国有企业内退职工待遇制度探索(初稿兰楠).doc

国有企业内退职工待遇制度探索-以长虹公司为例兰楠摘要：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，它要求我们科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。内退人员作为国有企业改革发展过程中出现的历史遗留性问题，企业必须按照科学发展观和和谐社会建设的基本精神，以高度负责任的态度努力解决存续事务人员问题。关键词：国有企业 内退待遇 保底政策 近期部分内退职工提出 “要求公平，消除差距，维护权益，确保安生”的书面请求，由于国家和四川省至今没有法律、法规的硬性规定，内退人员离岗休息后待遇固化，没有增长机制，随着近几年物价飞涨，退休职工连续八年增加养老金的政策，生活压力越来越大；而国有企业在激烈的市场竞争中负担着庞大内退群体的待遇。内退职工日益庞大的群体与企业的矛盾日渐激化，内退职工待遇如何科学化设计、更加和谐的处理，已成为国有企业必须面对和解决的一大难题。一、内退待遇政策回顾与内退职工概况（一）内退待遇政策回顾：根据国务院发布的国有企业富余职工安置规定(国务院令第111号)第九条：“职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。职工退出工作岗位修养期间，由企业发给生活费。”的规定。大部分企业内退待遇政策采取模拟养老金+公司补贴+保底的政策，其中：模拟养老金：参照国家养老金的计算方法，以内退时间模拟为正退时间；公司补贴：根据公司效益情况制定。保底政策：内退职工扣缴个人“五险”费用后按公司当年发布的最低工资标准实施保底。（二）内退职工待遇概况（以长虹公司为例）:1、内退职工961人，平均收入1722/月，扣减个人应缴纳“五险一金”后，实际上卡收入为1283元/月。实际上卡最高收入为3019.78元 /月；实际上卡最低收入为987元 /月。2、内退职工年限：在岗工作平均年限为22.38年；离岗休息平均年限为7.93年，距离正式退休平均年限为4.18年。3、保底政策，水平逐年增长。自2006年以来四川省最低工资标准，均以13%以上水平增长。2012年内退中有675人享受保底政策，占整体人员的70%。二、内退职工的主要诉求内退待遇模拟养老金整体政策受到大多数内退职工的肯定，但随着近几年的发展变化，内退职工也提出异议和问题，主要的诉求集中在以下四个方面：（一）2009年前内退职工待遇偏低，平均上卡收入为1200元/月；生活压力巨大，希望每个月能有2000元以上的生活标准。（二）离岗休息职工实际上卡收入不升反降。（三）收入不丰，对医疗负担的担心。（四）质疑内退待遇政策的不公平性。2009年前内退职工与2009年之后内退职工在工龄一致的情况下收入相比差距太大。三、内退职工的待遇分析（一）平均水平及中位值偏低，实际上卡收入的低值和高值都在正常范围。主要影响因素是：1、企业实施保底政策，以长虹为例：内退职工实际上卡收入均在987元/月以上；略高于本企业在职员工最低上卡收入978元/月；略低于本企业正式退休职工最低上卡收入1091元/月。2、省平均工资自2006年起，按每年近20%的比例增长。近两年内退的职工受到省平增长的影响小，内退待遇处于合理范围。但内退越早的职工受到省平增长的影响越大，确实存在实际上卡收入不升反降。（二）离岗休息职工待遇与正式退休职工、在职员工比较：1、受省平逐年上调因素影响，正退职工早退人员养老金偏低的因素，国家通过连续几年的“调待”（增加基本养老金）来提高退休职工养老金，应对了近几年物价上涨的负面影响。2、在职员工收入近几年也以平均15%以上幅度增长。3、内退职工在近几年省平大幅上涨的情况，对早年内退的职工待遇影响尤其突出。在收入不变的情况下，个人代扣“五险一金”费用逐年上涨带来收入不断降低。（三）低收入群体，生活压力大。近两年国内CPI上涨加剧，尤其是人们日常生活所必需的食物价格快速上涨，生活成本大幅增加，对低收入人群影响较大也是不争的事实。四、内退待遇的问题评估（一）企业的内退待遇政策未适应新环境而动态调整，确需进一步完善。1、制度追溯：由于国家和省市至今没有相关的法律、法规对企业内退人员待遇作硬性规定。企业内退职工待遇实行的是模拟国家基本养老金制度，在制定政策当期待遇水平高于其它企业及社会普遍水平，为稳定和保障职工起到了积极作用。2、原单纯模拟养老金待遇计算方式不能适应高速增长的经济环境。随着近几年省平工资的持续高涨，导致2009年前内退职工收入低于近两年离岗休息职工。