区监管办（交管办）“十二五”工作总结和“十三五”工作规划.doc[范本]

区监管办（交管办）“十二五”工作总结和“十三五”工作规划区监管办（交管办）“十二五”工作总结和“十三五”工作规划一、“十二五”工作总结“十二五”以来，我办在区委、区 政府和开发区管委会的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面贯彻落实区第七次党代会精神，围绕市“六个加快”和区“五大转 型”要求，坚定不移抓制度、促创新，抓项目、促跨越，抓作风、促落实，坚持从科学发展观的角度谋划全局，克服各种困难，奋力真抓实干，圆满完成了“十二五”计划确定的各项任务，使xx在提升政府投资监管效能、优化公共资源市场化配置步入了发展的快车道。一、以科学意识完善管理机制，政府投资项目和公共资源交易监管职责落实更到位“十二五”起始，xx区按照党的 十七大提出的加快推进公共资源交易监管体制改革的精神，对公共资源市场化配置工作及政府投资项目综合监管机构和交易办理机构进行了优化组合。单位初建，我 办从实际出发，明确职能职责，理顺关系，全面落实岗位责任制，加强部门协调，深入推进我区政府投资项目管理专业化、操作市场化、权力分散化的“xx模 式”，构建集中管理、协调有力、监管通畅、管办分离的工作体系。一是通过召开政府投资项目监管领导小组和公共资源交易工作管理委员会会议，研究讨论我区政 府投资项目建设管理和公共资源交易管理重大事项，重要文件等。二是以“规范化、标准化、科学化”为目标，主动配合区委、区政府等上级有关部门做好重大项目 协调监管工作，解决项目在实施过程中存在的困难和问题。五年来共参与了梅山水道工程、滨海国际学校、港口博物馆、“五水共治”等120多个项目的协调推进 和监督管理工作，使项目建设和招投标工作在依法合规、公开透明运作中实施。三是进一步推进管理专业化机制，创新项目建设单位管理机制改革，制订出台关于 进一步完善我区政府投资项目集中代建制实施方案，对项目建设单位工程技术人员实行“收入拉平、绩效考核、奖罚分明”的工资制度，实行“能上能下”的用人 制度，打破“铁饭碗”，做到人员“可进可出”，推行廉政保证金管理制度等，有效地调动了各类人员的积极性。二、以创新意识加强制度改革，政府投资项目和公共资源交易监管体系取得新进展“十二五”以来，我办在规范政府 投资项目和公共资源交易实施行为基础上，积极探索建立符合政府投资项目和公共资源交易监管实际与特色的制度管理体系。开展了两次规范性文件清理工作，共清 理文件69件，及时修订、完善、废止一批管理办法，并新制订了26项制度。编印了政府投资项目建设管理文件资料汇编，录入了涉及项目管理、招投标、造 价管理、公共资源交易等各类文件105个。一是规范项目综合管理，制订出台政府投资项目监督管理暂行办法、政府投资项目建设管理问责暂行办法，明 确相关职能部门的职责，强化工作责任，维护项目建设管理的正常秩序，确保工程项目实现优质、高效、廉洁、安全的建设目标，切实从源头上预防和治理腐败。二 是严格落实招标投标法和招标投标法实施条例，规范项目招投标管理，制订出台进一步规范工程建设项目招标投标活动意见、房屋建筑和市政基础设 施工程投标资格审查办法和工程招标评标办法、xx区（开发区）政府采购管理暂行办法等制度。三是规范项目建设实施，加强工程变更管理和造价管 理，制订出台政府投资项目工程变更管理办法、关于进一步完善政府投资项目评审工作的通知等制度。四是系统梳理公共资源交易规则，规范交易行为，拓 展交易范围，制订出台公共资源交易管理办法、行政事业单位国有资产出租和处置进场交易实施细则、行政事业单位公有房屋公开招租和处置操作规程 等制度。五是制订出台政府投资项目招投标制度改革实施方案，推行招投标制度改革。实施工程建设项目电子招投标系统升级改造，完成预选承包商诚信约谈与 告知系统、“表象导向查处法”问卷调查及监督检查系统及其推进督促系统，建设远程电子评标系统，实施资格审查信用保证金，应用随机抽取定标等四个新型评标 办法，推行中标单位评审及诚信信息全公示制度。