全市农村土地承包经营权确权登记颁证会议讲话：稳+活.doc

精品文档 全市农村土地承包经营权确权登记颁证会议讲话：稳+活 在全市农村土地承包经营权确权登记颁证 工作会议上的讲话 同志们： 市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻落实中央和省关于农村土地承包经营权确权登记颁证的部署要求，总结去年以来全市农村试点工作经验，按照中央六部委文件和省政府办公厅通知精神，对全面推进确权登记颁证工作进行动员和部署。刚才，*市*镇和*区耿集办事处分别作了交流发言，其他试点镇也作了书面交流，分别介绍了他们试点的经验和做法，希望大家认真学习借鉴。 中央、省、市对农村土地承包经营权确权登记颁证工作高度重视。2007年物权法颁布实施后，中央就提出开展确权登记颁证，2009年开始在全国进行试点。我市按照中央和省委、省政府的部署，自2010年起先后在*区和*县的三个村进行试点，2013年在*区*镇进行试点，2014年在*、*区和其他县区的5个镇进行试点。从试点情况看，*、*区和5个试点镇目前已经全部完成前期资料收集、信息采集登记工作，陆续进入测绘公示和签约颁证阶段，*市燕子埠镇、*区耿集办事处已经完成了证书发放工作，总体进展稳妥顺利，基本实现了预定目标。总结试点经验，我认为主要有三条：一是组织领导到位。*、*区和5个试点镇都成立了由主要领导任组长的领导小组，各村也抽调精干力量成立了工作小组，为工作推进提供了强有力的组织保障。二是业务指导到位。市领导小组办公室制定了详细的操作规程、问题处理办法，并组织对县镇村业务人员进行全面业务培训，国土、档案部门积极参与指导地块测绘、档案建设，为这项工作推进提供了强有力的业务保障。三是经费落实到位。各试点单位克服重重困难，将确权登记颁证所需经费全额纳入财政预算，并根据进度及时拨付，为这项工作推进提供了强有力的经费保障。可以说，试点工作的扎实推进，探索了解决问题的有效方法路径，化解了大量土地承包纠纷，促进了土地流转和规模经营，得到了基层干部和农民群众的拥护支持，为全面展开这项工作打下了坚实基础。 根据中央和省里部署，结合我市实际，市委、市政府决定在试点基础上今年全面推开，市“两办”下发了关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见，明确了确权登记颁证工作的重大意义、总体要求、目标任务、基本原则、重点工作和保障措施。各地各部门要按照会议精神和文件要求，扎实推进各项工作。下面，我讲几点意见。 一、确权登记颁证工作意义重大，要切实提高思想认识 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央深化农村改革的一项重大决策，事关亿万农民切身利益，事关巩固农村基本经营制度，事关农村改革发展稳定全局，是一件非干不可、必须干好的大事要事，各级必须深化认识、统一思想、抓好落实。 第一，开展确权登记颁证是推进农村产权制度改革的迫切需要。土地是农民的最大资产，长期以来，农村以土地为核心的财产权益不明晰、权能不完整，已经成为农业农村发展的制约瓶颈。党的十八届三中全会提出要深化农村产权制度改革，并把赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权作为深化农村产权制度改革的突破口，率先部署推进，同时明确提出允许承包经营权抵押、担保和入股，使农民土地承包经营权向更加完整的用益物权迈出了一大步，充分说明了土地承包经营权确权登记颁证在这次农村产权制度改革中的地位和作用。可以说，能否建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格的农村土地承包经营权登记制度，能否将农户对承包地的占有、使用、收益等权利真正落实，直接关系到农村产权制度改革的成败。 第二，开展确权登记颁证是发展现代农业的迫切需要。推进土地有序流转、发展适度规模经营，是建设现代农业的必由之路。从小规模分散经营向适度规模经营转变，首先要解决“地从哪里来”“人往哪里去”的问题。地，要从农户手中有序流转出来；人，要往城镇有序转移。在这个过程中，必须处理好稳定与放活的关系。“稳”，就是要坚持农村土地集体所有权，坚持家庭经营的基础性地位，稳定土地承包关系，这是坚持农村基本经营制度的根本。“活”，就是要发挥市场配置资源的决定性作用，放活土地经营权，优化土地、劳动力等生产要素配置。只有通过确权登记颁证，明确承包地的权利归属，承包农户才能放心流转，进城农民才能从根本上消除后顾之忧，规模经营主体才能有发展空间和稳定的经营预期，促进既解决农业问题、又解决农民问题。 第三，开展确权登记颁证是当前促进农村发展稳定的现实需要。中央明确提出，二轮农村土地承包到期后，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，这是关乎农村生产关系的重大制度安排。