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加入WTO对我国旅游业的影响及对策研究 摘要 ：国际旅游业是我国对外服务贸易创汇的主导产业。随着中美关于中国加入世界贸易组织问题双边协议的签署，中国加入WTO的进程将进一步加快，对外全面开放旅游服务市场已是大趋势。因此，我国旅游业的发展将面临机遇和挑战。关键词：WTO、中国旅游业、影响、对策1999年11月15日，随着中美关于中国加入世界贸易组织问题双边协议的签署，中国加入世界贸易组织经过13年的艰苦历程后终于有了突破性的进展，中国加入WTO成为世人关注的焦点。旅游业是我国对外服务贸易的重要出口产业，其在加入WTO后，从长远和全局的利益来看，对我国在21世纪的经济与社会发展将起到积极的推动作用。但从近期而言，其影响可谓是机遇与挑战并存。一、我国旅游服务市场的开放现状旅游业是以旅游者为对象，为其旅游活动创造便利条件并提供其所需商品和服务的综合性产业。根据联合国的国际产业划分标准以及对从事旅游业务的具体部门加以分析，旅游业主要由旅行社、交通客运以及旅馆为代表的住宿业这三部分构成。人们通常将这三个部门称为旅游业的三大支柱。在我国，旅游业是改革发后的新兴产业，也是我国对外开放最早，开放程度相对较高的产业。（一） 旅游饭店业：我国现代旅游饭店业的发展历史不长，但速度惊人。自1978年我国开始实行对外开放政策以来，为了满足不断发展的国际旅游业和大规模经济建设的需要，我国旅游饭店业的对外开放程度最高，对外国投资者、外国经营管理者的市场准备入度较高，几乎没有设置政策性进入壁垒，而是为吸引外资还对外资、合资旅游饭店实行超国民待遇等优惠政策。早在1982年4月我国有了第一家中外合资的饭店，1983年我国一批引进外资建造的涉外旅游饭店相继开张营业，较有影响的如广州白天鹅宾馆，深圳的西丽湖度假村，北京的建国、丽都、长城等饭店，南京的金陵饭店等。据1990年底的统计，我国约拥有1987家旅游涉外饭店，近30万间客房。截至1997年底，我国共有各类外商及港、澳、台商投资的饭店734家。同时为提高我国旅游饭店的经营管理水平，还大量聘请国际有名的饭店管理集团公司来华管理或通过购买特许经营权等方式引进先进的管理经验，使我旅游饭店业在短期内发展、壮大。部分一流饭店的管理水平基本到国际先进水平，成为我国最早与世界经济接轨的行业。（二） 旅游交通业：旅游交通业是旅游业的重要支柱行业，除关系国计民生重大利益的铁路交通经营、部分民航领域未对外开放以外，其它领域已不同程度地对外开放。1996年底，中外合资及外商独资轮船公司共有68家；1980年至1998年底，我国利用国际融资租凭，经营租凭方式购买民航客机480多架；1995年底，中国民航已经兴办中外合资、合作企业24家，利用外资2.4亿美元；我国还大量引进外资兴办旅游车船公司，为旅游业的快速发展提供了有力的保障，另外，我国政府鼓励外资投入铁路建设，但严格禁止外方参与经营。（三） 旅行社业：我国旅行社的发展是在1978年我国对外开放后的事情，1984年、1985年两年，我国旅行社的发展有两年具有重要意义的事：在1984年，我国将旅游外联权下放，促使我国旅行社业迅速发展；在1985年实施的旅行社管理暂行条例，樗着国家开始对旅行社实施相对独立的行业管理。旅行社业是旅游产业中起到组织串联作用的核心产业，由于其独特的地位，我国政府早先对外资进入旅行社进行了严格的限制：不允许外国法人和自然人在中国独资经营旅行社业务，只允许在国内部分地区试办合资旅行社；外国机构经国家旅游局批准后方可在中国设立非盈利性质的旅游办事机构；禁止外籍导游在中国境内担任导游工作等。