“三合一”场所和家庭旅馆行业消防安全综合整治工作实施方案.docx

“三合一”场所和家庭旅馆行业消防安全综合整治工作实施方案根据省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于开展“三合一”场所和家庭旅馆行业消防安全综合整治工作意见的通知（浙政办发XX90号）精神，结合我县实际，制定本方案。一、工作目标按照建设“平安”、“法治”和“创新富民、创新强县”的总体要求，全面贯彻实施消防安全法律法规，坚持标本兼治、重在治本的原则，着力整治“三合一”场所和家庭旅馆行业火灾隐患；力争到XX年底，全县现有“三合一”场所和家庭旅馆行业得到有效整治，基本实现员工集体宿舍与车间或仓库分离；建立健全长效管理机制，杜绝产生新的“三合一”场所和家庭旅馆行业火灾隐患；进一步改善消防安全设施，增强企业消防安全意识，提高消防安全水平，促进消防安全形势稳定好转。二、整治范围和重点（一）整治的范围是在既有厂房、仓库中设有员工宿舍或在有人居住的民用建筑中从事生产、储存活动，并存在火灾隐患的场所。（二）整治的重点是服装、竹木加工、转椅生产等行业以及火灾隐患突出的其他行业。（三）家庭旅馆，即：以家庭合法拥有的空置房为基本接待单位，以接待住宿旅客为目的，以个体管理服务为主要形式的小型旅游住宿接待场所（含提供住宿的“农家乐”）。三、工作步骤整治工作从XX年11月初开始，到XX年12月底结束，分三个阶段进行。（一）动员部署阶段（XX年11月底前）。各乡镇要结合当地实际，研究制定具体可操作的整治工作方案，明确职责分工，广泛动员，统一认识，周密部署。要将整治工作时间、范围、标准和要求等情况向社会发布，发动群众进行监督和举报，提高有关单位整改“三合一”场所和家庭旅馆行业火灾隐患的自觉性，营造良好的整治工作氛围。各乡镇整治工作方案，于11月30日前报县“三合一”场所和家庭旅馆行业消防安全综合整治工作领导小组办公室。（联系人：吕辉豪，电话5021316。传真：5031119）。（二）全面排查阶段（XX年12月份）。以乡镇为单位，公安、国土、规划与建设、安监、工商部门积极配合，居民委员会、村民委员会积极参与，针对行政区域内的“三合一”、“多合一”场所和家庭旅馆行业状况、存在突出问题，进行一次全面彻底的排查并进行登记，做到横向到边、纵向到底、不留死角。各乡镇在12月4日前将当地家庭旅馆行业的情况、12月20日前将当地“三合一”情况报县“三合一”场所和家庭旅馆行业消防安全综合整治工作领导小组办公室。（三）集中整改阶段（XX年1月至11月）。各乡镇在全面排查的基础上，制定有针对性的整治计划，突出整治重点、明确整改措施，落实整改责任。坚持边查边改，对能立即整改的，要督促单位及时予以整改。对一时难以整改的，要督促单位制定整改方案，并采取“关、停、改、搬、防”等有效措施，加快进行整改。各有关部门要加强督促检查，积极帮助指导，确保整改措施落实到位。整改结束后，各乡镇要组织对“三合一”场所和家庭旅馆行业消防安全综合整治情况进行自查验收，县政府将组织有关部门对各乡镇的整治情况进行抽查。要认真总结整治工作，研究制定长效管理措施，巩固整治成果。XX年12月10日前，各乡镇以书面形式将本乡镇的整治工作情况报县“三合一”场所和家庭旅馆行业消防安全综合整治工作领导小组办公室。四、主要措施（一）依法开展整治。坚持“总体铲除、疏堵并举”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，大力整治“三合一”场所和家庭旅馆行业火灾隐患。要采取措施，将员工宿舍从生产储存场所中搬离出来，实现生产与生活完全分离。对一时难以完全分离的要严格按照国家公共安全行业标准住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求（GA703-XX）规定，进行就地改造，通过开通第二出口、疏通逃生通道、增设室外通廊、实行垂直或水平实体墙防火分隔、规范安装电气线路和用电设备、配备必要的灭火器具、安装简易火灾自动报警系统和局部自动喷水灭火系统，加强火源管理，对企业员工实行全员消防安全培训等措施，消除火灾隐患。对区域性、集中成片的“三合一”场所，要统筹规划，合理布局，综合治理，通过建设工业园区或标准厂房，引导企业生产活动向工业园区或标准厂房集中；建设员工公寓或利用现有建筑改造成员工宿舍，统一安排企业员工住宿，走“生产进园区、生活进社区”之路。