日本高等教育与日本社会经济发展.doc

日本高等教育与日本社会经济发展江苏 如皋 张敬国1872年学制的颁布，导致日本进行了“第一次教育改革”，建立了现代教育制度，推动了日本的工业化、现代化，为经济起飞作出了重大贡献。战后进行的“第二次教育改革”，形成了日本现行教育制度，为日本经济奇迹作出了巨大贡献。在日本进入成熟化、国际化、信息化的时候，日本再次进行教育改革，希望为二十一世纪日本的发展奠定牢固的基础。二十世纪八十年代以来，政府更迭频繁，但都重视教育改革，力图建立一个新的教育体系，期望这个体系能够为日本培养具有创造性和创新精神的人才，为日本的发展开辟新的道路，指明方向，从而保持日本的繁荣和世界经济大国的地位。一、 二战后日本经济社会发展与高等教育发展大相互促进关系. 日本的高等教育开始于1877年东京大学的创建，这是东京帝国大学的前身。日本在明治维新（1868）时向世界敞开了大门，并很快建立了新体系成为一个顺应世界潮流的现代化国家。现代教育系统的引入是日本发展中一个特别重要的因素。1886年建立东京帝国大学的法案规定，该大学的目的是“传授并深化可以解决国家需要的知识与技术”。在一项先驱性动议中，工程学与法学和医学一样，被包括在官方大学课程的优先考虑中。在帝国大学体系建立的同时，教授外语、宗教、法学、经济学和其他学科的私立学院、公立和私立医学院以及各种职业学校也纷纷成立，并在那时对高等教育的发展作出贡献。它们当中有目前庆应义塾大学和早稻田大学的前身，但是它们在1918年实行大学法案前，一直不具备大学的法律地位。该项法案鼓励在帝国系统、公立和其他私立学校外快速增加职业学校，也要快速增加职业学校、高中、教师学院的其他学院，来与日本战前教育体系竞争。战后的改革给日本的大学体系带来了重要变化。大学学制从6年（战前体系的6年课程包括3年高中教育）减到4年。大量艺术课程被加入进更加具体的大纲中，美国式硕士和博士计划也被引入。改革使各种战前高等教育学院处在一种全新的大学体系之下，并为许多新型大学的建立搭建了舞台。日本自70年代起几乎与国民经济振兴计划实施的同时，开始了普及高等教育的实践，80年代人均受教育年限仅次于美国，高于欧洲，并较普遍地采用英语教学。日本高等教育见证了1960年后经济繁荣年代的巨大发展。为了维持经济增长，显然存在着对接受过更好教育者的社会需求。同时，人们相信更美好的生活将随之而来，而作为迈向这一目标的一个步骤，对教育的需求也在增加。另一个关键因素是，人们希望得到的教育变得更可负担。这加速了大学和初级学院数目以及注册人数的逐年增长。但是，学校的增长仍无法满足学习需求的增长，所以问题开始显现，它使日本，也许是所有东亚国家的教育系统都具有这样的特征：在各类问题中，入学考试竞争异常激烈，更具声望学院的学位竞争出现极不相称的现象。需求快速增加，大学教育极受欢迎，但由于教育供给无法恰当满足这种需求，所以还是导致出巨大畸变。在1963年的一份报告中，中央教育委员会作出了这样的分析：“大学的特点和功能出现了巨大变化。大学不再是象牙塔，它已开始作为一种社会体系进入最前线。”在1960年代下半期，当日本大学在世界范围学运高涨情况下也出现骚乱时，这一畸变现象更加突出了。战后日本的经济发展与高等教育这种关系，不必说在明治以来的日本的发展中可以看到。特别是战后一方面在日本经济实现了显著的经济发展的同时，另一方面高中升学率，随后高等教育升学率飞跃地扩大了。在这一过程中，经济发展与教育扩大之间理所当然具有以上所述的两个侧面。即一方面，日本经济从五十年代后期开始了急速地成长。作为这样的成长的原动力的是以向海外输出为目的，机械产业为中心的制造业，成为其基础的是重化学工业。这些领域的急速的成长不可缺少的是，高中及大学教育毕业的技术类人才。但是这样的制造业的扩大不仅限于此，随之金融、商业等流通部门，进而扩大了服务等产业部门。在这些领域，对高中及高等教育毕业的劳动力的需要也大幅度地扩大了。在六十年代初特别担心技术类人才的不足，但结果这样的人才被充分地提供，没有产生成为成长的瓶颈的现象。另一方面，从五十年代未开始，作为经济成长的结果，家庭收入上升，对高中或高等教育的升学欲望大幅度扩大。