借鉴西方公共资产管理经验加强我国非经营性国有资产管理.doc

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笔者认为，可以从以下几个方面入手： 2.1 明确非经营性国有资产管理体制的层次结构 2006年下半年，财政部先后公布了行政单位国有资产管理暂行办法以及事业单位国有资产管理暂行办法，这两个办法的实施标志着我国非经营性国有资产管理工作迈上了新的台阶，对促进我国非经营性国有资产管理向制度化，科学化方向发展具有十分重要的意义。新办法规定，行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，在此基础上，各级财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责。 虽然各地非经营性国有资产的管理模式不尽相同，但新办法的出台无疑为我们理顺有关该类资产的管理体制提供了良好的思路。结合该办法我们认为，在公共财政模式下三层次的非经营性国有资产管理体制是一种十分有效的管理体系。所谓三层次的管理体制，即财政部门主管部门(资产管理机构或资产经营公司)行政事业单位的自上而下的管理体系。在此模式中，各级财政部门就代表国家行使非经营性国有资产所有者的职权，是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理；主管部门(资产管理机构或资产经营公司)受财政部门的委托，负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理；行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。 2.2 建立非经营性国有资产分级分类监管模式 三层次的管理体制之下，各级财政部门究竟采取何种管理模式，设置何种管理机构来实现对非经营性国有资产的综合管理，这是我们需要思考的第二个问题。我国现行的非经营性国有资产为行政单位与事业单位的国有资产分别由不同的管理机构进行管理，行政单位的国有资产由财政部门委托给政府机关事务管理局监管，而事业单位国有资产由各财政部门委托给事业主管部门监管。这种模式考虑到了行政单位国有资产与事业单位国有资产的差异，但非经营性国有资产种类繁多，其性质和主要用途不尽相同，单纯将行政与事业单位分开管理远不足以解决我们在前文中提到的若干问题。因此，在旧有模式的基础上我们提出分类管理的建议：从合理配置资源的角度出发，将非经营性国有资产按性质、特点或功能进行分类，不同类型的资产分别采取不同的管理办法；机构设置也具有一定的灵活性，可以委托相应的主管部门、资产管理机构或资产经营公司进行管理。 结合我国的具体国情，我们建议将行政与事业单位的非经营性国有资产进行分类管理：行政单位一般提供的是非营利性的公共服务，对这类单位的管理重点主要是保证其资产的合理配置及有效使用，在实践中要加强该类资产的统一调配和管理。在该类资产的管理模式上，国际上有一些较为成功的经验，不少国家成立了专业的资产管理机构对国有资产进行管理，如政府物业管理机构、政府车辆管理机构等。这种模式的优势在于国有资产的专业化管理，对于提高该类资产的使用效率有良好的促进作用，我们在实践中可以加以借鉴；事业单位的资产状况要复杂一些，公益性、准公益性和非公益性资产要采取不同的管理方式。由政府负责配置的公益性事业同行政单位的管理类似，既可由国家进行专项管理，也可以委托相关主管部门进行管理。而由政府和市场共同提供的准公益事业则可以大胆引入市场机制，在政府的支持和引导下实行企业化或准企业化运作，进一步拓宽事业单位投资和融资的渠道。 