市行业协会与行政主管部门脱钩工作实施方案.docx

市行业协会与行政主管部门脱钩工作实施方案行业协会是指由同行业经济组织自愿组成的行业性、自律性的非营利性社团组织。根据国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见、省民政厅、监察厅关于加快推进行业协会与行政主管部门脱钩工作的通知和XX市人民政府关于XX年纠风工作的实施意见的要求，现就我市行业协会、商会与行政主管部门脱钩工作制定以下实施方案。一、指导思想和工作目标认真贯彻落实全国、全省以及全市纠风工作会议精神，紧密结合我市实际，理顺行业协会与行政主管部门的关系，用一年时间完成行业协会与行政主管部门脱钩工作。建立现代社会组织制度，把行业协会培育成自主办会、自主管理、自我发展的社会团体，充分发挥其协调市场主体利益、规范市场经济秩序、促进政府职能转变的作用。二、脱钩范围和内容范围行业协会存在以下情形之一的，要按规定进行脱钩：1、行业协会与行政主管部门相应职能混淆不清的；2、行业协会与行政主管部门合署办公的；3、国家公务员在行业协会中任职或兼职的；4、行业协会与行政主管部门会计合账的。内容1、职能分开。行业协会的职责不得与政府部门混淆。行业协会履行或代行政府职能的，必须取得政府部门的授权或委托。2、机构分设。行业协会办事机构不得与行政主管部门合署办公，已合署办公的，要在规定的时间内完成机构分设。3、人员分离。行业协会应有与其业务活动相适应的专职工作人员。国家公务员不得在行业协会中任职或兼职，已兼任行业协会会长、副会长、秘书长或其他职务的，必须辞去行业协会职务或辞去公职。4、财产分置。行业协会与政府部门财产产权不清晰的，必须在依法审计的基础上，完成资产划分，明确产权归属，建立规范的行业协会资产管理制度。行业协会必须实行单独建账、独立核算，不得与行政机关会计合账或实行财务集中管理。行业协会没有独立账号或财务由行政机关业务科、处(室)代管的，必须设立独立账号。三、时间安排及方法步骤动员部署阶段XX年7月中旬前，由市民政局组织召开全市性行业协会业务主管单位会议，传达贯彻纠风工作会议精神，明确业务主管单位工作任务。XX年7月20日前，按照“谁主管、谁负责”的原则，由各业务主管单位召开行业协会负责人会议，对脱钩工作进行部署。调研摸底阶段由市民政局会同有关业务主管单位对照国家统计局国民经济行业分类标准，对行业协会进行认真梳理和筛选甄别。对一些行业覆盖面过大、行业特点不够明确、不符合国家产业结构调整政策以及重复设立的行业协会，提出整合重组的意见，并结合“三项评估”工作，引导和督促其进行整合重组；对开展活动不规范、无专职工作人员、无固定办公场所、无经费来源、内部管理混乱的行业协会，动员其注销或依法予以撤销登记。具体实施阶段1、行业协会认真填写行业协会、商会与行政主管部门脱钩摸底统计表，于XX年8月底前报送业务主管单位，同时抄送市民政局。业务主管单位汇总后，于XX年9月底前将行业协会、商会与行政主管部门脱钩摸底汇总表，报市民政局。2、对经确认的行业协会，有名称不规范情形的，应按照社会团体登记管理条例规定，于XX年10月底前到市民政局办理变更手续。经认定不属行业协会的社团，一律不得冠以“行业协会”名称。3、开展“三项评估”工作。XX年12月底前，各行业协会召开会员代表大会，采取无记名投票方式，由行业协会会员当场填写行业协会商会三项评估情况表，对该协会存在的价值、服务质量和收费标准进行评估，根据评估结果决定行业协会的去留。业务主管单位应认真指导各行业协会开展“三项评估”工作，派员参与监票，并将评估结果和行业协会去留意见集中报市民政局。4、落实脱钩任务。XX年4月底前，行业协会对照与政府部门脱钩的要求和规定，与行政主管部门协商解决相关事宜，落实机构分设、人员分离、职能分开、财产分置的具体事项。5、完成变更登记。XX年5月底前，行业协会应将与行政主管部门脱钩后的组织机构及法定代表人、负责人、办公地点、章程、会员组成等相关资料，及时报业务主管单位和市民政局，并办理相应的变更登记手续。检查总结阶段按照“谁主管，谁负责”的原则，由业务主管单位对所主管的行业协会脱钩情况进行检查和分析，形成书面材料连同行业协会、商会与行政主管部门脱钩情况统计表报市民政局。市民政局将会同有关部门组成联合检查组，对行业协会脱钩情况进行检查，重点抽查一些社会高度关注、与政府部门利益关联的行业协会。四、工作要求1、加强领导。行业协会与行政主管部门脱钩工作涉及各行各业，政策性强、情况复杂，任务繁重。各行业协会、商会要高度重视，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把脱钩工作摆上议事日程。业务主管单位也应各司其职，落实责任，确保锐钩工作按时保质、保量完成。2、严肃纪律。在行业协会与行政主管部门脱钩工作中，有关部门要严格遵守国家有关法律法规，妥善处理好行业协会与行政主管部门的关系，既要防止国有资产流失，又要对行业协会予以扶持。对无特殊原因、在规定的时间内不能完成脱钩任务的行业协会，由市民政局按照社会团体登记管理条例的规定予以撤销登记。3、加强督查。各业务主管单位应加强对行业协会的指导，发现问题及时整改。对不按时开展脱钩工作或未按时完成脱钩任务、整