农村土地确权实施方案.doc

农村土地确权实施方案 下面是小编整理的关于农村土地确权实施方案的相关信息，希望可以帮助到大家。西岗镇人民政府 关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作实 施 方 案为贯彻落实党的十八大及中央、省、市农村工作会议精神，进一步稳定农村土地承包关系，探索建立符合长久不变的农村土地承包经营权确权登记管理制度，根据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国物权法、山东省实施中华人民共和国农村土地承包法办法、农村土地承包经营权证管理办法和滕州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案等相关法律、法规和文件规定，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想以十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供体制保障。二、基本原则（一）坚持确保稳定的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是对农村土地二轮土地延包的规范和完善，不是重新调整原有承包关系，不是重新组织发包农村土地，坚决杜绝违法收回和调整农户的承包地。坚持三不变，一严禁，即：原土地承包关系不变；承包户承包地块、面积相对不变；二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地。（二）坚持依法依规的原则。严格执行中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国物权法等有关规定，按照中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。（三）坚持尊重历史、正视现实的原则。通过对现有土地进行实际测量，把实际测量的面积如实记录在登记簿和承包合同、经营权证书上。对二轮土地承包以来承包地被征占导致面积减少的、因分户及人口变动导致经营权分割或合并的、经营权转让或互换的、承包地灭失以及全户消亡等情形，在这次确权登记时直接变更或注销。（四）坚持公开、公平、公正的原则。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持阳光操作，做到四签两不准和四榜定案（即：群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字，并加盖当事人手印；摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、农村土地承包经营权发证上榜公示），保证农民的知情权和参与权，严禁暗箱操作、以权谋私。（五）坚持规范管理的原则。严格按照五到户（承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）、四相符（承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符）的要求开展工作，做到缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。三、目标任务根据关于深入推进农村改革加快现代农业发展的意见（滕发20131号）关于加快推进农村土地确权登记工作，力争年内完成40%涉农村居的要求，采取统一规划、分批实施、逐批验收的方式，确保2年内完成全镇所有农户的土地承包经营权确权登记颁证任务。2013完成30个村（居），约8000户；2014年完成42个村（居），约14000户。（一）开展家庭承包和其他方式承包土地承包经营权的确权登记。以村组为单位，以第二轮土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，利用国土二调资料，在逐户查清承包地块、面积、四至和空间位置的基础上，建立健全土地承包经营权登记簿，对所有承包农户重新颁发新的经营权证书。采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地，当事人申请土地承包经营权登记的，按照农村土地承包经营权证管理办法的规定办理登记。（二）开展农村土地承包经营权的变更、注销登记。依据完善后的农村土地承包档案，对承包地因被征用、占用等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的以及承包地灭失或全户消亡等情形，在这次土地确权颁证工作中，应实事求是地进行土地承包经营权变更或注销登记。（三）建立农村土地承包经营权登记管理制度。对确权登记颁证工作进行认真总结，建立健全土地清查、集体土地发包、档案管理、经营权登记等各项工作制度，对农村土地承包经营权的设立、变更和注销登记实行常态化管理。建立农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。经济基础和群众思想基础好的村，也可直接进行股份制改造，发展土地股份合作社。四、工作步骤各村（居）要按照本实施方案规定的工作进度，制定详细的工作规划，逐步实施，保质保量完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。（一）摸清承包底数，编制农户承包地登记基本信息表。各村要成立实施小组，逐组逐户收集二轮承包后的农村土地承包合同、土地台帐、经营权证书和农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。借助国土二调资料或航天航空影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。（二）入户权属调查，核实登记资料。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，由村（居）实施小组入户实地进行承包地权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，应通过当事人协商和镇村调解的方式解决，仍不能达成一致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决。