加强就业资金管理.doc

关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知晋财社2011188号各市财政局、人力资源和社会保障（劳动保障）局：为充分发挥就业专项资金的作用，确保就业专项资金使用安全、规范、有效，根据财政部、人力资源和社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知（财社201164号）精神，现就进一步加强就业专项资金管理有关问题通知如下：一、资金安排。县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作任务，在财政预算中合理安排专项资金用于促进就业工作，并随着财力增长加大投入，保证各级推进就业工作需要。县级以上人力资源和社会保障部门要根据预算编制要求，提出就业专项资金年度预算，经同级财政部门审核后列入年度财政预算并报同级人民代表大会批准。二、转移支付。对中央财政补助我省的专项转移支付资金和省级财政安排的扶持公共就业服务资金，省级财政通过专项转移支付的方式，对各地给予补助。省级转移支付资金与各地就业状况、地方财政投入、就业专项资金绩效、就业工作成效等因素挂钩。三、资金使用。就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息、扶持公共就业服务、就业失业登记证工本费以及经省人民政府批准的用于促进就业的其他支出。就业专项资金必须坚持专款专用的原则,严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于部门或单位人员经费、公用经费、差旅费、会议费等，严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、租赁、交通工具购置等各项支出。未经省人民政府批准，各地不得擅自增加新的支出项目。四、预算执行。各级财政、人力资源社会保障部门要加强就业专项资金预算执行管理工作，建立健全预算执行责任制，按规定及时审核和拨付资金，强化预算执行分析，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性。就业专项资金要严格按照批准的预算执行。执行中确需调整预算的，要按照国家预算管理制度的有关规定办理。五、资金申请及支付管理（一）职业介绍补贴。在工商行政部门登记注册的职业中介机构，被各级人力资源社会保障部门认定具有相应资格并为劳动者提供公益性就业服务的，可按经其就业服务后实际就业的人数向当地人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。职业中介机构在申请职业介绍补贴时，按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴计算，不得重复申请。职业介绍补贴申请材料应附：经职业中介机构就业服务后已实现就业的人员花名册或组织劳务输出人员花名册；接受免费就业服务证明的本人签名；就业失业登记证（以下简称登记证）复印件；居民身份证复印件；劳动合同等就业证明材料复印件；职业中介机构在银行开立的基本账户等凭证材料。申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金支付到职业中介机构在银行开立的基本账户。对职业中介机构免费为城镇登记失业人员、进城求职的农村劳动者提供职业介绍服务成功就业且签订半年以上期限劳动合同的，每人给予不超过300元的职业介绍补贴；对向我省境内县以外用人单位介绍成功且签订一年以上期限劳动合同的，每人给予不超过500元的职业介绍补贴；对向我省境外介绍成功且签订一年以上期限劳动合同的，每人给予不超过800元的职业介绍补贴。对已经纳入财政补助范围的公共就业服务机构，地方各级财政部门要按照事业单位财务规定，根据其享受财政补助编制内实有人数，并结合考虑其承担的免费公共就业服务工作量，安排人员经费、工作经费（含设备购置、修缮和大型公共就业服务活动等项目支出），由同级财政在部门预算中统筹安排。对未纳入财政补助范围的公共就业服务机构，可暂按职业中介机构申领职业介绍补贴的规定申请职业介绍补贴，执行期限不超过2011年底。从2012年起，未纳入财政补助范围的公共就业服务机构要依法纳入财政补助范围。公共就业服务机构是指县及县级以上地方人民政府设立的，依据中华人民共和国就业促进法和人力资源社会保障部 中央机构编制委员会办公室关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见（人社部发2009116号）规定，为劳动者提供免费就业和创业服务的机构。（二）职业培训补贴。