某县村级公益事业一事一议示范项目实施方案.docx

某县村级公益事业一事一议示范项目实施方案为推动农村综合改革不断深化，全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范一事一议财政奖补项目和资金管理，提高项目建设质量和资金使用效益，切实提高我县村级公益事业建设水平，按照自治区财政厅关于确定第一批法治财政建设示范项目的通知民办公助、适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。分清责任、明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目，财政按规定给予奖补，具体范围为:村内道路修建、小型农田水利建设、人畜饮用水工程建设、村庄绿化、环境卫生设施建设、文化基础设施建设以及村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活公益事业。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。严格管理、专款专用。一事一议财政奖补项目资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公共场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。直接受益、注重实效。坚持办实事、重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。三、主要内容村级公益事业一事一议财政奖补项目是以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内公益事业。主要是村内道路修建、小型农田水利建设、人畜饮用水工程建设、村庄绿化、环境卫生设施建设、文化基础设施建设以及村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活公益事业。一事一议财政奖补项目实行村级申报、乡初审、县级审核、自治区备案的管理制度。一事一议财政奖补项目资金实行乡镇报账制。项目批复后，各乡镇负责按照规定的程序执行招投标。项目开工后，及时向县人民政府提出拨付奖补资金的请示。县财政根据县人民政府的批示将指标下达各乡镇，按照乡镇申报工程项目进度通过国库集中支付系统拨付资金。资金拨付前后县财政将实时跟踪检查，确保资金安全。批复的项目中按照投资概算，除财政奖补资金外，差额部分由各乡镇、农牧场采取筹资筹劳方式解决。各乡镇、农牧场在向农民筹资筹劳时，要严格执行宁夏回族自治区村民一事一议筹资筹劳管理办法的有关规定，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，正确引导农民积极筹资筹劳参与村级公益事业项目建设，严禁变向加重农民负担。各乡镇、农牧场要分别项目对农民的筹资筹劳要建立台账进行详细登记管理。奖补资金拨付前筹资筹劳台账没有建立的，资金暂不予拨付。各乡镇、农场针对实施项目组织开展绩效评价，有效拓展绩效评价的深度和广度，财政部门将根据项目验收及绩效评价结果等情况，对项目建设进度快、管理规范的乡镇给予重点支持；对项目管理不规范、推进慢、质量差、资金拨付进度慢的乡镇在下一年度项目安排中予以核减项目数量。各乡镇、农场要建立长效监督管理机制，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，指导村级规范项目申报、建设、管理工作，确保“一事一议”财政奖补项目保质保量完成，把这项惠民工程办实办好，充分发挥经济效益和社会效益。四、实施步骤第一阶段：项目申报。村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，需申报财政奖补项目资金的，由各行政村级负责组织村民议事、提出项目申请，并通过村民大会或村民代表会议，按照民主程序议定。乡对所辖村委会申报的一事一议财政奖补项目的真实性、可行性和有效性等进行初审后，报相关业务部门审查签字盖章，向县财政局提出奖补申请。县财政局会同相关部门会审,经县人民政府审批后，报自治区财政厅备案。第二阶段：组织实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡人民政府、农场统一管理和县级有业务关部门的指导下，由乡镇、农场负责组织实施。批复奖补资金在50万元以上的建设项目，全部实行招投标制。由乡镇、国有农林场向县发改局招标办申请，按照XX县政府投资项目招标投标管理办法规定程序进行招投标。标的按照项目总投资计算，下达中标通知书，并由乡村两级共同签订施工合同；批复奖补资金在50万元以下的由项目所在乡组织，可通过招标议标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。项目实施要坚持因地制宜，保质保量，区别情况，尊重民意，实行合同、监理制管理，并建立竣工决算制度。乡和村委会应当组织村民议事小组、村监会加强对一事一议财政奖补项目工程建设日常督促监管，督促施工单位和监理部门认真履行职责，加强对施工各环节的质量监控，并做好检查记录工作。第三阶段：考核验收。对已完工的项目，乡镇、农场要及时组织初验，考核验收过程要有村委会、村民代表和受益群众参与，出具初验报告并逐项提交审计部门决算审计。在乡镇完成自验的基础上，由县财政局牵头，抽调县发改、农牧、交通、水务等部门专业技术人员组成考核验收小组，进行县级考核验收，出具验收报告,经验收组全体成员签字确认项目验收报告。第四阶段：整理归档。各乡镇要及时将批复实施的每个项目，从项目筹划到工程竣工验收各个环节的文件资料，包括村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目申请、公示结果、批复、设计建议书、预决算报告、验收报告、审计报告以及图片资料等进行收集建档，按照“一事一档”的要求统一装订存档.五、保障措施加强领导。成立由县人民政府分管领导任组长，监委、发改、财政、审计、农牧、水务、交通等部门为成员的XX县农村综合改革工作领导小组办公室，领导小组下设办公室，办公室设在财政局，财政局主要负责人兼任办公室主任。主要负责财政奖补政策的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导乡镇开展财政奖补工作。各乡镇要把此项工作作为农村综合改革及财政支农的一项重要工作,摆在重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，上下联动，齐抓共管，大胆创新，勇于实践，求真务实，确保此项工作取得实效。完善制度。各乡镇要根据实际情况，制定相应配套制度和奖惩制度。一是完善民主议事制度。一事一议财政奖补项目须经村民代表大会民主议事程序确定，让村民充分表达自己的意愿，解决群众最急盼、最确需的热点、难点问题。二是严格执行村级公益事业建设项目概算。各乡镇在组织实施公益事业建设项目过程中，要严格按照下达的项目概算进行建设，不得随意变更项目内容、突破项目下达的标准。凡是突破下达概算标准的项目，其超概算部分由各乡镇自行解决，不得通过向农民筹资筹劳筹集，也不得举债建设。规范管理。规范村级公益事业建设一事一议筹资筹劳。各乡镇在向农民筹资筹劳时，要严格执行宁夏回族自治区村民一事一议筹资筹劳管理办法的有关规定，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则。严肃纪律。对于违反村级公益事业建设一事一议财政奖补政策及上述规定实施的建设项目，县财政将不予兑付奖补资金；对当年未开工建设的一事一议财政奖补项目资金全部收回，对当年未完成一半以上批