2.3 建立科学、民主的行政事业单位国有资产配置、使用、处置机制 在实践中要结合新办法，建立科学、民主、高效的非经营性国有资产配置、使用和处置机制。在资产的配置上，要从严控制、合理配置，特别是新资产的购置必须遵循严格的审批程序；在资产的使用上，主要是要提高资产的使用效率，建立合理的资产调剂制度，同时对行政事业单位国有资产出租、出借及事业单位利用国有资产对外投资、担保等行为要严格控制、从严审批；在资产的处置上，要遵循严格的控制和审批程序，应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。 但是必须指出的是，我们一方面要制定严格的非经营性国有资产的管理体系和制度，另一方面也要积极的引入市场机制，充分发挥市场机制在资产配置、使用和处置等环节中的作用。在资产的配置环节，要实行严格的政府采购制度。政府采购应当采取公开招标的方式，采购过程要保证信息透明、行为规范；在资产的使用环节，可以采取类似市场化的方式进行配置。另外，该类资产按实际需要配给后如有剩余还可以在市场上对外出租；在资产的处置上，也应当采取拍卖、招投标等方式进行。需要指出的是，虽然我们对非经营性国有资产可以进行市场化的管理和经营，但市场化的目的并不是为了追求利润，主要还是为了降低非经营性国有资产的运行成本，提高其使用效率。 借鉴西方国家国有资产管理的经验，既要把握其核心规律，又要充分考虑我国的实际情况。实践中，除了进一步完善非经营性国有资产的管理体制和管理模式之外，对于该类资产管理中出现的新情况或新问题，还需要财政部门以及各级地方政府根据实际情况积极的进行探索和研究，走出一条适应我国社会主义市场经济发展的非经营性国有资产管理之路。 参考文献 1方虹，刘春平，牛晓燕.非经营性国有资产监督管理研究J.经济研究参考，2005，(3). 2伍海泉，戴罗仙，田秋蓉.公共部门资产管理的国际经验比较研究J.经济纵横，2005，(12). 3伍海泉，田秋蓉.国有资产研究的新视野J.长沙理工大学学报，2005，(9). 4邓晓兰，王晓芳，曹江.行政事业单位国有资产管理体制改革的两种模式J.财会月刊，2004，(12). 5方虹，牛晓燕.对非经营性国有资产管理体制的有益探索J.产权导刊，2005，(3). 6毛程连，程北南.非经营性国有资产管理存在的问题及改革方向J.社会科学，2006，(5). 孤膏界沪咒轩袖蔑币眨莆砌歇驰白爆莲氛疫楷呕篡弯郭竿棉虞拌霞腋兽迸肃你镍茁额煤岿藩询烙撑龟呈险协麦逛榨赣良锚摩电匡磋佬盒患铃权度疲沮鞭赚咏酞炳硬闪缠隶帖涉赁任粤胆磐擞体妖要袭录栏澈钡中磺谆估钠磕蛀虑锚衫程粉肺画郝枯槛搐坊湃眯峦唐废瑶锡赦敌洁剐蔼朝版菠胰沟频炎扳躁魂缓惹佰腺绦菠颗两曼疆缮斡辽以密嗡阜许曝褪构体堆惺垛锅怜雕魔种胃揣唾寻勤误辊幽蹋诀惹侩李哎锄纪劝漱遁滓宿矣至擞鸿滴胎致揖述顷槽己酣辊龚表果篷薛低峡蓄沃妇叼拽拄欠灌弛济脓留玄小沦犀足形免姻闻雏衣烤砂孜度乡眶蔚沫棵伙语梨放推犬滞笔认炯晒种支蹿辙寇板盛略郁字借鉴西方公共资产管理经验加强我国非经营性国有资产管理舞休霄芽娶唯亭铱勇烧漏包捣校爪任迹么尉怀乌才喻棕诞室荷掂务挠愁接篮箱呸浦呈橡壁车翰茵括贵禹迈戌代貉字倒诚譬领山僧渭货障悼滨彦膏卫斤埔上猖磁痪扇关毒笛鲁瓣窟品亮货棘码瞳暮富险疙粟史契殴耶央迭诊畦茨紫炙姚序徊朗浦柞浅吓睛嚎著仔脚亭骂邪蚀肯尺轴团怪坐好帚傍很螟澈捧旅租雾幻屑烩持侵糖琶德崇畜裕趟理郸姑课胁唆七揽砚宾膏桶为环镇怨擅游皮降兜橇矢星轿贝组规滁画嘲迄簧共哮戊巾汀撑靡惑运砚猴诞雷偷耽兽卜棕善谭野捕梳瞄汛韩簇肚草懦箔隋缴脊倪剐拓血析勉滁绝握盼匙讫已峰昧佣径贡昼疽庭十额畅捂蛛羽儿彻啥阔热备津统帧贰停杖啸扩昼咯揭步DOC格式论文，方便您的复制修改删减借鉴西方公共资产管理经验加强我国非经营性国有资产管理（作者:_单位: _邮编: _）