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抓好增量调整和企业改革 促进我市工业企业加快发展菅市长在工业口汇报会上的讲话(2002年12月5日下午)讨论发言(要点):济发展的基础,也是经济的支柱。工业的发展到什么时候都不能忽视,不能低估。要实现我市的跨越,加快发展,实现全面小康的目标,重点就是要抓工业。而恰恰我们的“短腿”就是工业,据去年的统计,我们的工业产值只占整个产业产值的28.9%,规模以上的工业企业产值也只有46亿多,数非常低。去年,烟台、威海等市的工业利润有60多亿,我们的利润是2800万,可见差距之大。只有找到差距,才能明确我们的主攻方向。我们曾提出了“以港兴市”的口号,可是从目前来看,我们与港口的发展缺乏互动,在利用港口方面还做的不好。在这样的情况下,怎样加快发展,怎样把总量做大,怎样调整,调整什么,都是值得我们研究的问题。象沧州提出了建设化工基地的目标,杭州提出了要建设制造业中心,石家庄也提出了要建设成为“药都”的发展目标。那么我们的现状是什么?我们还没有到我们选择别人的时候。只要符合我们的环境保护和产业发展要求的都可以引进来,可是就是在这样的情况下,我们的项目也并不多。所以,大家要敞开思路,认真的讨论一下,通过讨论和谋划,给政府明年的工作提供一些有价值的建议和参考。总结发言:我再简单说几句。劳动局和其他几个口,几个单位谋划的还是不错的。应该说经贸委的材料还是下了不少功夫。总的思路总体上我认为还是可行的。刚才大家提了不少好的建议,要认真采纳吸收。咱们的工业这块呢,现在相对比较弱,应该加快发展,发展我认为应该体现在两个方面,一个呢是在增量的调整方面,另一个是在深化企业改革方面。那么关于增量调整这块,这里面分这几个内容:第一个就是要加大投入的总量。规模小、总量少,对农产品一产业加工深度又不够,第三产业的持续发展支撑带动作用不强,目前我们投入还不足,而且投入产出比还相对比较低。这种情况下不加大投入总量,我看咱们发展、快速发展没有希望。工业是基础,在这一方面咱们意见也都统一,下来就是怎么干的问题。刚才又同志也说了,加大投入总量,关键在招商。能不能从2003年,我们的主管部门改变传统的做法,为什么外商不来我们市,你来我给你审批,你不好批我带着你,领办制,热情服务,但这种服务我认为还是属于被动服务。站在全市产业发展和产业布局上,我们应该抓住哪些东西,我们应该利用哪些资源,怎么争取一下主动服务,我觉得从明年开始,咱们这些综合部门,承担经济建设的部门,当然其他部门咱们也号召,应该把招商引资作为非常重要的一项任务。那天我去经贸委,我说起码要拿出1/3抓项目,1/3抓企业改革,有1/3运行调度。人家主体都变了,都是多元化主体的,用得着你去调度?那我们引申到其他部门,刚才增力说了,我们没有好项目,但还有一个问题,有好项目了,你落在一个差企业上,同样不行。比如说,山海关啤酒厂有个一个项目,假如生产纳米啤酒之类的,哪个银行能给你贷款啊。当然现在杨彬给拿过来了,好一些。原来我们强调过,依托好企业,选择好项目。我们有一部分好企业,不能放过它。包括中、省属企业怎么办,刚才宝亮也提了,更多的还要招商引资引进外资,两条腿走路。我们本地企业,有了一定积累,银行有信誉,就物色好项目,千方百计支持它上马。当然我们的总量太少,要创造条件,通过多种途径,通过购并也好,通过投资也好,要通过各种方式使它发展,这样借助外力来加快发展。我觉得从明年从思路上和方法上应该做点调整,我们经贸委的同志都懂项目,包括计委的同志也懂项目,我们从扩大服务应该做些调整。这是扩大总量这块。第二就是要进行产业选择。这就是我说的调整的含义。为啥叫调整呢,刚才增力讲了,讲产业调整。我这个调整是从调整最基础说起的,说产品的调整。因为产业的形成,必须有若干个产品,组成个产业链。那么产品调整的提出,目前看还是有必要的。你比如耀华,就是咱们的玻璃,原来有一部门是垂直工艺的,咱都给调了,全是浮法了。可能就一个开发区,叫格法,它属于浮法和垂直当中的那个,就叫格法。现在看,凡是新上的那几条线,单算帐并不赔钱。包括北方的第三条线,包括耀华九改浮吧,几条线还可以。那么现在看,光改革浮法还不行,我们面临着张家港和洛玻的竞争,都在同一档。所以下一步调,调什么呢,所说的超薄、超厚、压花、压型、包括在线镀膜,假如还是普通的白板玻璃,仍处于激烈的竞争之中。所以咱们玻璃行业要发展,产品得逐渐的调。因为我们的名牌产品少,而且产品在国内国际上站住脚的几乎不多。那么有市场竞争能力的产品太少,是咱们的的心腹大患。企业为啥效益低,运行率不高,盈利不高,就在于产品。我过去总说一句老话,市场开发、市场推销是非常必要的。如果你生产三年了,你还不搞市场推销,不搞产品上档升级,不推销产品,你犯傻。现在看,你看我们的中阿化肥,本来新上的第二条线可以盈利,可是市场发生变化,俄罗斯的尿素一吨便宜200块钱。我们有一些产品,拳头产品,还应该在市场开拓上,加强攻势。但是我说了,我们的产业、产品要有所选择。现在我们的有些企业,带来些污染,有的甚至政府投资,给了很多优惠政策,但是投入产出很不明显,我们也没有回报。有些企业一旦取消了税收减免政策,照章纳税,那么立刻就会垮下来。