（三）实地测量地块，形成地籍草图。根据基础工作底图，以村民小组为基本单元，由专业测绘人员采取地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的实际面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码规则进行标识，形成承包地地籍草图。（四）进行公示确认，形成电子数据。由村（居）实施小组审核地籍草图后，在村组公示，对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，两次公示期均不少于5天。公示无异议的，由农户签字确认后形成承包土地地籍图。由村（居）将地籍图报镇经管站进行审核，核对无误后，进行数据录入，形成电子数据上报市农业经营管理局。（五）建立登记簿，妥善保管登记资料。登记资料报市经管局后，市里按照统一格式建立农村土地承包经营权证登记簿。登记簿采用纸质文档和电子文档两种形式保存，电子文档定期备份，防止登记资料遗失破坏。（六）颁发经营权证书，依法确认农民土地承包经营权。市里依照土地承包经营权登记簿记载的内容，市政府向农户颁发农村土地承包经营权证，同时收回原发放的农村土地承包经营权证，统一进行销毁。（七）开展检查验收，完善管理制度。每批任务结束后，农村土地承包经营权确权登记工作领导小组将对完成确权登记工作的村进行验收。对验收中发现问题，责令限期进行整改。完成登记任务的村（居）要建立健全土地承包管理制度，确保土地承包关系的稳定。五、时间安排（一）准备阶段（2013年8月1日-8月30日）。1、成立机构。镇成立农村土地承包经营权确权登记工作领导小组和办公室，并抽调具体工作人员组成工作组，具体组织实施。各村（居）也要成立农村土地承包经营权登记工作实施小组，抽调专门人员组织实施。2、宣传动员。镇召开农村土地承包经营权确权登记动员会，对登记工作进行安排部署。各村（居）也要分别召开动员大会和村民大会或村民代表大会进行宣传动员，让每一位农民都了解此次确权登记工作的目的、意义、内容和原则。要充分运用各种媒体开展形式多样的宣传活动，做到家喻户晓。3、开展培训。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组组织对工作人员进行业务培训，掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。4、建立系统。通过政府采购进行项目招标，建立起完善的登记管理系统，为全面开展登记工作做好准备。（二）调查摸底阶段（2013年9月1日-2013年9月30日）。各村（居）对二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始资料档案进行清查整理。一是要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二是要逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人，承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。提前发现存在的问题，提出解决的初步意见。（三）清查核实阶段（2013年10月1日-2014年11月30日）。1、实施清查。在调查摸底基础上，对农户在承包土地面积、四至等有异议的，组织村（居）人员实地测量，确认农户实际承包地块的面积、四至等。按地宗逐户核查承包合同、经营权证记载情况，彻底查实与实测结果的差别，制作村组土地承包实际情况表。2、绘制空间位置图。以国土资源部门第二次全国土地调查成果为基础，绘制农户承包地空间位置图，做到位置明确详细、群众认可。3、建立健全登记簿。对农户承包地块清查、标明空间位置的基础上，入户核查农户土地承包信息，经公示无异议后，由农户签字确认，最终确认每一农户承包土地的地块位置及四至边界等信息，编制土地承包经营权登记簿。4、组织颁证。按照申请、审核、登记、发证的登记程序，以农村土地承包经营权登记簿为依据，市政府逐步向农户颁发农村土地承包经营权证。（四）总结验收阶段（2014年11月1日-12月31日）。对登记工作的检查分两个年度进行，按照年度工作计划，每年进行一次检查验收，总结登记工作中取得的经验。对验收不合格、任务没有完成的村（居），重新进行登记。六、保障措施（一）加强组织领导，明确部门职责。为加强对此项工作的领导，镇里成立以党委书记为第一组长，镇长为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在经管站，主要负责组织做好起草相关文件、制定实施方案、拟定操作规程、筹备召开会议、组织宣传培训、具体业务指导等工作；镇财政所要做好土地承包经营权登记试点的经费保障工作；镇国土资源所要免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记；镇司法所要充分发挥职能作用，为土地承包经营权登记试点工作提供法制服务；其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。（二）组织业务培训，落实工作经费。对村（居）干部和工作人员进行确权登记相关法规政策和业务知识进行培训，使大家准确理解和把握政策界限，明确操作规程，确保操作规范。农村土地承包经营权确权登记工作不得向农民收取费用，镇财政列入专项工作经费，用于人员培训、相关设备的购置等。（三）加强督导检查，确保工作进度和质量。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组要定期对各阶段的情况进行督促检查，适时进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人的责任。附：农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组二0一三年九月十七日农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组第一组长：马 峰 党委书记组 长：翟华栋 党委副书记、镇长副 组 长：李运海 党委委员、纪委副书记沈金强 党委委员、副