在二季度市安委会全体成员（扩大）会议上的讲话[推荐]

在二季度市安委会全体成员（扩大）会议上的讲话同志们：这次市安委会全体成员（扩大）会议的主要内容是：总结上半年全市安全生产工作，分析当前安全生产形势，研究部署下半年主要工作任务。刚才，市政府副秘书长赵立康对安委会成员的调整作了说明，市安委会副主任、市经委副主任陈伯雄同志通报了上半年全市安全生产事故情况，对安全生产月活动作了总结，市建委、富阳市人民政府分别结合实际，介绍了安全生产工作做法和打算，对大家很有借鉴意义，会议开得很好。下面，我受孙忠焕代市长的委托，主要讲以下四个方面的问题：一、上半年我市安全生产主要工作今年以来，全市各级、各部门、各单位认真贯彻落实党中央国务院和省、市政府对安全生产工作所作的重要部署，围绕年初确定的工作目标和工作重点，进一步加强领导、落实责任、强化监管、努力防范，各项工作取得了新的进展：1、强化领导，落实责任。今年1月份市政府就召开了全市安全生产工作会议，对今年全市安全生产重点工作进行了全面部署，并先后三次召开市长办公会议，听取安全生产工作情况汇报，研究、部署安全生产监督管理机构以及安全生产重点工作。今年还较早的层层签订了安全生产责任书，责任制的签订面进一步扩大，责任制考核的对象、内容和考核办法进一步调整和完善，奖惩力度有所加大。2、开展检查，整改隐患。市政府在2月中旬专门下发了关于立即组织开展全市安全生产大检查的通知，对安全生产大检查进行了具体部署。2月下旬到3月上旬，组织了9个检查组，由市长和各分管副市长带队，对重点单位、重点部位进行安全生产检查，这样的检查规模和档次在我市历史上是不多见的。56月份，结合“全国安全生产月”活动，全市又组织开展了安全生产大检查，在企业自查，各部门、行业全面检查，各地政府重点抽查的基础上，市政府组织4个督查组，对各地安全生产情况特别是对今年以来市政府部署的重点工作的落实情况进行了重点督查。通过开展全市安全生产大检查和市政府组织重点督查，营造声势，推进工作，排查隐患，落实整改，推动各项安全管理措施进一步落实到基层，落实到企业。3、制定标准，达标考核。市政府在全市范围内部署开展了生产经营单位安全质量标准化达标考核工作，明确了达标考核工作的范围、目标、方法、步骤和要求。市安委会下发了安全质量达标考核工作实施意见，市经委、建委、旅游委、交通局等行业管理部门分别制定了安全质量达标考核标准，市经委还组织专家编制了达标考核培训教材。各地、各部门按照市政府的统一部署和要求，普遍建立组织、制定方案，层层动员，抓好实施。按照工作进程，目前达标考核工作已进入具体培训阶段。4、排查隐患，督促整改。根据全省统一部署，我们在全市范围内组织开展安全生产重点事故隐患排查整改工作。根据市政府部署安排和职责分工，各级、各部门认真组织，落实责任，按照边排查、边整改的要求，积极组织开展各个层次、各个领域里的安全生产事故隐患排查工作，一些区、县（市）和市级部门已通过全面排查，公布了一批重大事故隐患名单，提出了具体整改方案，并在抓紧落实整改。5、分工负责，专项整治。按照全国和省、市安全生产工作会议的部署，继续深化非煤矿山、道路交通、危化品、烟花爆竹等领域安全整治工作。针对上半年危险化学品事故多发的情况，5月中旬，市安监局组织四个执法检查组对全市危险化学品生产经营企业进行了专项执法检查，并核发乙种危险化学品经营许可证165家，危化品从业单位备案177家，对49家危化品生产储存企业进行了安全生产状况评估。同时对全市近60家露天矿山采用中深孔爆破和浅孔排炮开采情况进行了全面的检查，督促其及时整改事故隐患。通过公安交警和交通行政主管部门的艰苦工作，交通运输安全专项整治工作也取得了一定的成效，上半年交通事故次数和死亡人数得到了有效的遏制。水上交通、建筑、民用爆破器材、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的专项整治进一步深化，力度进一步加大。6、加强培训，抓好教育。上半年组织举办了XX年度事故发生单位主要负责人安全知识强化学习班，进一步落实各项安全防范措施。分期分批举办了安全质量标准化达标考核工作学习班，为顺利实施安全质量标准化达标考核奠定基础。加强对培训中介机构的考核、培训、发证管理，按规定对所有培训机构开展了年检，对年检过程中发现的的问题提出了具体整改要求。以“全国安全生产月”活动为契机，广泛开展形式多样，内容丰富，贴近生产、贴近生活的宣传教育活动，营造日益浓厚的“以人为本，安全第一”的氛围。