并且战后的日本，由于战争的混乱资产差距显著减少，这受到战后民主化思潮的支持，高学历不是为一部分社会阶级所独占，而是对社会全体成员，成为可以现实考虑的选择的对象。在这样的状况中，对高中、高等教育的升学欲望大幅度扩大了。另一方面公立高中，国立大学的扩大虽有限，私立高中，私立大学增加了学生容纳数，并且由于新的私立高中，私立大学的创立，高中、高等教育的容纳力扩大了。这样大学升学率就扩大了。但是首先应注意到这样的机制在战后的日本决不是没有矛盾的这一点。特别重要的是在社会资源、资金的积累不充分之时，这样的变化一起发生是不可避免的。换言之，即使升大学的欲望上升了，由于经济成长还处于较低的阶段，家庭生计的负担能力也未必大，政府对高等教育能支出的资金也是有限的。因而就发生了对教育机会的需要的扩大，供给一侧经常追赶不上的状况。在此发生的矛盾，可以说就产生出了日本高等教育的一个构造性特征。从国际上看，等在欧洲、美国，由于高等教育的扩大是比较缓慢地进展的，这没有成为很大的问题，与之相对在日本成了深刻的问题。二、 日本国立大学公立大学与私立大学的关系日本高等教育特征之一就是三维结构，由国立和公立、私立三部分构成。这是按照资金的不同来源而划分的，无论哪一类大学，都必须遵循有关的教育法律，法令的统一规定，并均归文部大臣管辖。从学术水平上看，日本的高等教育是三级结构：第一级结构是短期大学和高等专门学校。以开展高等职业教育和培养实际生活能力为目的。第二级结构是4年制大学。包括综合大学、多科大学和单科大学。综合大学设有法、经、商、文、教、理、工、医、农等众多学部，学科齐全，条件优良，师资力量雄厚，是日本皋市教育的中坚。多科大学的学部数量少，但大都有自己的特长。单科大学只设有一个学部或几个相近的学科，专业特长突出。第三级结构是研究生院，包括设置在学部的研究科和研究生院，旨在“教授和研究学术理论及应用，深究其奥义和促进文化发展。”日本高等教育第二个特征就是金字塔结构：东京大学是金字塔塔尖，下面是帝国大学，再就是一般的公立大学，最低下是私立大学。1995年日本公立大学118所，私立是198所，也就是绝大部分是私立学校。从1979年起，国立大学和公立大学入学考试有两次，第一次考试为国家统一考试，有六个科目，考生根据报考学校的要求，可考三科以上，也可以考两科，一般不要求全部考。六个科目有相似之处，一般是国语、地理历史、公民(现代社会、政治经济、数学)、理科、外语。第二次考试就相当于中国现在所说的自主招生，它是百分之百自主招生，全国考试成绩公布，各个大学根据当年所有考生的考试成绩决定本校参加第二次考试最低的分数线，考生根据自己的分数决定报考哪几个学校和哪几个学科。各个大学的考试，就是所谓的自主考试分为前期和后期。目的就是给考生多提供一些机会，比如说我这个学部考不上，后期考另外一个学部。各个学校组织的二次考试还有面试，面试在日本非常重要。学校的学部也有自主招生权，根据考生的成绩还要根据各高中校长写给大学的推荐书，内容包括这个学生三年的成绩、性格、为人，都是很保密的，不准个人携带，然后学校根据二次考试成绩，还有体检再决定是不是录取这个人。调查占的比例也很大，近50%左右。新生于每年4月1日入学。国家一般不要求私立大学考生参加全国的考试，但是私立大学自己主动要求学生参加考试。私立高校实行一次考试，自行组织和主持。考试时间不一，要求不同，科目和内容差别较大。第二次世界大战后，日本把封闭式师范教育改为开放型的教师养成教育。根据教育职员许可法的规定，一般大学毕业生如果修得所规定的学分，可获得教师许可证。所以，不论国立、公立大学，还是私立大学，只要经文部省认可，都可从事师资培养，开设教师养成课程。公立学校教师是任用主要由各都道府具教育委员会负责日本实行九年义务教育和高中以上的非义务教育，其高等教育机构可分为大学（包括本科教育、大学院读研）、短期大学、高等专科学校、专修学校（专门课程，即专科学校）四类；办学方式分为国立、公立和私立三种。日本大学分为国立、公立和私立三种，其中私立大学占7080%。日本高等教育特点是精英教育与大众教育相结合。位于高等教育金字塔顶上的国立大学主要是精英教育，为了让精英们安心学习；年收入600万日元以下家庭的大学生可以申请减免费用，同时也可以申请得到丰厚的奖学金；私立大学主要是大众教育。三日本大学个案研究. 