对城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生（以下简称四类人员）参加职业培训（包括创业培训）的,以及领取工商营业执照一年以内处于创业初期的创业者参加创业培训的，可申请职业培训补贴。四类人员每人每年只能享受一次职业培训补贴，不得重复申请。享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12个月，其中登记失业人员、进城求职的农村劳动者职业技能培训、岗前培训有效课时不得少于120课时，国家培训大纲已有明确课时要求的按大纲规定执行。1、个人参加职业技能培训。四类人员参加职业技能培训的，个人可直接向当地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴，也可采取由职业培训机构代为申请的办法，具体办法由各市确定。对培训对象无力垫付职业培训补贴标准内费用的，由培训机构向人力资源社会保障部门申请，经人力资源社会保障核实确认后，可免交补贴标准内培训费用，待培训结束后予以补贴。 培训补贴申请材料应附：培训班开班报告及相关批复材料、申请培训补贴人员花名册、培训人员身份证复印件、登记证复印件、培训合格证书、职业资格证书（专项职业能力证书）复印件、就业证明材料、职业培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）。向个人收费的，还需出具培训机构在当地物价部门备案收费标准的相关批复材料。对培训机构代为申请的，申请材料还应附代为申请培训补贴协议书。个人直接申请的，申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金直接拨付给申请者本人。由培训机构代为申请的，申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金直接拨付给职业培训机构在银行开立的基本账户，由职业培训机构将补贴发放给参加培训者本人，同时将资金支付情况抄送人力资源社会保障部门。职业培训按四个档次确定补贴标准，A类每人补贴不超过1200元、B类每人补贴不超过1000元，C类每人补贴不超过800元，D类每人不超过600元（分类标准参照山西省物价局、山西省财政厅关于我省职业技能鉴定收费标准及有关事项的通知（晋价费字2011247号执行）。四类人员参加就业技能培训后，取得培训合格证书且在培训后6个月内实现就业的，按职业培训补贴标准的100%给予补贴；6个月内没有实现就业，但在培训后取得相应工种初级以上职业资格证书的，按职业培训补贴标准的80%给予补贴；取得专项职业能力证书或创业培训合格证书，按职业培训补贴标准的60%给予补贴。2、创业培训。创业培训机构组织人员进行创业培训达到规定条件的，可向当地人力资源社会保障部门申请创业培训补贴。培训补贴申请材料应附：培训班开班报告及相关批复材料、申请培训补贴人员花名册、培训人员身份证复印件、登记证复印件、创业培训合格证书复印件、创业证明材料。申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金直接拨付到创业培训机构在银行开立的基本账户。创业培训补贴标准每人不超过1800元（对晋政发200822号文件下发前已出台高于此补贴标准的市，仍可按原补贴标准执行）。创业培训结束后、培训合格率达到80%以上的，先支付补贴资金的60%；半年内领取营业执照的人数达到培训合格人数20%以上的，再支付补贴资金的40%。3、企业组织培训。企业新录用的四类人员与企业签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前技能培训的，根据培训后继续履行劳动合同情况，按照职业培训补贴标准的一定比例，对企业给予定额职业培训补贴。企业开展岗前培训前，需将培训计划大纲、培训人员花名册及身份证复印件、劳动合同复印件等材料报当地人力资源社会保障部门备案，培训后根据劳动者继续履行劳动合同情况，向企业所在地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴。申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金直接拨入企业在银行开立的基本账户。补贴企业标准最高不超过职业培训补贴标准的50%。根据企业培训合格人数，先按70%给予补贴；培训结束后，企业继续履行劳动合同超过一年的，再给予培训补贴的30%。企业培训补贴申请材料应附：培训班开班报告及相关批复材料、培训人员花名册、培训人员身份证复印件、登记证复印件、劳动合同复印件、职业培训合格证书、企业支付培训费用的证明、职业培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）、单位办理就业登记的相关证明以及企业委托培训机构培训的证明。