政策性育肥猪养殖保险工作研究.doc

政策性育肥猪养殖保险工作研究 随着畜牧养殖业快速发展，饲养方式从分散型到集约化、规模化转变，病死畜禽无害化处理工作任务更加艰巨复杂。近年来，各级农牧部门正确把握科学发展和生态保护两条底线，将病死畜禽无害化处理作为改善生态环境的重大民生工程和畜牧业持续健康发展的重要任务摆在首位，以动物卫生监督机构和保险公司联动为保障，探索建立病死猪无害化处理长效机制。现已初步建立起符合实际、生猪保险、金融撬动、保险联动机制，深入推进病死猪无害化处理和政策性养殖保险联动长效模式，为保障食品安全和生态安全奠定了坚实基础。在此工作开展过程中，针对各级政府、金融办、农牧、财政主管部门和各保险公司等部门容易出现的情况，有以下几点建议： 病死畜禽无害化处理保险联动工作，需要各相关主体部门从思想和行动上高度重视、加强联合、积极行动、采取有效措施全面推进联动工作，更需要地方党委、政府提高认识和重视程度。建议把此项工作作为一项强农惠农的工程来抓，同时将其纳入各乡镇及相关主管部门目标考核的内容之一，层层签订责任书，确保工作顺利开展。 现在部分市（县）因地域环境等诸多因素制约：保费财政补贴尚未列入财政预算，保险保费、集中无害化处理场建设资金补贴、无害化处理费用等财政资金补贴没有到位，有的存在县级财政保费补贴比例偏高等现象，为病死畜禽无害化处理保险联动工作提供不了资金保障。 部分县没有组建联动服务队，未建立联动办公服务点，还有的是形式上组建了联动服务队，联动办公服务点“只见挂牌不见人”。并且相应条款实施以来，由于承保数量大幅增加，死亡理赔数量也相应增加，保险公司查验人员严重不足。出现了接到任务后不能按约定时间、地点到达现场进行联合查勘，养殖场（户）、动物防疫服务人员、动物卫生监督机构执法人员代替保险公司查验人员查勘，甚至代替签字确认和后补手续，或者相互代替报案、查勘、测量病死猪的体长（体重）、注销专标、后补手续等不规范现象存在。生猪死亡时，养殖场（户）应同时向保险公司和动物卫生监督机构报案，核实信息无误后启动查勘工作。动物防疫人员、保险查勘人员接到任务后，约定时间、地点共同到达现场，对死亡生猪进行联合查勘。加强联动是开展工作的前提保障。可创新管理方法，组建保险联动服务队伍，建立联动办公服务点，简化保险流程。并结合国家动物防疫支持政策调整，积极探索政府向社会力量购买动物防疫服务的方式，推动联动工作开展。通过各方联动、互惠共赢，保障病死畜禽无害化处理工作持续稳定运行，保障食品和生态环境安全。 目前，病死猪无害化处理与保险联动软件没有统一，全省各市（县）使用软件、保险公司之间使用软件不一样，形成投保、报案、查勘、赔付等环节标准不同，手续简繁不一。建议保险公司之间优中选优，统一无害化处理与保险联动软件，实现在承保、申报、搜集、无害化处理、保险理赔等环节信息化、科技化、高效化管理。 当前，育肥猪养殖保险B条款适用于51个试点县，限制了其在非试点县的推行，不能满足实际需求，我们已请示农业农村部将扩大育肥猪保险B条款的业务开展范围。目前，我省育肥猪养殖主要有两种类型，一是自繁自养，二是购买仔猪，进行育肥。自繁自养类型，因为刚出生的小猪，死亡率较高，养殖场（户）倾向于使用养殖保险B条款。纯育肥猪类型，由于购进的仔猪，一般已经达到15千克以上，具备了一定免疫力，死亡率较低，养殖场（户）更倾向于使用育肥猪养殖保险原条款。因此，由养殖场（户）根据实际情况，自行选择保险条款，提高投保的积极性，保险公司不能因为追求经济利益而拒保。在结合执行育肥猪保险A、B条款的同时，要防止并杜绝弄虚作假、钻空骗保的现象发生。 育肥猪保险B条款规定其保险数量为：生猪养殖为自繁自育类型，保险数量参照不低于当年能繁母猪养殖数量的20倍；生猪养殖为非自繁自育类型，则保险数量参照不低于投保时生猪存栏数量的2.2倍。对于大部分散户来说，育肥猪的饲养数量受猪肉价格波动影响非常大，这种计算方法与实际情况存在差距，不能确切统计育肥猪实际养殖数量。据实承保数量，准确结算保险保费是联动工作发展的要求，更是科学发展联动工作的方向，应积极探索年初预保，待年底以出栏育肥猪和病死猪数量之和，作为养殖场（户）的据实承保