在1993年10月，国家旅游局对于欧共体、芬兰、瑞典、加拿大、冰岛、韩国等国家提出的允许外国公司在华开办旅行社，取消导游国籍限制等条件，决定采取有限度开放的政策，即外国企业可在我国旅游度假区开办合资旅行社，这些旅行社可以聘用外籍导游人员，对合资旅行社的设立条件也作出了相应的规定。由此可见，旅行社业是我国旅游业中对外商市场准入度最低的行业。二、加入WTO对我国旅游业的影响入世对中国旅游业的影响是肯定的，而且其主流是积极的，有利于中国旅游业走向国际大市场，更趋成熟、健康发展。虽然入世也会给中国体制的旅游行业带来冲击，但关键是旅游业主和经营者如何充分利用入世的机遇，如何快速反映，增强自身的适应能力，迎接入世后的挑战，据对外经济贸易合作部1998年12月发布的消息在旅游业方面即抓紧组织实施中外合资旅行社试点暂行方法，扩大中外合资旅行社的试点地域和数量。可以肯定，我国旅游服务市场的全面对外开放已指日可待，中国旅游企业将面对生存与淘汰的严峻考验。（一） 我国旅游企业的国际竞争力我国旅游业经过改革开放20年的发展，在各方面都得到了大幅度的提高，饭店企业已初步具备了参与国际竞争的能力，但是与发达国家相比，我国旅游企业还存在着较大的差距。1、 发达国家的旅游企业经历了数百年市场经济的运行，已经形成了一套较为成熟的市场运行机制，而我国社会主义市场经济体制的确立不过数十年，我国绝大部分旅游企业尚未建立规范的现代企业制度，旅游市场主体混乱，产权不清，责权不明，竞争规则不全，竞争秩序混乱，导致我国旅游企业竞争水平低下，不适应规范的市场经济运行环境。2、 目前，国内旅游企业普遍存在着规模小且分散，经营管理经验不足，经济实力弱，经营的旅游产品品种单一，旅游产品的技术创新能力较弱等问题，加上经营不规范，质量不稳定，同行间恶性竞争，甚至商业信誉差、商业道德败坏等问题，严重削弱了我国旅游企业的国际竞争力。3、 由于长期以来在旅华市场形成的外国旅行商组团、我国旅行社接团的技术分工格局，导致了我国国际旅行社企业在海外旅游市场无法直接面对海外旅游消费者，缺乏招揽海外最终旅游消费者的能力。我国国际旅行社之所以能在先天不足的情况下自下而上主要靠国家禁止外资旅行社进入的保护伞的庇护。因此，在这样的格局中，我国旅行社几乎没有机会与外国旅行社在国际旅游市场交手，更谈不上拥有与外国旅行社在国际旅游市场平等竞争的经验。一旦我国承诺对外开放旅行社服务市场，那么我国这些功能不全的旅行社企业将临遭到淘汰的威胁。（二）加入WTO对我国旅游业的积极影响1、 加入WTO对我国未来经济与社会将带来良好的发展机遇。国家的强大、人民的富裕将给我国旅游业的发展创造更加广阔的空间，我国旅游市场的境内外旅游消费需求总量将会有较大幅度的增长，有效需求的质量也会有较大幅度的提高。2、 加入WTO将加快我国市场经济体制改革的进程，有助于推进包括旅游服务市场在内的我国市场经济运行机制的优化，建立规范的市场竞争体系，为旅游业提供良好的市场竞争环境。3、 加入WTO将会有助于我国在世界上树立一个政治开明、社会稳定、经济繁荣的良好形象，吸引更多的海外旅游者来会旅游。4、 加入WTO将加快中国饭店集团化进程。激烈的竞争将迫使国内单体饭店组织起来成为有一定数量、规模，有一定经济实力的集团，以求在国内自下而上在国际上发展；入世也将为中国饭店业输送新的客源。大量的外商到中国投资开发，做生意，将增加中国饭店业的客流量，提高出租率；入世还有得我国饭店业走出国门，许多高星级的国内饭店已打破限制，聘用一些有管理经验和专长的外国从业人员，尤为重要的是随着中国经济持续、平稳、快速的增长，国际地位和影响的进一步提升，中国公民出国旅游也不断攀升，这样，为中国饭店在国外的目的地发展无疑提供了天然的优势。