对履行劳动合同达到规定期限申请后续补贴的，还需提供企业支付工资的证明、企业为招用人员缴纳社会保险费用的证明等。4、劳动预备制培训。城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训的，可由职业培训机构向机构所在地人力资源和社会保障部门代为申请职业培训补贴；对其中农村学员和城市居民最低生活保障家庭的学员，给予一定的生活费补贴。培训补贴申请材料应附：培训班开班报告及相关批复材料、申请培训补贴人员花名册、培训人员身份证复印件、登记证复印件、培训合格证书、代为申请培训补贴协议书、初（高）中毕业证书。生活费补贴申请材料应附：申请人员身份证复印件、登记证复印件、初（高）中毕业证、城市居民最低生活保障证复印件、个人银行卡账户等凭证材料。培训补贴申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金直接拨入职业培训机构在银行开立的基本账户；生活费补贴申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按月直接拨付学员本人。劳动预备制培训达到12个月的，按技工学校免学费补贴标准，每人给予培训补贴2500元；达到6个月的，每人给予培训补贴1300元。生活费补贴标准参照中等职业学校国家助学金补助标准确定，每人每月150元。各地要按照公开、公平、公正的原则，面向社会各级各类职业培训机构，通过招投标等多种方式确定承担培训任务的定点培训机构，并及时向全社会公布。要建立定点培训机构的动态管理机制和退出机制，加强对机构的监督管理。（三）职业技能鉴定补贴。四类人员通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，由本人直接或委托职业技能鉴定机构代向职业技能鉴定机构所在地人力资源社会保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴。申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金支付给个人或职业技能鉴定机构在银行开立的基本账户。职业技能鉴定补贴申请材料应附：申请职业技能鉴定补贴花名册；本人居民身份证复印件；登记证复印件；职业资格证书或单项能力证书复印件；职业技能鉴定机构出具的行政事业性收费票据或税务发票（减收或免收均需当事人签字）、职业技能鉴定机构或其依托的单位在银行设立的账户。职业技能鉴定机构代为申请补贴的，还应附委托申请职业技能鉴定补贴协议。职业技能鉴定补贴标准按照省物价局、省财政厅关于我省职业技能鉴定收费标准及有关事项的通知（晋价费字2011247号）规定的考核收费标准给予补贴。对参加单项职业能力考核鉴定的，按每人不超过100元的标准给予补贴。各地要按照公开、公平、公正的原则，面向社会各级各类职业技能鉴定机构，通过招投标等多种方式确定承担鉴定工作的职业技能鉴定机构，加强对定点机构的监督管理，并及时向全社会公布。（四）社会保险补贴。对就业困难人员的社会保险补贴实行“先缴后补”的办法。就业困难人员是指按照山西省人民政府办公厅关于做好就业困难人员就业援助工作的意见（晋政办发200849号）文件确定的人员。 社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准，下同）。1、企业（单位）吸纳就业困难人员的社会保险补贴。对各类企业（单位）招用就业困难人员以及在公益性岗位安排就业困难人员，与其签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按企业（单位）为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。企业（单位）应按规定按时足额缴纳各项社会保险费，在申报缴费时应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出。每季度终了后，按规定向当地人力资源社会保障部门申请补贴。社会保险补贴资金申请材料应附：营业执照副本和税务登记证副本复印件；符合享受社会保险补贴条件的人员花名册、身份证复印件、登记证复印件、企业（单位）工资支付凭证；劳动合同等就业证明材料复印件、招用人员与原单位解除或终止劳动关系的证明、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账（单）、企业（单位）在银行开立的基本账户等凭证材料。经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将补贴资金支付到申请机构在银行开立的基本账户。2、对灵活就业的就业困难人员的社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴费的23。