进一步强化“三合一”场所产权人和使用人的主体责任，对存在“三合一”场所消防安全问题，要责令限期整改；对逾期不整改或整改不到位的，要依法责令停产停业整顿；对整顿后仍达不到安全生产条件、不能解决“三合一”场所火灾隐患问题的，不得用于从事生产、储存活动。要通过开展巡查、区域联防等措施，严密监控，坚决防止火灾事故的发生。（二）加强综合执法。各乡镇要统一领导，有关部门要加强协调，密切配合。公安、安监、规划与建设、国土、工商、城管部门要充分发挥各自的职能作用，多管齐下，做好“三合一”场所消防安全整治工作。公安机关要定期研判“三合一”场所火灾隐患分布状况及火灾形势，提出有针对性的整改意见；会同有关部门加强对“三合一”场所的监督检查，督促有关单位及时整改消防隐患，健全用火、用电、用油、用气等管理制度，完善消防安全设施。安全监管部门要发挥综合监管作用，督促相关部门认真履行监督检查职责。要加大查处力度，对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位及其负责人和其他工作人员，公安等行政执法部门要依法给予行政处罚；对发生火灾造成人员伤亡和重大财产损失，以及拒不整改火灾隐患导致火灾事故发生的，要依法追究有关单位责任人及相关人员的法律责任；对达不到安全生产条件的“三合一”场所，有关部门要依法吊销其相关证照；对擅自改变建筑使用性质形成“三合一”问题的，规划与建设、国土、行政执法部门要依法予以查处；对违法违章搭建的“三合一”建筑，要依法予以拆除。（三）强化源头控制。公安、发改委、安监、规划与建设、国土、工商、城管、消防等部门要按照法律法规的规定，进一步完善政策措施，加强监督检查，防止产生新的“三合一”场所火灾隐患。家庭旅馆未经消防审批投入使用的要严肃查处。在办理相关行政审批中，要从严把关，并建立信息交流制度，相互通报有关情况。在工业园平台建设中，相关生活配套设施要与总体工程同步规划、同步建设，并加强对工程建设的监督；督促一定规模的企业配套建设员工宿舍；对涉及易产生“三合一”场所火灾隐患相关事项的审批，要加强建筑性质和使用功能布局的监管。进一步完善公共消防设施，加快“三合一”场所相对集中区域多种形式消防队伍的建设步伐，提高应急救援能力。五、工作要求（一）提高认识。“三合一”场所和家庭旅馆行业火灾隐患整治事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。各乡镇、各有关部门要充分认清当前消防安全的严峻形势，进一步提高对“三合一”场所和家庭旅馆行业消防安全综合整治工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，把“三合一”场所和家庭旅馆行业消防安全综合整治工作纳入安全生产、社会治安综合治理、平安建设工作的考核内容，以对党、对人民高度负责的精神，扎扎实实地抓好各项工作，确保取得实效。（二）加强领导。县政府成立县“三合一”场所和家庭旅馆行业消防安全综合整治工作领导小组（领导小组成员名单详见附件），领导小组下设办公室，办公室成员由领导小组成员单位相关人员组成，加强对“三合一”场所和家庭旅馆行业安全整治期间的组织协调。各乡镇要成立相应的组织机构，加强领导和协调，及时研究解决整治工作中遇到的困难和问题，扎实推进整治工作。（三）强化责任。各乡镇对消防安全负总责，各相关部门对消防安全负依法监管的职责，企事业单位是消防安全的第一责任人。各乡镇和各有关部门要认真履行消防工作职责，建立健全“三合一”场所和家庭旅馆行业消防安全综合整治工作责任制，层层落实工作责任。对涉及消防安全的事项未依照有关法律法规和规章制度实施审批、监督检查，对重大火灾隐患整改不力，或者在履行消防工作职责中失职、渎职，导致重特大火灾事故发生，造成重大人员伤亡和经济损失的，要按照省社会治安综合治理条例的规定，予以“一票否决”，并依法依纪追究有关负责人和责任人员的责任。（四）广泛宣传。各乡镇、各有关部门要进一步采取有效方式，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，大力宣传消防法律法规，宣传“三合一”场所的危害性、整治工作的重要性和必要性，普及防火常识、逃生自救等消防安全知