菅市长在2002工业总结会上的讲话.doc

抓好增量调整和企业改革 促进我市工业企业加快发展菅市长在工业口汇报会上的讲话（2002年12月5日下午）讨论发言（要点）：济发展的基础，也是经济的支柱。工业的发展到什么时候都不能忽视，不能低估。要实现我市的跨越，加快发展，实现全面小康的目标，重点就是要抓工业。而恰恰我们的“短腿”就是工业，据去年的统计，我们的工业产值只占整个产业产值的28.9%，规模以上的工业企业产值也只有46亿多，数非常低。去年，烟台、威海等市的工业利润有60多亿，我们的利润是2800万，可见差距之大。只有找到差距，才能明确我们的主攻方向。我们曾提出了“以港兴市”的口号，可是从目前来看，我们与港口的发展缺乏互动，在利用港口方面还做的不好。在这样的情况下，怎样加快发展，怎样把总量做大，怎样调整，调整什么，都是值得我们研究的问题。象沧州提出了建设化工基地的目标，杭州提出了要建设制造业中心，石家庄也提出了要建设成为“药都”的发展目标。那么我们的现状是什么？我们还没有到我们选择别人的时候。只要符合我们的环境保护和产业发展要求的都可以引进来，可是就是在这样的情况下，我们的项目也并不多。所以，大家要敞开思路，认真的讨论一下，通过讨论和谋划，给政府明年的工作提供一些有价值的建议和参考。总结发言：我再简单说几句。劳动局和其他几个口，几个单位谋划的还是不错的。应该说经贸委的材料还是下了不少功夫。总的思路总体上我认为还是可行的。刚才大家提了不少好的建议，要认真采纳吸收。咱们的工业这块呢，现在相对比较弱，应该加快发展，发展我认为应该体现在两个方面，一个呢是在增量的调整方面，另一个是在深化企业改革方面。那么关于增量调整这块，这里面分这几个内容：第一个就是要加大投入的总量。规模小、总量少，对农产品一产业加工深度又不够，第三产业的持续发展支撑带动作用不强，目前我们投入还不足，而且投入产出比还相对比较低。这种情况下不加大投入总量，我看咱们发展、快速发展没有希望。工业是基础，在这一方面咱们意见也都统一，下来就是怎么干的问题。刚才又同志也说了，加大投入总量，关键在招商。能不能从2003年，我们的主管部门改变传统的做法，为什么外商不来我们市，你来我给你审批，你不好批我带着你，领办制，热情服务，但这种服务我认为还是属于被动服务。站在全市产业发展和产业布局上，我们应该抓住哪些东西，我们应该利用哪些资源，怎么争取一下主动服务，我觉得从明年开始，咱们这些综合部门，承担经济建设的部门，当然其他部门咱们也号召，应该把招商引资作为非常重要的一项任务。那天我去经贸委，我说起码要拿出1/3抓项目，1/3抓企业改革，有1/3运行调度。人家主体都变了，都是多元化主体的，用得着你去调度？那我们引申到其他部门，刚才增力说了，我们没有好项目，但还有一个问题，有好项目了，你落在一个差企业上，同样不行。比如说，山海关啤酒厂有个一个项目，假如生产纳米啤酒之类的，哪个银行能给你贷款啊。当然现在杨彬给拿过来了，好一些。原来我们强调过，依托好企业，选择好项目。我们有一部分好企业，不能放过它。包括中、省属企业怎么办，刚才宝亮也提了，更多的还要招商引资引进外资，两条腿走路。我们本地企业，有了一定积累，银行有信誉，就物色好项目，千方百计支持它上马。当然我们的总量太少，要创造条件，通过多种途径，通过购并也好，通过投资也好，要通过各种方式使它发展，这样借助外力来加快发展。我觉得从明年从思路上和方法上应该做点调整，我们经贸委的同志都懂项目，包括计委的同志也懂项目，我们从扩大服务应该做些调整。这是扩大总量这块。第二就是要进行产业选择。这就是我说的调整的含义。为啥叫调整呢，刚才增力讲了，讲产业调整。我这个调整是从调整最基础说起的，说产品的调整。因为产业的形成，必须有若干个产品，组成个产业链。那么产品调整的提出，目前看还是有必要的。你比如耀华，就是咱们的玻璃，原来有一部门是垂直工艺的，咱都给调了，全是浮法了。可能就一个开发区，叫格法，它属于浮法和垂直当中的那个，就叫格法。现在看，凡是新上的那几条线，单算帐并不赔钱。包括北方的第三条线，包括耀华九改浮吧，几条线还可以。那么现在看，光改革浮法还不行，我们面临着张家港和洛玻的竞争，都在同一档。所以下一步调，调什么呢，所说的超薄、超厚、压花、压型、包括在线镀膜，假如还是普通的白板玻璃，仍处于激烈的竞争之中。所以咱们玻璃行业要发展，产品得逐渐的调。因为我们的名牌产品少，而且产品在国内国际上站住脚的几乎不多。那么有市场竞争能力的产品太少，是咱们的的心腹大患。企业为啥效益低，运行率不高，盈利不高，就在于产品。我过去总说一句老话，市场开发、市场推销是非常必要的。如果你生产三年了，你还不搞市场推销，不搞产品上档升级，不推销产品，你犯傻。现在看，你看我们的中阿化肥，本来新上的第二条线可以盈利，可是市场发生变化，俄罗斯的尿素一吨便宜200块钱。我们有一些产品，拳头产品，还应该在市场开拓上，加强攻势。但是我说了，我们的产业、产品要有所选择。现在我们的有些企业，带来些污染，有的甚至政府投资，给了很多优惠政策，但是投入产出很不明显，我们也没有回报。