就业困难人员实现灵活就业后，要按规定向街道（社区）申报就业，并由所在街道（社区）人力资源社会保障工作机构签注意见。在缴纳社会保险费的季度终了后，由个人所依托的劳动保障事务代理、人事代理机构代个人向机构隶属的人力资源社会保障部门申请补贴并发放给申请者本人。各地要加强对灵活就业人员社会保险补贴的审核管理，确保补贴资金及时发放给本人。社会保险补贴资金申请材料应附：由灵活就业人员签字、人力资源社会保障部门盖章确认、注明具体从事灵活就业的岗位、地址等内容的灵活就业人员和从事个体经营人员就业申请申报表；本人身份证复印件；登记证复印件；社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账（单）或社会保险费缴费单据；个体营业执照（从事个体经营的）；证明个人从事灵活就业的单位、岗位、地址等内容的证明材料；代办机构在银行开立的账户。经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将补贴资金支付给劳动保障事务代理、人事代理机构在银行开立的基本账户。（五）公益性岗位补贴。对在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位给予公益性岗位补贴；对招用原属国有企业大龄就业困难人员并签订2年以上期限劳动合同的企业（单位），以及街道社区开发公益性岗位和个人带头开发岗位安置大龄就业困难人员的，各地可根据实际安排就业困难人员人数给予一定额度的岗位补贴。岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。公益性岗位补贴标准不得低于当地城市居民最低生活保障标准、不得高于当地最低工资标准的80%；其他岗位补贴标准不得超过当地最低工资标准的50%，具体标准由当地人民政府确定。符合条件的单位，可按季向当地人力资源社会保障部门申请岗位补贴。岗位补贴资金申请材料应附：公益性岗位招用就业困难人员花名册或企业招用就业困难人员花名册；登记证复印件；居民身份证复印件；发放工资明细账（单）；单位在银行开立的账户；劳动合同复印件等。 经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。（六）就业见习补贴。对企业（单位）吸纳离校未就业高校毕业生参加就业见习的，由见习企业（单位）先行垫付见习人员见习期间基本生活补助，企业（单位）可按季向当地人力资源社会保障部门申请就业见习补贴。就业见习补贴申请材料应附：参加就业见习人员名单、就业见习协议书、见习人员身份证、登记证复印件和大学毕业证复印件、企业（单位）发放基本生活补助明细账（单）、企业（单位）在银行开立的基本账户等凭证材料。经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将资金支付到企业（单位）在银行开立的基本账户。见习期间基本生活补助由见习单位所在地政府和见习单位各负担50%，政府负担部分从就业专项资金中列支。就业见习补贴标准由省人力资源和社会保障厅会同省财政厅确定，并随经济发展、消费水平、物价等因素适时进行调整。（七）特定就业政策补助。现行特定就业政策是指经国务院批准，各级人民政府对国有困难企业为其“4050”下岗职工缴纳社会保险费给予补助的政策，政策的执行期限不超过2011年底。市及市以下国有困难企业享受特定就业政策的具体办法由市级财政、人力资源社会保障部门确定。各地要严格执行政策规定，不得随意调整支出范围和标准。（八）扶持公共就业服务。县级及以上财政可安排扶持公共就业服务资金，用于对下级公共就业服务机构加强其人力资源市场信息网络系统建设（具体包括计算机及网络硬件、软件购置、以及开发应用支出）给予补助。扶持公共就业服务资金作为就业专项资金的组成部分，必须单独安排，单独核算，单独管理，不得与其他就业专项资金相互调剂使用。（九）小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息。有关小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息资金的具体管理办法按照国家和省有关规定执行。（十）其他支出。包括登记证印制工本费以及经省级人民政府批准，报财政部、人力资源社会保障部备案的确需新增的项目支出。各地人力资源社会保障部门负责对上述各项补贴支出申请材料的全面性、真实性进行审核，每次审核后要通过适当方式向社会公示各项补贴资金审核情况（包括享受各项补贴的单位名称、享受补贴的人员名单、具体补助人数、金额和标准等）。财政部门应对人力资源社会保障部门审核后的材料进行抽查，并根据抽查或公示情况、人力资源社会保障部门提供的拨款文件，按规定拨付资金。 就业专项资金的支付管理，按照国家