另外，加入WTO有利于吸引外商直接投资，加快我国饭店业建设和发展的步伐。随着外商投资“软”、“硬”环境的改善和我国旅游业市场前景更趋看好，外交的投入将增加，给饭店业在布局、结构上进行调整带来更多的机会，将推动饭店业存量资产的流动和转换，促进饭店业的基础设施更加完善，有助于提高饭店业的整体水平。加入WTO还有利于促进饭店业的信息交换和管理模式有偿使用机制更趋完善。5、 旅游业对外开放的程度的提高，将吸引更多的外交投入旅游基础设施、接待设施的建设，提高我国旅游业的接待水平。6、 我国其他产业对外开放程度的提高，将为旅游业的发展提供更加强劲的产业支撑，如外航的更多加入，将改变目前我国由于民航的国际航班成本过高，使得我国国际旅游的直观价格相对较高，进而影响了我国在国际旅游市场的竞争力的现状，有利于提高中国旅游产品的国际竞争力。（三）加入WTO对我国旅游业的消极影响1、 加入WTO，在短期内将对我国旅游业造成全面的冲击。虽然改革开放20年来我国旅游业取得了快速的发展，但由于起步较晚，基础比较薄弱，尚未建立起与市场经济体制相适应的旅游业运行机制；旅游业的行业管理在某种程度上还带有计划经济时期的某些烙印，旅游市场调控手段单一，方法落后。加入WTO，势必要求我国旅游市场的运行机制与国际接轨，市场竞争规则将更多地遵循国际惯例，市场竞争环境将更加符合法制化的要求。这些要求对于我国旅游业而言，需要一个相当长的适应期，在这一时期内，我国旅游业的发展速度将受一定程度的影响。2、 加入WTO，旅行社业将首当其冲地承受最大的冲击。旅行社业对外开放后海外旅行社（商）将凭借雄厚的资本实力，强大的经营规模、良好的管理技术、完善的营销网络、先进的住处管理手段等优势，大举进入我国旅游市场，垄断旅华客源，掌握我国旅游业的主动权。而且这些大量旅游公司纵向一体化程度较高，在旅游景区、饭店、车船、旅行社以及金融保险等领域实行多元化经营战略，进入中国市场后，容易将旅华游客在其系统范围内形成封闭运行，全面分割我国国际旅游业的外汇收益，加剧我国旅游市场的竞争势态，导致相当数量的旅行社将面临生存的危机。3、 加入WTO，也将对国资饭店带来冲击。首先是规模问题。以浙江省为例，全省470多家星级饭店中，85%以上的星级饭店都是中小型饭店，规模小、且多数饭店都是单个经营，没有形成网络化和集团化的优势，如不解决上述问题，我国饭店业将面临全世界200多个具有主导力量的跨国饭店集团及其品牌强有力的冲击；其次，多年来由于责、权、利不清晰，饭店业存在的机制僵化、设施陈旧、部分饭店管理落后、竞争无序的问题将暴露无遗，这些问题的存在将导致我国饭店业难以适应激烈的外来竞争，在国际竞争中将处于被动的地位。与此同时，低星级及内地饭店将会受到冲击。外资饭店在沿海高星级饭店市场上已基本与国内饭店均分天下，接下来随着国门的打开，低星级及内地饭店必将成为外资饭店争夺的市场。4、 对外开放后，给中国运输业也带来了冲击和不利的影响。交通运输业的中国属于率先开放的行业之一，但随着自由化进程的不断推进，“市场准入”的全面渗透，对中国的运输市场仍会产生巨大的冲击和不利的影响，如航空业：加入WTO后，我国航空业的运量将加大，但同时竞争也会变得更加激烈。目前我国各航空公司几乎拥有世界上所有型号的飞机，但总量尚不及美国一家航空公司所拥有的飞机数量。虽然在1999年实现了全行业的扭亏为盈，但分散经营、规模偏小、技术力薄弱、管理水平不高、经济效益等总是仍然突出，与国外联盟化、集团化相比，处于劣势。特别是一些至今仍受垄断经营保护的民航企业更是要面对巨大的冲击。