全国旅游厕所建设管理新三年行动计划(2018-2020).doc

全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020） 发布日期：2017-11-28 为深入贯彻落实习近平总书记关于厕所革命的系列重要指示，进一步推进厕所革命进程，按照“十三五”旅游业发展规划“十三五”全国旅游公共服务规划要求，国家旅游局制定了全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）。 一、行动背景 2015年初开始实施的厕所革命，经过近三年的努力，已经全面完成各项任务，取得了阶段性成果，达到预期目标。厕所革命逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升、从厕所封闭管理到开放管理，成为一项旅游基础工程、文明工程、民生工程，受到广大游客、群众的普遍欢迎和国内外媒体的广泛关注。但厕所革命也还存在着发展不平衡不充分问题，与快速增长的旅游发展和人民需求相比，厕所数量质量、管理服务、科技应用、如厕文明等仍有差距，迫切需要再实施一轮三年行动计划，进一步补齐短板、提升品质、优化机制,全面提升我国旅游厕所服务水平。 二、总体思路 按照“全域发展、质量提升、深化改革、创新突破”的基本思路，在巩固提升上一轮厕所革命成果基础上，推广成功经验，深化改革创新，大力推动厕所建设标准化、设施现代化、运营专业化、管理规范化、服务人性化、监督社会化、使用文明化，全面提升厕所建设质量与管理服务质量。用全域旅游发展理念指导推进厕所革命向纵深发展，坚持景区内外共同推进厕所革命、城乡一体化推进厕所革命，东中西部地区均衡推进厕所革命，使厕所革命全面服务于世界旅游强国目标。 三、行动目标 进一步加强对厕所革命的政策引导、资金补助、标准规范，计划从2018至2020年，全国共新建、改扩建旅游厕所6.4万座，其中新建4.7万座，改扩建1.7万座。推进厕所在地区间、城乡间、景区内外合理布局，提高厕所建设质量，健全厕所管理体制，推广厕所科技应用，提升厕所文明水平，实现 “数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的新三年目标。 第一期目标（2018年1-12月）： 共新建和改扩建厕所2.4万座，其中新建1.7万座，改扩建0.7万座；厕所革命向中西部地区倾斜、向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜，厕所管理服务、科技应用、文明理念进一步强化。第二期目标（2019年1-12月）： 共新建和改扩建旅游厕所2.1万座，其中新建1.6万座、改扩建0.5万座；着力推进厕所均衡布局，厕所数量在地区之间、城乡之间、景区内外不平衡不充分问题基本缓解，70%的有旅游资源的建档立卡贫困村建设旅游厕所，厕所管理有效机制初步建立，厕所科技应用水平全面提升，文明如厕新风尚逐步形成。 第三期目标（2020年1-12月）： 共新建和改扩建旅游厕所1.9万座，其中新建1.4万座、改扩建0.5万座。厕所全域布局格局基本形成，有旅游资源的建档立卡贫困村普遍建设旅游厕所，管理体制机制进一步健全，科技应用体现充分，文明如厕理念深入人心。 四、行动任务 （一）厕所革命建设提升行动。加快厕所建设步伐，三年共新建和改扩建旅游厕所6.4万座。推进厕所分布由景区内向景区内外、由城市向城乡、由东部发达地区向东中西全面均衡发展。推动厕所建设向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜，力争三年内建设厕所2.26万座。推进厕所标准化建设，全面贯彻旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T 18973-2016）标准。厕所建设要科学规划、合理布局、方便实用、节能节水、保护环境，厕所外部设计注重与周边和城乡整体环境布局协调，尽量体现地域文化特色，设计有创新性。内部配套设施干净整洁，功能齐全，人性化、生态化。将厕所革命培育成为旅游公共服务建设的示范工程，带动国家旅游风景道、城市游客中心、自驾车房车营地、旅游交通标示标牌等旅游公共服务体系发展。 （二）厕所革命管理服务提升行动。