有些企业一旦取消了税收减免政策，照章纳税，那么立刻就会垮下来。税务局的几个同志我们也聊过，有几个企业，明知道它偷漏税，就是查不出来，就上这么一点税。我说你别查了，人家可能是合理避税。你老查，人家还说你投资环境不好。我说你就看看，看它的辐射作用还比较强，对我们发展还有一定作用，你就热情服务。但是大家还是要分析分析，有限的资源假设不用在刀刃上，有些得不偿失。你看来的这些军工企业，还没有税收，还算我们的亏损额，而且上访我们还得做工作。本来军品就没有税，民品还有点税。产业选择上，应该有效益的，市场竞争力强的，对咱们秦皇岛经济增长能够起到非常明显带动作用的，还要放到这块。得有所选择。当然了，用先进技术改造传统产业，你现有得工业基础不能把它扔掉。要用高新技术来改造它，来提升它。象咱们玻璃，要优化它得结构，要上档升级。咱们基础压延实际是完善产业链，你象咱们首钢这个，实际就是给首钢板材配套，不至于产业链断。食品这我们是产业链扩张的，我们现在没有更好的产品选择，要支持，包括金海粮油，因为它的工业增加值大，出口额大，税收就另说另议了，你不可能寄希望于税收。先进来，要支持它，金海准备再上第二条生产线，日产3000吨。机械这块就是提升，原来我们一些烟草机械，一些桥梁，咱们通过引进，能不能叫成套设备、重大装备进来。包括咱们的数控车床，一些其他东西。机械行业我认为挺有前途的，它也是技术密集型，另外它没啥污染。我的意思是说，你现有这些工业基础不能扔掉它。不能另起炉灶，搞别的。毕竟还是我们多少年形成的基础，有成熟的产业工人，技术力量都存在，在它现有基础上，优化、提升来得快。这是一个方面。另一个方面，我觉得的是高新技术产业的培育。这事喊了几年了，有软件、生物技术、光电一体化等等。现在看我们真要确定几个，还没有基础，现在只能说，碰上哪个，就先进来。现在还不好说有意识的往哪个方向去发展，要看着苗头。当然我们的北戴河不适合其他产业的发展。万一哪个成气候以后，还能形成一个经济的增长点。当然生物技术和其他技术我们别放弃，去争取。有这个机会呢，我们就要把它抓住。但是现在难度不小，优先发展劳动密集型企业，咱们的就业问题，城镇就业、农村就业压力还很大，劳动密集型的项目咱也别放弃。只要没什么污染，鼓励它进来。这是一个方面，关于这个增量，还有产品结构调整，应该重点抓这几个方面。那么在企业改革当中，中央也要求改革要新突破，结合咱们秦皇岛的实际，要实现突破，主要的方向在哪，企业改革的方向。我想了半天，也没有想出新的来。我觉得以前提的还比较管事，两个方向，一个是企业产权多元化，第二就是职工身份社会化。实际说白了就是“两个置换”。企业产权多元化这块呢，实际说到底，就是我们的市属、县区属国有企业要从国有领域退完。因为十六大报告讲，除级少数关系国家安全的、国计民生命脉的外，都可以放开。所以咱们省里，省经贸委和省计委也说了，咱们省也没有几家非得要求国有。所以我们觉得我们应该放。但是话好说，采取什么方法让国有企业加快改革？怎么样改变目前我们吃着好的、烂着坏的，这种局面不能老这么循环下去。我觉得咱们在做几个困难企业改制的同时，一些比较好的企业也划出时间界限。你必须得改，然后呢，研究一些措施和办法促使它改。你比如说，你这国有企业你还挂着我国有企业，过了这个时限，你还挂着我国有企业的，我国有企业收益要上缴。你占用我多少资产，你交我多少钱。这法行不行？另外对于国有企业厂长、经理能不能采取行政手段，非得把企业整到大规模企业上访了，才说我干不了了，我辞职。都这么整就完了，还有没有其他的措施。当然，正面和积极的更好。咱们通过一些实践，发现这里的阻力大一些，得想一些措施，促使它改。改了以后使它更好的发挥作用。如果不改，问题就会越来越多，我觉得要研究这个办法，包括咱们授权经营的一些措施，覆盖面要宽，包括耀华玻璃集团和中阿化肥，已经授权经营了，它下面的国有企业要改制。象我们的外贸系统、粮食系统、商业、供销社，还有其他，都要改。明年把这个责任落实到单位。改革新突破的另一个方面就是职工身份的社会化。就是要理顺劳动关系。国务院这次全国开会叫有偿解除劳动合同。咱们已经解除了12000多，实践证明这个办法还是对的。由企业的人变成的社会的人，为企业的更好发展打了一个良好的基础。外地还都在这么做，也符合国家有关的劳动政策。这块我们应该坚定不移。这两个方面要实现突破的话，得解决几个难题。拉一拉，第一个就是职工安置费用。第二是债务处理。第三就是职工拿钱回家之后还有个再就业问题。这几个难点已经进入咱们的视线，下来还要摸摸，看看职工安置费用怎么解决。把这几个题要是解决了，我觉得每个企业要是实现两个突破都有可能。我觉得我们的经贸委可以搞一下技术输出了，可以参加外贸口、商贸口、供销社等的企业改制。千万不能把地都折腾完了再改制就完了。这是关于咱们工业这块吧。下边就是咱们劳动局这个，劳动局刚才铁民也汇报，一些措施也比较可行，另外咱们前一段开了一个会，把一些问题也研究了。我觉得那块的思路基本上算是比较成熟了。下来之后就是咱们继续抓好落实。抓落实当中注意城乡统筹兼顾。咱们既要关注城镇的就业和再就业，也要关注农村劳动力转移。这边抓再就业，那边抓农村劳务输出。看看劳务输出