入世后，外国石油公司完全有可能以独资的方式进入我国航空油市场，这将对我国航油公司造成极大的冲击；另外，我国民航还没有形成较健全的法律、法规和制度体系，有许多由航空运输而产生的问题还没有法律、法规来约束和规范，现有的法规也有与服务贸易协定的规定不一致之处。这些对我国民航业对外开放，参与国际竞争造成较大的影响。三、机遇大于挑战我国旅游业的对策旅游业由于其关联度大、带动性强、辐射面广、就业容量大、乘数效应明显等特点，已成为我国重点发展的产业。全国已有二十多个省市自治区确立了旅游业支柱产业的地位，因此，旅游业的成败兴亡关系重大。加入WTO，对旅游业虽然会带来巨大的冲击，但总的说，无论是近期还是远期都是利大于弊，机遇大于挑战，我们要抓住这一机遇，推进和深化各方面的改革，充分利用国内外的各种有利条件，加快发展自己，提高整体水平和竞争力，同时要研究行业发展政策，采取有效地应对措施，将可能产生的负面影响尽量减少到最低程度。1、抓住机遇，转变观念，增强适应能力。加入WTO，将加快我国各领域与国际接轨的进程，这就要求我国政府各级旅游行业主管部门、各旅游企业及旅游行业协会尽快转变计划经济时期遗留的旧观念，摒弃地方保护主义思想，主动适应新的形势，把挑战带来的各种压力变成发展的动力，抓住机遇，实现新的发展。2、加快企业制度与企业组织结构的改革旅游企业要加快建立规范的现代化企业制度，理顺产业关系，明确权责利益，在经营制度上加快与国际接轨的速度；在经营战略上，要实现大型企业集团化、中型企业专业化、小型企业网络化的战略思想，走集约经营、质量竞争、效益发展之路；对于规模较大，经营实力较强的骨干企业，要通过资产重组、兼并联合、异地资产置换等手段，着手组建各级 旅游股份集团公司，壮大实力，提高抵御外来冲击的能力。旅行社行业应克服小、散、乱的弊病，引入国际先进的经营机制，建立旅游批发商与旅游零售商层次分明的垂直分工体系，优化资源配置，实现规模经济与范围经济，增强国际竞争力；同时要非常重视住处技术革命对行业发展的影响，尽快应用网络技术提高企业营销能力和经营管理水平，争取在信息技术革命这一新的起跑线上与发达国家的旅行商齐头并进。从中资酒店业看，大多是单一的酒店，而相关的酒店集团很少地在国内至国外进行有计划、有方向、分时段的投资。如果这种情况在市场上依旧延续的话，则中资饭店与外资饭店根本谈不上竞争。且国内饭店管理公司虽然已走过了十多年的历程，但由于行业上的条块分割，产权不明等诸多因素，使得中国到目前为止，仍未形成一家知名的全国性饭店管理公司，有的较为成功的饭店管理公司也只能算是地区性的管理公司，如上海的锦江饭店管理公司、北京的建国饭店管理公司、南京的金陵饭店管理公司、广州的白天鹅饭店管理公司等，但WTO市场化、开放性的本质会进一步冲破国内现有的条块分割局面，因此，我国至少应出现跨区域的、有着自己管理和投资的旅游集团或饭店集团，只有这样才能与合资或是外商独资饭店开展竞争，并在竞争中不断成熟、发展。3、完善激励制度，提高企业文化，提高企业凝聚力。企业的竞争关键是人力的竞争。现代跨国公司开拓海外市场，普遍采用的是经营管理人员本土化的策略，外资企业以高的薪水、优厚的待遇、诱人的发展机会，以及灵活的用人机制，把目标国家竞争同行的人才挖至自己的旗下，既实现了低成本如募人力的目标，又达到了削弱对手的目的。在对待人才的问题上恰恰是中国旅游行业同国外差距所在，国内旅游企业对员工的培训重视不够，投入太少，对人才的使用不够大胆，选拔人才的标准面面俱到，不像外资企业那样大胆提拔，快速流转；另外，我们强调奉献、强调照顾群众情绪和左邻右舍、待遇太低、不合理。加入WTO后，我国旅游企业不改变上述观点，仍然沿用老办法选人、用人，那么许多优秀人才必将流向外资旅游企业。因此，我国旅游企业要在追求满足顾客需求、提高顾客满意度的同时，应着重关注并研究企业内部员