持续探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式，推广以PPP模式、提供特许经营权、承包经营、大中型企业冠名赞助、商业广告特许经营权、企业出资政府回购等“以商管厕、以商养厕”模式，探索建立厕所“所长制”，鼓励社会各界和机关企事业单位认养厕所，创新“一厕多用”机制。鼓励拓展延伸厕所功能，提供WIFI、便利店、线路查询、取款机、废品回收等服务。鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司管理，建立健全科学有效的管养机制，签订旅游厕所目标管理责任状，将管理责任落实到人头，定岗定人定时进行卫生保洁和设备养护、维修，确保厕所干净、整洁、无异味。创新应用“互联网+”信息技术，实现智能化管理，推广厕所数字地图、APP等管理服务创新手段，解决“找厕难”“如厕难”等问题。加快第三卫生间建设步伐，力争在国家级、省级旅游度假区、4A级以上旅游景区逐步实现全覆盖，鼓励、倡导A级旅游景区和其他旅游场所建设第三卫生间。提高女性侧位比例，女厕位与男厕位的比例不小于3：2（含男用小便位），鼓励设置男女厕位转换，鼓励开设女性专用厕所，着力体现人文关怀。在旅游旺季、重大节假日、大型节庆活动期间，鼓励设置移动厕所。推进建立“厕所开放联盟”，鼓励和倡导机关、企事业单位内部厕所向游客免费开放。 （三）厕所革命科技提升行动。各地要按照因地制宜，绿色环保的原则，根据不同地区气候环境特征，在保证实用性的基础上，积极引进推广厕所先进技术。落实厕所革命技术与设备指南要求，不断创新循环水冲、微水冲、真空气冲、无水冲、可生物降解泡沫等技术。在气候寒冷、无上下水系统的区域，推广“源分离免水冲生物技术”“发泡式微生物降解节水技术”等生物处理技术，避免造成环境污染；在除臭杀菌技术方面，要推广电子分解技术、光触媒技术、射线杀菌技术等，从源头上分解胺类化合物，消除异味，杀毒灭菌；在厕所建设材料方面，要推广使用生态木、竹钢、彩色混凝土、玻璃钢、复合仿生材料等绿色环保材料；使新建、改扩建旅游厕所符合节水、节能、环保等技术要求。 （四）厕所革命文明提升行动。深入开展游客、群众文明如厕教育，推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园，引导广大游客、群众养成自觉爱护厕所设备、保持卫生，培育文明如厕的良好习惯，坚决抵制粗鄙丑陋的如厕行为。积极组织开展厕所革命公益宣传活动，深入开展“百城万众厕所文明大行动”，在“世界厕所日”“中国旅游日”“五一”“十一”等重点时间窗口，制作文明如厕宣传材料和宣传片在游客集中场所发放播放。充分发挥厕所革命志愿者的作用，深入景区、乡村旅游点、旅游街区等游客集中场所宣传文明如厕，带动全社会形成积极、健康、向上的厕所文化。 五、行动保障 （一）强化组织保障。各地要深入贯彻落实习近平总书记重要批示，切实把厕所革命作为提升旅游品质和民生福祉的务实之举。进一步加强对厕所革命工作的领导和组织，推动健全各级协调领导机构，充实人员队伍，制定本地区新三年行动计划实施方案，细分工作任务，层层压实责任，层层传导压力，确保新三年行动计划有序推进、取得实效。（二）强化资金政策支持。各地要推动各级财政加大对新三年行动计划的支持力度，旅游发展基金、各级旅游专项资金要继续向厕所革命倾斜。推动出台引导政策，鼓励各类社会资本投入旅游厕所建设、管理与服务。鼓励各地将厕所管理运营经费纳入当地财政预算，形成稳定的管理经费来源。引导金融业加大对厕所项目投资的信贷支持，鼓励设立厕所革命建设与管理资金或基金。各地要协调住建、环保、工商、市政、环卫等相关部门的政策支持，出台旅游厕所项目规划、用地、用电用水用气等优惠政策，简化审批手续，开辟“绿色通道”。 （三）强化考核督导。各地要加强对厕所革命工作的检查考核，健全旅游厕所建设项目进展情况月报制度，及时通报进展情况。积极组织开展厕所革命明查暗访活动，定期组织专业人员，对旅游厕所建设管理情况进行抽查，开展厕所游客满意度调查，发动全社会对厕所革命工作进行监督。对厕所革命任务完成较好，体制机制创新有新进展、新突破的先进典型进行表彰，对厕所革命进展不快、问题较多的地区，限期督促整改。将厕所革命作为全域旅游示范区、A级旅游景区、旅游度假区、特色旅游目的地、乡村旅游点等创建和评定工作中的必备要素，实行“一票否决”。