六是在全省首创政府投资项目智慧监管系统。实现对项目立项、审批、招投标、施工、评审、竣工验收全过程进行 监管。出台系统应用管理办法，明确各部门职责，保障系统运行，充分发挥监管系统的监督功能。目前，有389个项目纳入智慧监管系统管理，涉及投资额270.3亿元。2015年对系统进行了升级改造，将各行业主管部门的不良行为纳入到监管系统，实施积分管理，将小型工程网上招标和工程管理系统入监管系 统，逐步建立大数据、大监管格局。三、以探索意识深化“红黑名单”制度，工程领域诚信体系建设取得新突破“十二五”以来，我办深入调查研 究，并学习外地先进经验，在全省首推“红黑名单”制度，实施守信激励、失信惩戒，打造工程建设领域诚信新体系，该做法被中纪委肯定，并被中国纪检监察 报宣传报道。一是深入实施以预选承包商为载体的红名单制度。在2011年第一轮房屋建筑和市政基础设施预选承包商录取完成的基础上，对预选承包商制度进 行了完善，并配套出台预选承包商履约评价办法，促使政府投资建筑工程预选承包商认真履行建设合同、增强综合实力和社会责任意识。2012年之后，对预选承 包商制度进行了全面推广，目前已经在房建、市政、水利工程、园林绿化、中介服务等16个领域实施，全区共有200多家企业入选预选承包商名录。实施预选承 包商制度后，我区政府投资项目工程质量有很大提高，2014年度就有9个工程获市建设工程结构优质奖，19个工程获市标化工地，3个工程获浙江省钱江杯奖 （优质工程）。二是落实黑名单制度。出台关于在工程建设领域和政府采购活动中开展非罪行贿行为查询的实施办法，将行贿犯罪人员及行贿非罪人员均列入检 察院黑名单行列。出台xx区（开发区）建设领域和政府采购市场主体不良行为记录和公示办法和建设市场主体及政府采购供应商不良行为积分制管理细 则，对企业和个人在参与项目建设和政府采购管理过程中被行政处罚、处理的，进行积分累加。同时在监管办（交管办）单位网站中设置了“红名单光荣榜”和“黑名单曝光台”，对优秀企业进行公示，对不良行为进行曝光，对列入黑名单的企业和人员将根据性质处以投标扣分或拒绝投标的处罚，形成了震慑力，有效地引 导了建筑业诚信体系建设。四、以规范意识加大监督检查力度，政府投资项目和公共资源交易监管长效机制取得新成效“十二五”以来，我办严格落实各 项制度，强化工作职责，开展各类专项检查。一是问责机制全面落实。以政府投资项目建设管理问责暂行办法为依据，重点对政府投资项目建设管理、评审、审 计中出现的突出问题进行调查研究，2011年-2015年完成了芦渎中学新建项目和女排训练基地一期工程项目超概等12项问题的调查处理。会同行业主管部 门加强对政府投资项目建设过程的监管，特别对政府重点投资项目的施工进度、安全文明施工、质量保障、人员到位等方面进行现场检查，确保工程项目实现优质、 高效、廉洁、安全的建设目标。2011年2015年，累计问责建设、施工、监理单位32家，相关人员53人次。二是加强中介履约监管。加强对招标代理机 构、评标专家监督考核，深入开展招标结果后评估工作，引导中介机构合法诚信服务。2011年，会同区建设局对全区24家招标代理机构及其人员履职、履约情 况进行了一次全面考核，对1家存在严重问题的招标代理机构作出限期整改、通报批评处理。对11个政府投资项目开展了后评估工作，对5名差评的评标专家进行 了警示谈话。三是广泛接受群众监督，及时处理投诉。利用单位网站投诉平台栏目拓宽群众对政府投资项目的信访投诉渠道，受理项目的书面投诉、举报、市长电 话、区长信箱等反映的事项，所有事项均及时受理、及时调查、及时转送，有理有节、稳妥协调、合理答复、依法处理，无不良影响，有效维护了政府的公信力。2011年2015年共处理了110多项招投标投诉事件。四是开展专项治理，探索长效机制。