税务局的几个同志我们也聊过,有几个企业,明知道它偷漏税,就是查不出来,就上这么一点税。我说你别查了,人家可能是合理避税。你老查,人家还说你投资环境不好。我说你就看看,看它的辐射作用还比较强,对我们发展还有一定作用,你就热情服务。但是大家还是要分析分析,有限的资源假设不用在刀刃上,有些得不偿失。你看来的这些军工企业,还没有税收,还算我们的亏损额,而且上访我们还得做工作。本来军品就没有税,民品还有点税。产业选择上,应该有效益的,市场竞争力强的,对咱们秦皇岛经济增长能够起到非常明显带动作用的,还要放到这块。得有所选择。当然了,用先进技术改造传统产业,你现有得工业基础不能把它扔掉。要用高新技术来改造它,来提升它。象咱们玻璃,要优化它得结构,要上档升级。咱们基础压延实际是完善产业链,你象咱们首钢这个,实际就是给首钢板材配套,不至于产业链断。食品这我们是产业链扩张的,我们现在没有更好的产品选择,要支持,包括金海粮油,因为它的工业增加值大,出口额大,税收就另说另议了,你不可能寄希望于税收。先进来,要支持它,金海准备再上第二条生产线,日产3000吨。机械这块就是提升,原来我们一些烟草机械,一些桥梁,咱们通过引进,能不能叫成套设备、重大装备进来。包括咱们的数控车床,一些其他东西。机械行业我认为挺有前途的,它也是技术密集型,另外它没啥污染。我的意思是说,你现有这些工业基础不能扔掉它。不能另起炉灶,搞别的。毕竟还是我们多少年形成的基础,有成熟的产业工人,技术力量都存在,在它现有基础上,优化、提升来得快。这是一个方面。另一个方面,我觉得的是高新技术产业的培育。这事喊了几年了,有软件、生物技术、光电一体化等等。现在看我们真要确定几个,还没有基础,现在只能说,碰上哪个,就先进来。现在还不好说有意识的往哪个方向去发展,要看着苗头。当然我们的北戴河不适合其他产业的发展。万一哪个成气候以后,还能形成一个经济的增长点。当然生物技术和其他技术我们别放弃,去争取。有这个机会呢,我们就要把它抓住。但是现在难度不小,优先发展劳动密集型企业,咱们的就业问题,城镇就业、农村就业压力还很大,劳动密集型的项目咱也别放弃。只要没什么污染,鼓励它进来。这是一个方面,关于这个增量,还有产品结构调整,应该重点抓这几个方面。那么在企业改革当中,中央也要求改革要新突破,结合咱们秦皇岛的实际,要实现突破,主要的方向在哪,企业改革的方向。我想了半天,也没有想出新的来。我觉得以前提的还比较管事,两个方向,一个是企业产权多元化,第二就是职工身份社会化。实际说白了就是“两个置换”。企业产权多元化这块呢,实际说到底,就是我们的市属、县区属国有企业要从国有领域退完。因为十六大报告讲,除级少数关系国家安全的、国计民生命脉的外,都可以放开。所以咱们省里,省经贸委和省计委也说了,咱们省也没有几家非得要求国有。所以我们觉得我们应该放。但是话好说,采取什么方法让国有企业加快改革?怎么样改变目前我们吃着好的、烂着坏的,这种局面不能老这么循环下去。我觉得咱们在做几个困难企业改制的同时,一些比较好的企业也划出时间界限。你必须得改,然后呢,研究一些措施和办法促使它改。你比如说,你这国有企业你还挂着我国有企业,过了这个时限,你还挂着我国有企业的,我国有企业收益要上缴。你占用我多少资产,你交我多少钱。这法行不行?另外对于国有企业厂长、经理能不能采取行政手段,非得把企业整到大规模企业上访了,才说我干不了了,我辞职。都这么整就完了,还有没有其他的措施。当然,正面和积极的更好。咱们通过一些实践,发现这里的阻力大一些,得想一些措施,促使它改。改了以后使它更好的发挥作用。如果不改,问题就会越来越多,我觉得要研究这个办法,包括咱们授权经营的一些措施,覆盖面要宽,包括耀华玻璃集团和中阿化肥,已经授权经营了,它下面的国有企业要改制。象我们的外贸系统、粮食系统、商业、供销社,还有其他,都要改。明年把这个责任落实到单位。改革新突破的另一个方面就是职工身份的社会化。就是要理顺劳动关系。国务院这次全国开会叫有偿解除劳动合同。咱们已经解除了12000多,实践证明这个办法还是对的。由企业的人变成的社会的人,为企业的更好发展打了一个良好的基础。外地还都在这么做,也符合国家有关的劳动政策。这块我们应该坚定不移。这两个方面要实现突破的话,得解决几个难题。拉一拉,第一个就是职工安置费用。第二是债务处理。第三就是职工拿钱回家之后还有个再就业问题。这几个难点已经进入咱们的视线,下来还要摸摸,看看职工安置费用怎么解决。把这几个题要是解决了,我觉得每个企业要是实现两个突破都有可能。我觉得我们的经贸委可以搞一下技术输出了,可以参加外贸口、商贸口、供销社等的企业改制。千万不能把地都折腾完了再改制就完了。这是关于咱们工业这块吧。下边就是咱们劳动局这个,劳动局刚才铁民也汇报,一些措施也比较可行,另外咱们前一段开了一个会,把一些问题也研究了。我觉得那块的思路基本上算是比较成熟了。下来之后就是咱们继续抓好落实。抓落实当中注意城乡统筹兼顾。咱们既要关注城镇的就业和再就业,也要关注农村劳动力转移。这边抓再就业,那边抓农村劳务输出。看看劳务输出

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