3、其它企业内退职工待遇动态体制：九洲是另一模式，内退职工待遇中的一项与在岗职工的技能工资联动，形成一定幅度的动态调整。（二）当前企业的内退待遇政策必须解决的三个方面问题：1、降低保底覆盖面：保底覆盖范围太大，导致养老金与工龄和缴费基数关联度降低；2、缩小早与晚内退待遇差距，体现制度的公平性；3、适应新环境、新情况，建立科学合理的长效动态机制，完善内退待遇制度。五、企业内退待遇制度更加科学化的方向适度提高内退职工的待遇，建立起长效动态的模拟养老金政策，体现制度的公平性，使内退待遇政策制度更加科学化。经过反复研究、测算，最终形成了以下二种完善方案：（一）方案一：否定原有模拟国家养老金制度锁定内退工龄的固化模式，实施每年根据新的省平工资、个人缴费帐户及新增一年的工龄进行动态内退待遇的重新计算、核定，形成每年动态调整的长效机制。1、该方案存在以下利弊：优势：形成与省平关联的长效动态调整机制，能够反映当期的物价水平，操作简便，职工易于理解。劣势： 否定前期政策会带来对过去待遇的追溯及补偿，追溯将对2007年至2010年期间内退、正退、退休教师全面清理，操作难度大，补偿也会成为企业难以承受的负担； 从近几年省平工资的增长幅度来看远远高于企业平均工资水平的上涨幅度。 2、方案一测算如下： 收入变化情况：人均增长：334元/月；应发平均收入：2056元/月；实际上卡收入 1617元/月。 内退费用发生情况：预计新增费用348万元/年；追溯补偿费用近2000万元。（二）方案二全面模拟国家养老金制度，在原来模拟养老金基础上增加“补充待遇”，参照国家近几年“调待”政策形成动态调整长效机制，进一步完善公司离岗休息职工待遇制度。1、该方案存在以下利弊：优势： 参照国家退休职工的“调待”方式，比照国家退休职工调待政策，相应制定离岗休息职工补充待遇，减少因省平工资增长、物价上涨带来的负面影响，让内退职工共享公司改革发展成果，以此作为一种动态提升内退职工待遇机制，降低保底政策覆盖面，有效保障内退职工顺利过渡到正式退休。劣势： 补充待遇制定的基数和系数，职工难以理解； 此方案主要比照国家调待的普调政策，存在内退职工进一步要求参照国家退休职工再“特调”政策的问题。2、国家“调待”（普调）政策简介及情况： “调待”是体现党中央、国务院对广大企业退休人员的关怀，省人社厅按照人社部和财政部的规定进行确定。“调待”的计算公式为：基数+系数缴费年限（含视同缴费年限）（元/月）四川省2007年至今普调政策表年度2007年2008年2009年2010年2011年2012年基数105908090110115系数1122233、方案二实施及测算：（1）2012年公司离岗休息职工首次补充待遇政策，向早年离岗休息职工进行政策性倾斜。 首次“补充待遇”实施政策：基数+系数工龄 （元/月），其基数、系数表：企业内退年度2011年2010年2009年2008年2007年2006年及以前基数115225315395485590系数35791011政府调待年度201220122011201220112010201220112010200920122011201020092008201220112010200920082007基数115115110115110901151109080115110908090115110908090105系数332322322232221322211 (2) 后期补充待遇跟着国家政策走，形成长效动态调整机制。（3）方案二数据测算如下： 收入变化情况：人均增长：238元/月；应发平均收入：1987元/月；实际上卡收入 1548元/月。 内退职工费用发生情况：预计新增费用207万元/年。 六、二种完善方案的评估： （一）方案一是对原政策的否定，带来的追溯和补偿是企业难以承受的，同时在理论上缺乏依据，并且一次性涨幅偏大（26%）。 （二）方案二是在原来模拟养老金的基础上进一步完善，增加“补充待遇”部分，不存在追溯和补偿问题；但一次性涨幅也偏大（20%）。七、建立更加完善的内退职工待遇科学化制度：综上所述，从政策设计更加科学化角度考虑，以及综合考虑各方面情况，基于科学发展观和和谐社会建设精神，倾向于选择“方案二”。八、企业内退制度的反思：（一）自企业建立国有身份员工内退制度，系统有序地安排上千职工内退，充分保障了员工利益，稳定了员工队伍，促进企业的整体人效提升。（二）在企业改制初期，为了迅速适应市场化的需要，内退时间采取了较为宽松原则（离法定退休年龄5年内的，原则上均安排内退；离法定退休年龄5-10年，可有条件内退）。如内退职工待遇政策过高、过优，