在“全国安全生产月”活动期间，全市共安排了安全生产宣传咨询日、市领导发表电视讲话、安全生产普法宣传、安全生产大检查等30项市级重点活动，各级各部门和广大生产经营单位也都结合实际，围绕活动主题，虚实结合，以虚促实，积极开展形式多样的安全生产社会性宣传活动，营造良好的安全生产工作氛围。上半年各级各部门在安全生产方面做了大量工作，取得了积极成效，与去年同期相比，我市事故次数、死亡人数、直接经济损失都有所下降，近年来各类事故持续大幅上升的状况得到了一定遏止。但我们必须清醒地看到，上半年事故增幅减缓是建立在去年同期事故大幅增长，基数相对较大的基础之上的，当前全市的事故总量仍处于历史高位，安全生产的基础十分脆弱，安全生产监管水平参差不齐，一些领域、地区事故高发，稍有放松，安全生产事故仍有可能抬头，因此，我们必须警钟长鸣，常抓不懈。二、上半年安全生产事故中应引起重视的几个方面今年上半年我市安全生产事故四项指标呈现“一升三降”，事故高发态势有所控制，但通过分析，有些方面必须引起我们高度重视：1、道路交通事故居高不下。今年上半年道路交通事故起数占事故总数的 %，同比增加 个百分点；死亡人数占全市死亡总数的 %，同比增加 个百分点；重特大事故死亡人数占全市重特大事故死亡总数的 %，同比增加 个百分点，而且发生了近年来少有的一次死亡10人以上的特大道路交通事故。这说明道路交通事故仍然是危害我市安全生产的“第一杀手”，我们要创造安全生产的稳定局面就必须在交通安全上下功夫、花力气，迅速扭转这一局面。2、危险化学品事故频发。今年以来我市发生危险化学品事故26起，仅装载危险化学品的槽罐车泄露就发生了6起，不仅企业遭受了损失，而且给事故当地人民群众的生产、生活带来了极大影响，后果十分严重。危险化学品大多易燃、易爆、有毒、有害，一旦发生事故危害极大，影响极坏。我市不少企业生产、储存、经营、运输危险化学品，有不少企业还地处市区。对此，我们必须高度重视，抓好危险化学品的专项整治工作不能有丝毫松劲。3、高楼施工坠落时有发生。今年我市建筑事故形势也非常严峻，共发生事故15起，造成19人死亡。特别是其中8起是由于多种原因引发的工人高楼施工、清洁时坠落伤亡事故，共造成9人死亡，这个问题说明了同类事故没有有效遏制，必须引起高度重视，采取有效措施，认真整改。三、下半年安全生产的几项重点工作下半年安全生产工作，要围绕年度安全生产工作目标，按照黄菊副总理在年初召开的全国安全生产工作会议上提出的“五个转变”（即推进安全生产工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化转变，从事后查处向强化基础转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康转变）的要求和市委、市政府提出的“创建平安杭州”的总体部署，从薄弱的环节抓起，从解决突出的问题入手，面向基层，夯实基础，严格管理，强化监督，扎扎实实地把安全生产工作抓紧抓实，努力遏止各类事故高发的势头。具体要在以下几个方面狠抓落实：（一）严格落实安全生产责任制。今年我们与各区、县（市）和有关部门签订了责任书，这样做的目的就是要增强各级领导和有关人员的责任意识，一级抓一级，层层抓落实。但是从目前的情况来看，签订责任书流于形式，签归签，做归做的问题还十分突出，对这一问题我们必须引起高度重视。各级政府和政府有关部门领导必须自觉地以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立“责任重于泰山”的思想观念，进一步落实杭州市安全生产责任制规定，要继续实施和完善履职报告制度，既要认真履行自身的职责，又要定期检查各地各部门安全生产责任制目标的执行和完成情况，发现问题，及时督促落实；要严格安全生产责任制考核工作，并将考核结果与单位领导的业绩相结合，与评优树模、经济奖罚相挂钩，奖罚的力度要加大，对考核不合格的单位及其领导要实行一票否决，对事故多发以及发生重特大安全责任事故的地区和单位，要严格按照国务院302号令等有关法律、法规的规定，追究有关领导的责任；对道路交通事故多发的地方和单位要按照市政府规定实施问责和告诫，被问责和告诫的区、县（市）和单位要严格落实整改。（二）加强安全生产教育培训。从发生的各类安全生产事故原因分析，多数安全生产事故是由于从业人员的安全意识不强、安全知识缺乏所造成的。下一步要把安全教育作为一项重点基础工作抓紧抓好，大力推进各类安全生产教育培训。