但受历史原因和客观条件制约，我市各地不同程度存在着农户承包地块面积不准、四至不清等问题，加上二轮延包以来，土地承包内外部条件发生了较大变化，累积了不少矛盾，导致涉土信访明显增多，个别地方甚至引发群体性事件、影响到社会稳定。通过确权登记颁证，对现有问题进行一次全面排查梳理，把土地承包经营权用法律凭证的形式固定下来，对当前保护农民土地权益、促进农村稳定具有非常重要的现实意义。 同时，我们还要深刻认识开展这项工作的艰巨性和复杂性。一是工作量大。我市是传统农业大市，全市家庭承包耕地面积*万亩，涉及农户 *万户，承包人口*多万人，而且农户承包地块零散，地理面貌复杂，工作量很大。从试点的情况看，每村需要10个左右的工作小组，每组至少要抽调3名工作人员，全市村级就需抽调*多万名工作人员，这还不包括县镇政府、部门人员，以及测量机构的技术人员。二是资金投入大。根据试点测算，亩均测绘费用*元左右，加上用工补助、设备采购、证表印制等费用，每亩总投入*元左右，按照这个标准，全市面上开展需要工作费用*亿元。三是触及矛盾多。我市完成二轮承包已经20多年，期间土地政策、土地收益变化较大，此前放弃承包的要求返还土地；地块经过多年耕作，面积、地界均有不同程度改变，处理稍有不慎，解决不好，极易引发纠纷。四是组织群众难。农村外出务工人员较多，有的是举家常年外出，导致确权登记颁证工作宣传发动难、召开村民会议难、农户签字确认更难。 各级各部门要充分认识做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性和艰巨性，自觉把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，把承包地确权登记颁证工作做细做实做好。 二、确权登记颁证工作政策性强，要准确把握目标任务和要求 关于开展这项工作的总体要求和工作目标，市两办文件中已经明确，主要是三个方面的任务：一是尽快完成试点。各试点单位要加快进度，确保6月底前完成试点任务。*、*区各要培育2个样板镇，每个试点镇要树立2个样板村，供后续跟进单位学习借鉴。二是全市全面展开。其他县区要科学制定实施方案，积极稳妥推进，争取年底前基本完成此项工作。主城区情况复杂，如不开展确权登记颁证工作，必须由各区向市申请报批。三是加强成果运用。全市要建立健全市、县、镇三级联网的土地承包经营权网络平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书的信息化管理，加强土地承包经营权流转信息的登记采集发布，方便群众查询，更好地服务于现代农业发展和新农村建设。 各地要严格执行确权登记颁证工作的六条原则，牢牢把住“四条底线”：一是依法合规。要依法推进，严格执行农村土地承包法、物权法、农村土地承包经营权证管理办法等法律法规。要按章办事，各级干部尤其是镇、村干部和具体工作人员，一定要按照法定登记内容和程序开展工作，不能怕麻烦、图省事，搞无原则的变通、简化程序。要规范操作，特别是农户确认签字必须做实，严禁擅自代签，这要作为一个严肃的纪律执行。二是保持稳定。这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是对原有土地二轮承包的完善，不是推倒重来。从试点情况看，以二轮延包为基础，按照现有承包关系确权，大多数基层干部和群众是满意的。工作中，各地要坚决做到“三个不变、两个严禁、一个不影响”，即保持原有土地承包关系不变、承包户地块相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁擅自调整土地、严禁违法收回农户承包地，不影响正常农业生产经营。三是确地为主。这次土地承包经营权确权，主要是以确权确地为主，凡土地已经承包到户的，原则上都要确权到户到地。省文件指出，对个别经济比较发达、人均耕地少、地形地貌变化大、界址无法明确的地方，可以确权确股不确地，但前提是必须要经本集体经济组织多数成员同意；特别要求不得违背农民意愿，用行政手段推动确权确股不确地，也不允许简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股，确股确权的实施方案要经村民协商一致，并报县镇审核，省市备案。四是群众认可。要广泛发动群众，大力宣传确权登记的意义，把政策交给农民，增强农民群众参与的积极性和主动性。要紧紧依靠群众，农村的事农民最有发言权，每个环节都邀请群众参与，要求公示的必须公示，确保公开透明、阳光操作。要充分尊重群众，工作中允许民主决策的事项要规范履行程序，决议要经村民或村民代表大会讨论通过，争议纠纷也要尽量组织村民协商解决，处理结果要经当事人签字确认，确保不留隐患。但要注意的是，尊重大多数承包农户的意见不能简单地搞“少数服从多数”，尤其要注意防止多数人侵害少数人合法权益的现象和在一个行政区域内的连锁影响。 