质工程建立“政府监督、建设单位负责、工程监理、施工自检、行业指导、群专结合”的质量保证体系.（二）交通运输局公路管理所负责技术指导和质量监督工作,各乡镇的公路管理所对工程建设质量负监督责任.（三）各乡镇对工程建设质量管理全过程负责；设计单位对设计质量负责,要具备相应资质,提供施工过程中的设计服务；监理工作要加强原材料和现场质量抽检,对工程重点部位、关键工序进行旁站监理,避免返工；施工单位要对工程质量负责,建立健全质量自检体系,制定科学的施工组织计划和施工方案,明确质量责任人.（四）工程建设要提高机械化施工水平,水泥混凝土拌和尽量采用强制式搅拌设备,摊铺至少要配备三滚轴整平机具、震捣棒等必备的机具,模板尺寸必须与路面面层设计厚度一致；沥青混凝土路面保证场拌机铺,严格控制油石比、矿料级配和加热温度.基层混和料采用拌和站集中拌和.（五）工程验收和质量保证金制度按照农村公路建设有关管理办法执行,未经质量监督机构鉴定合格的工程不得通过验收,并责令限期整改,要严格按照公路工程管理权限吸收相应层级的公安交警、安全监管等部门人员参加,将安全设施作为验收重要内容.（六）县农村公路完善提质工程领导组及其办公室将不定期采取抽查的方法进行检查.七、保障措施农村公路完善提质工程建设时间紧、任务重,为确保10月10日顺利完成,采取以下措施:（一）各乡镇及有关部门在农村公路建设上要高起点布局,高规格定位,全力打造精品、优质、廉政工程,全面推行法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任追究制五项制度,做到不留质量缺陷,不留建设遗憾.（二）要切实加强资金管理,做到专款专用,严禁挤占、截留、挪用,确保资金的安全和使用效率.同时要经人社局备案设立农民工工资账号.（三）要健全目标责任制.县政府与各乡（镇）政府签订农村公路完善提质工程目标责任书,各乡（镇）党政一把手是第一责任人.各乡镇也要对照工作要求,实行领导包路段责任制,层层分解任务,认真履行好各自职责,确保按期圆满完成建设任务.对工作不力、不负责任造成重大损失或延误工期的有关人员,将严格追究其责任.（四）完善工作机构、强化监督检查.一要积极推行农村公路建设“七公开”制度,即公开建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收,确保工程建设公开透明、廉洁高效；二要建立工程报表报告制度和档案管理制度.工程