根据中央、省、市有关专项治理工作文件及xx区（开发区） 工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案文件精神要求，我办作为工程建设领域突出问题专项治理招标投标、推进建设信息公开和诚信体系建设环节等7项任 务的牵头单位，及时组织开展排查、整改落实检查等工作，有效地提高了工程建设管理的规范化和科学化。2012年，会同区监察局、住建局等部门开展工程建设 中挂靠资质、投标违规和出借资质问题专项治理检查。2013年，会同绿网办、监察局、评审中心等部门开展绿网工程建设大检查，完成22个项目的检查工作。2015年开展严厉打击政府投资项目施工转包违法分包等违法行为专项整治行动，排查70个项目，重点抽查6个项目，核查了财务资料、合同资料以及劳务分包 单位的资金流向。还开展了领导干部违规干预工程建设情况监督检查工作、项目超概专项检查、拆除工程发包专项检查、小型工程落实整改情况回头看检查等。五、以科技意识加强两级平台监管，公共资源市场化配置工作取得新成就“十二五”以来，我办积极指导 区、街道（镇）两级公共资源交易平台，以“互联网+”的理念来推进平台建设，突出科技监管。一是区级交易平台实现电子化交易。指导区公共资源交易中心建立 完善公共资源交易（招投标）网上服务管理系统，并于2011年正式运行，现已将建设工程项目招投标、政府采购、国有土地出让、国有产权交易以及其他公共资 源交易等五大类交易业务均纳入网上进行。五年来网上交易服务系统不断完善，还建设了“政府采购电子反拍系统”、预选承包商诚信约谈与告知系统、“表象导向 查处法”问卷调查及监督检查系统及其推进督促系统等，组建了“区直属评标专家库”和“区小型建设工程评标专家库”。网上服务管理系统荣获2011年度“宁 波市公共资源交易管理服务技术创新奖”，荣获2012年“全国政务服务类电子政务十佳案例奖”。二是街道（镇）基层交易平台建设成果明显。加强对街道 （镇）平台建设的指导、对街道（镇）公共资源交易平台工作人员的业务培训以及对街道（镇）交易平台的规范化管理。通过制订考核细则、印发招标文件和归档资 料示范文本、完善一系列公共资源交易制度、编印小型平台制度选编，有效地规范了小型工程的交易和项目管理，实现了街道（镇）交易平台组织体系齐全，责任明 确，人员配备到位，场所保证，业务操作规范，极大地提升了平台建设管理水平。“十二五” 期间，我区柴桥、大碶、小港、霞浦4个街道平台被宁波市人民政府表彰，获宁波市示范“小型项目公共资源交易平台”称号，占全区平台数的44.4%，创建率 为各县（市、区）最高。2015年，街道（镇）改革招标方法，实施了小型工程建设项目预选承包实施办法、推行了公共资源交易网上报名，同时建设了小型工程 管理系统，规范了项目交易和管理。三是区、街道（镇）两级平台交易成果显著。“十二五” 以来，区、街道（镇）交易平台共进场8263宗，成交金额530.09亿元，增效节资26.72亿元。其中街道（镇）小型平台预累计进场交易1833宗， 总交易额18.86亿元，增效节资1.3亿元。四是公共资源交易范围得到不断拓展。我区在建设工程、政府采购、国有土地使用权出让、国有资产产权转让四大 类全面进场基础上，又大力推进其他公共资源进场交易，实现公有房屋公开招租和拍卖，探索了“政府购买服务”，并将卫生保洁服务、农村“三资“项目、物业管 理等20个类别纳入平台交易。“十二五”以来，其他公共资源类项目共673项，交易总额8.7亿元，增效节资7893万元。六、以公仆意识推进作风建设，政府投资项目和公共资源交易监管队伍素质得到新提升“十二五”以来，我办紧密结合“深化作风建设年”、“创先争优”、“三思三创”、党的群众路线教育等主题活动和“三严三实”专题教育，深入开展廉政教育，扎实推进作风建设，培养出了素 质高、业务专的干部队伍。一是落实学习教育机制，加强政治理论和业务学习。组织学习了十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，学习了习近平总书记的重要 讲话精神。组织干部参加省市区各类业务培训，单位业务骨干全部考取招标师。