三、确权颁证登记工作操作性强，要明确步骤把握重点 市两办文件对确权登记颁证工作从政策要求到具体实施步骤都已经作出全面具体部署，市确权办近期还要专门组织培训，各地要不折不扣抓好贯彻落实。工作中要重点把握好“三个环节”，确保实现“证书到户、档案齐全”。 三个环节，就是摸底调查、测绘图示和签字确认。摸底调查，要组织村组对二轮土地延包方案、台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料进行全面清查整理，收集整理登记要件，填好农户承包地登记基本信息表，承包方代表、承包经营权共有人、家庭现有人口、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况要逐户进行调查、核实，确保信息采集完整准确。测绘图示，这项工作主要由测绘公司操作，村组的任务就是组织农户配合测绘机构指认承包地块。承包地块勘测重点是查清面积、四至和空间位置，各地要结合实际确定测量方法，二调后地块无变化、群众认可无实测要求的可以不进行实地丈量，直接开展内业绘图，但要确保精度，登记面积与实际种植面积误差不得超过5%。各地要对图示结果组织抽查验证，达不到精度要求的必须重新实地测绘。签字确认，与其他工作环节相比，这一环节看似简单但是非常重要，群众是否认可和满意是检验我们这项工作成败的关键标准。要让这次确权发证成果经得住历史的检验，在调查摸底、地块调查、测绘草图、承包合同、领取证书等环节，都必须扎实做好农户签字工作。对全家外出打工无法返回的，必须通知到户，让其及时提交书面委托书，如发现擅自代签的要严肃处理。 证书到户、档案齐全，是确权登记颁证的最终成果，是土地承包关系的证明和记录，是要管长远的，来不得半点虚假。证书到户，就是要努力达到应发尽发、确保比例达到承包户的90%以上。档案齐全，农村土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料，是对国家、社会有保存价值的重要凭证和历史记录。各地要按照农业部、国家档案局印发的农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法和省农委、省档案局下发的江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法要求，规范建立纸质、电子两套档案。鉴于镇村的保管条件有限，所有农户签字的原始资料应尽量放在县级妥善保管，县级档案部门要及时搞好档案接收，建立健全各项管理制度，妥善保管好各项档案资料。 四、确权登记颁证工作面广量大，必须切实加强组织领导 农村土地承包经营确权登记颁证工作量大、质量要求高、涉及部门多，各级各有关单位务必高度重视，切实负起责任，合力推动这项工作开展。 一要强化组织领导。各级党委、政府要把这项工作列入重要议事工程，迅速成立组织、建立工作机制。市委、市政府去年已经成立了由我和*副市长任正副组长，市相关部门负责同志为成员的工作领导小组。根据省里要求，各县区都要成立主要领导挂帅的领导小组，切实担负起确权登记颁证工作的主体责任。各镇主要领导也要直接抓在手上，切实履行好职责。要加强县镇农经机构建设和人员配备，缺编人员尽快增补到位，充分发挥其骨干作用。要通过政府购买服务等方式，调动社会力量参与地块测绘、数据库建设等工作。 二要强化部门职责。各相关部门要在各级党委、政府的统一领导下，履行好工作职责，加强配合协作，形成工作合力。农经部门要认真研究有关政策，制定实施方案，切实搞好业务培训和政策宣传，强化工作指导；国土资源部门要免费提供符合要求的土地调查和土地确权成果，积极参与和指导测绘图示工作；财政部门要做好经费保障和资金的使用监管工作；政府法制部门要加强相关法律法规研究，做好行政复议等工作；档案部门要规范档案建设和管理制度；公安部门要提供相关人口户籍资料并配合做好维稳工作；法院、信访等部门要畅通渠道、积极受理、快速解决涉及土地承包纠纷的诉讼案件和信访；宣传部门要做好宣传报道和舆论引导工作，创造良好的舆论氛围；人大农经工委、农业部门也要积极发挥职能作用，共同保障工作顺利开展。 三要强化经费保障。各地要认真贯彻落实中央关于“确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算”的要求，将工作经费纳入地方财政预算，安排足额资金并及时到位，不得向农民收费，不得增加村级负担。省里将统筹使用中央和省级财政补助经费，根据各地工作进度和测量制图面积分期拨付补助资金，并提出要对农业大县、经济薄弱县适当给予倾斜，苏北补助标准是每亩18元。各地要规范工作经费管理，把握资金使用方向，努力降低工作成本，确保资金使用安全高效。 四要强化督查验收。市领导小组办公室要加强调度指导，及时研究解决基层遇到的新情况新问题，纠正偏差，定期通报各地工作进展情况。完成确权登记颁证工作的地方，要