在70年代中期，为改善大学教育，推出了一系列新的尝试。政府制定并实施了一项有利于提高质量的削减大学教育增长计划，并把学校迁出大城市以更加公平的分配教育机会。私立大学也开始得到综合性政府财政资助。特别值得指出的是“新概念”大学，它是在政府倡议下建立的，如筑波大学和放送大学。在筑波大学，每个系半独立决策的传统国立大学管理体系被废除了，教学和科研被分配给不同的附属机构、学院和研究院。这在当时是一个革命性发展。在筑波大学，主要从事诸如管理和政策性科学以及区域研究的新系统被建立起来，并把研究生院重新界定为培养高质量专业人士的训练学院。放送大学是一种不同意义上的新型学院。作为一间政府投资的特别机构，该学校利用广播媒体的优势向许多无法通过其他途径得到教育的人提供教育机会，课程大纲的设置考虑了成人教育特点，该学校提供的课程中，包括了诸如“生活和福利”、“工业与技术”和“了解自然”等。它在1985年开始开始运作，服务仅局限于关东地区，但是现在放送大学已经覆盖全日本，截至1999年5月，注册学生人数大约有68，000名。在90年代，日本高等教育环境经历了新一轮重大变化。在外部，日本面对着经济的全球化趋势；在内部，经济泡沫的破灭带来了认识旧社会经济秩序的需要。另一项挑战是要准备应付孩子少老年人多的社会局面的出现，日本这一趋势的发展，较之于世界其他地方更加快速。与大学教育直接关联的就业、工业结构和其他体系也在经历重大调整。最近许多学院正在努力使自己更具吸引力，做法是改进课程来满足学生前所未有的多样化需求。课程更加开放，教育大纲书面化并被公开，语言教育也得到加强，计算机和其他技术更是受到广泛使用。 日本除了普通高考还有很多的高考，考生有的是在职的，60、70岁考也可以；还有是A O入学考试，类似我们中国一技之长的考试，还有一种考试就是日本有很多人在国外工作，回来以后孩子和本土的孩子不一样，需要特殊考试；对于一般考试，如果应届考生在考试那天病了，或者是家里有什么事，国家另外给他们组织追加考试，这些考试目的就是尽量不漏掉一个人才。日本从维新时代开始就有一个理念投资青年就是投资国家未来，所以日本没有贷款一说，好多学生就是国家拿钱，因为你培养学生是培养国家的未来，这一点和我们不一样。有一个日本家喻户晓的故事，叫做大米表的故事。一表的粮食就是120斤，维新时期发生内战，东北地区有一个仓岗番小诸侯打仗打败了，邻国给他一百表大米。他当时打仗打败了非常贫穷，大家没有饭吃，这个番国却说绝对不能把这个大米分了。“我们现在最主要是投资教育，所以我们要把大米换成钱，资助青年，这些大米都吃了就是一百表，但是投资青年就可以变成一百万表。”日本从60年代开始就计划环绕日本列岛兴建一大批高新技术研究和生产制造密集的技术城。最著名和最有代表性的是位于东京东北60公里处的筑波科学城和位于本州中部的关西多核心科学城。该计划的目的是通过建立新的高技术产业来提高地方实业的技术水平，进而促进工业的发展；鼓励研究与开发活动来保证地区经济的持续发展；创造能吸引技术人才的良好的生活、工作环境；加强对现有资源的开发利用；培育大学与产业之间的联系。技术城区位选择的标准为：（1）至少15万人口以上的都市区作为它的母城；（2）原料与产品出入方便的机场；（3）技术人员输送快捷的高速铁路或高速公路，（4）至少有一个大学或学院。从60年代初到70年代初，随着世界第三次科学技术革命的到来和发展，科技园区在全球范围内发展起来，1959年苏联开始兴建西伯利亚科学城，并在莫斯科南郊兴建普希偌生物研究中心，阿根廷1957年兴建了格莱特科技公园，1968年日本政府拨巨资兴建筑波科学城，美洲、欧洲的很多国家也开始兴建科技园区。筑波科学城从一开始就与硅谷有着本质的区别，除了是在政府严密的规划下形成之外，建设筑波的着眼点显然重点是放在基础研究而不是工业应用。尽管政府有意通过吸引私人公司入驻来加强产学研的结合，但由于日本的科研体制存在过分垂直一体化的问题，相互割裂，难以形成有效的协同环境，致使科研人员技术创新的能力比硅谷差了许多。不过也有学者认为，以筑波科学城为代表的日本式高技术园区侧重基础研究的发展思路，与日本基础研究相对薄弱而工业制造能力却异常发达的情况是相吻合的。日本筑波科学城由于主要是通过政府扶持而发展起来的，其资金全部由