二是深入开展“三思三创”、 党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，以“查找差距、拉高标杆、促进发展”为目标，及时制定实施方案抓好动员部署，严格按照区委区政府要求， 扎实推进活动的各个环节。三是扎实推进党风廉政建设。开展廉政风险防控机制建设，共查找了32个“风险点”，制定了38条防控措施。组织听廉政党课、看廉 政教育片，参观廉政教育基地，参加庭审教育，写廉政格言等形式加强教育。严格执行“一岗双责”目标管理，每年制定党风廉政建设和反腐败重点工作任务分 解，下发工作任务书，落实到每个班子成员和科室具体责任人，使党风廉政建设与业务工作同部署、同落实。四是扎实推进支部工作，强化组织领导，加强阵地建 设，创新方法方式，建立了完善的述学、督学、考学和评学制度，形成学习型党组织创建的长效机制，2012-2013年我办获评学习型党组织。深入开展与春 晓民丰村、东港社区的支部结对活动，开展了走访慰问、解难帮困送温暖等活动。五是规范档案管理，积极开展综合档案室创等级工作，成功创建市二级综合档案 室。全面落实厉行节约规定，严格执行财务制度控制“三公”经费支出，实现“三公”经费逐年下降。二、“十三五”工作思路“十三五”总体目标：为创新行政管理方式,切实提高政府执政能力和治理能力，实现全面建成小康社会宏伟目标，根据国务院办公厅关于整合建立 统一的公共资源交易平台工作方案的总体要求和决策部署，针对我区政府投资项目监管和公共资源交易管理工作面临的新情况、新问题、新挑战，今后五年，我办 紧紧围绕区委、区政府和开发区管委会的中心工作，着力以新理念、新办法、新举措强化政府投资项目监管和公共资源交易管理工作，努力提高我区政府投资项目建 设管理和公共资源市场化配置工作的整体水平和相关问题的治理能力。一、推进信息化建设，引领项目监管和交易管理工作实现新跨越。一是进一步做大、做强政府投资项目智慧监管系统。按照管办分离、依法监管的整体要 求，充分发挥智慧监管系统大数据优势，强化交易活动事前、事中、事后的全过程监管。创新在线监管、一体化审批等一系列电子监管措施，深化招投标信息分析、 项目造价信息分析等功能模块。拓展智慧监管系统应用范围，全面覆盖业主监督、行业监督、综合监督、社会监督等各监管主体。二是着力推动政府采购试水电商网 购模式。为有效缓解当前政府采购领域饱受诟病的政府采购货物价高质次的问题，计划利用几年时间，逐步尝试在办公自动化、办公文具、办公百货用品等品类政府 采购活动中引入电商网购模式，有计划的将一批具备b2b或b2c交易资质的优质电商平台引入到政府采购体系，充分发挥电商平台的低成本、高效率、高透明度 等方面的优势。并积极探索建立电商平台与实体商家良性竞争机制，不断强化政府采购领域的多元化良性竞争。二、遵循市场化方向，破解项目监管和交易管理难题实现新突破。一是探索治理非法转包、违法分包等工程建设领域突出问题的新思路。探索行政手段与 市场手段并重的治理模式，一方面继续保持对非法转包、违法分包等违法行为的高压态势，严厉打击工程建设领域违法、违规问题。另一方面探索政府投资项目试行 项目施工联合承包、合作分包模式，主动适应市场，打破当前工程建设领域困扰的外地企业中标本地企业做的怪圈。二是探索建立以质量管理为核心。“质量、安 全、资金、进度、廉政”五位一体，全面深入推进政府投资项目监管，主动适应市场新情况，综合治理政府投资项目存在的突出问题，改变市场利益格局，倒逼市场 转型升级。三、深耕系统化管理，构筑项目监管和交易管理工作新格局。一是进一步完善公共资源平台体系建设。根据国务院关于整合建立统一的公共资源交易平 台工作方案的要求，加快推进区、街道（镇）两级公共资源平台一体化管理，推动部门建立完善本部门小型公共资源交易平台，进一步健全村级小型公共资源交易 平台，形成区、部门、街道（镇）、村多维平台体系。二是狠抓诚信体系建设。继续深化完善我区工程领域和公共资源交易领域守信激励