下半年开始首先要分期分批对各区、县（市）政府分管安全工作的领导、安全监管部门负责人进行培训，提高他们的安全责任意识和安全工作水平，同时不断扩大教育培训面，尤其是对生产经营单位负责人，特别是生产、经营、储存、使用危险化学品企业、矿山企业、建筑施工企业负责人以及特种作业人员要加大培训力度，强化培训，杜绝此类人员的无证上岗现象；针对乡镇一级安全管理人员普遍存在安全知识缺乏、管理素质较低的实际状况，分期分批组织轮训，推进和规范基层安全管理工作。同时要加快完善安全生产教育培训体系，健全培训考核管理机制，提高教育培训质量，更好地为安全生产工作提供智力支持。各企业也要采用多种形式，加强职工安全意识和相关知识培训，提高职工素质。（三）推进安全质量标准化工作。这项工作目前已在全市全面展开，下一步的重点是要抓进度，确保质量。根据市政府统一部署，全市生产经营单位质量标准化达标考核工作三年内要全部完成，今年总的达标率不低于10%，其中危险性较大行业的达标率不低于30%，市级各部门和各区县（市）要按照这一总体进度要求，排出时间表，落实首批达标企业名单，从9月份开始，每月将经考核验收达标的企业名单报送给市安委会办公室，年终要搞好达标考核工作小结。开展达标考核工作绝不能搞形式，走过场，必须把握标准，讲求实效，确保质量。要认真按照达标考核工作的方法、步骤和要求扎实搞好每个环节的工作，所有参加达标考核的企业都要经过专门培训，并对照考核标准认真进行自查整改，对申报达标的企业，要组织力量并聘请有关专家组织验收，对经考核合格的企业，分别由市安委会和各区、县（市）安委会予以授牌。（四）加强重大事故隐患排查整改和对重大危险源的监控。根据市政府统一部署，我们开展了重大事故隐患排查整改工作。我们要将排出的重大事故隐患予以公布，并提出具体整改方案，明确整改责任单位、责任人以及整改期限和措施，实施分级监控，跟踪治理，不留后患，对无视事故隐患和整改不力的单位，要公开予以曝光，并依法严肃查处。最近，省安全生产委员会办公室公布了全省工矿企业重大事故隐患整改单位名单，我市有三家企业列入其中，有关区、县（市）政府和部门要对列入省级重大事故隐患名单的企业的整改工作加强督促，严格按照规定要求完成整改，确保整改到位。同时要根据全省统一部署，在全市范围内组织开展重大危险源排查登记工作，对经评估确认的重大危险源，要加强监控管理，确保万无一失。（五）深入开展专项整治和安全生产大检查。扎实推进矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、建筑、民用爆破器材、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的专项整治，把专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，对不具备安全生产条件的生产经营单位，坚决予以关闭和取缔，同时要按照国务院关于进一步加强安全生产工作的决定要求，抓紧实施重点行业、重点领域生产经营单位的安全生产许可证制度、抵押金制度，并按照一定比例提取安全费用，确保生产安全所需的必要风险投入，推进安全生产秩序逐步好转。当前要突出抓好道路交通车辆超限超载治理，保障道路交通运输安全，要结合夏季高温、秋季台风、电力紧缺以及国庆、西博会等重点时段的安全生产特点，继续深入开展安全生产大检查，制订措施，及早部署，明确责任，抓好检查落实。对检查中发现的问题，严格落实整改。特别要结合当前高温季节和电力紧缺时期的安全生产特点，认真研究部署安全生产措施，完善各类应急救援预案，对重点区域、重点行业落实专人负责，加强管理，确保这一时期的生产安全。（六）积极探索在市场经济和多种所有制成分企业参与市场竞争的环境下，加强企业安全生产管理的新方法。随着市场经济的不断完善和改革开发的不断深入，个私经济迅速发展，企业数量急剧增多，加上一批农民离土进城，一夜之间由农村人变成城里人，农民变成工人，安全生产监管对象现在已发生了很大变化，而且一些民营企业的大多数从业人员人素质低、安全意识淡薄、自我保护能力差，已经成为事故高发的群体。过去的一些方法、内容已不再适应，如果我们仍满足于原有的工作要求，就会出现工作上的漏洞，降低安全生产工作的水平，埋下安全事故隐患。因此各区、县（市）和各有关部门必须分析新情况，研究新问题，提出新措施，走出安全监管的新路子。市安监局要在年底前总结一批安全生产抓得好的民营企业典型和区、县（市）安全生产管理的新鲜经验，交流推广。四、狠抓事故查处，强化监督管理安全生产事故的发生并不可怕，可怕的是“吃苦不记苦”，多次反复发生同类事故。因此，对发生的各类生产安全事故，要按照“四不放过”原则，按规定程序、规定期限查处结案，对有