潘永和在全省财政工作电视电话会议上的讲话.doc

潘永和在全省财政工作电视电话会议上的讲话编者按：7月23日，全省财政工作电视电话会议召开。这次会议主要是贯彻落实省委十一届八次全会、省政府全体会议精神，总结上半年工作，分析当前财政和经济形势，部署下半年任务，动员全省财政系统上下再接再厉、扎实工作，确保顺利完成全年各项财政工作任务和“十一五”规划目标。省财政厅党组书记、厅长潘永和作会议工作报告。本期专版对会议重要内容摘编供大家学习参考。一今年以来，全省各级财政部门在省委省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“稳增长、调结构、抓创新、惠民生”，加大财政支持力度，积极推进“四位一体”财政科学化精细化管理，狠抓增收节支，财政工作呈现出收入平稳增长、支出结构逐步优化、资金绩效显著提高、管理水平进一步提升的发展态势。1-6月份，全省一般预算收入累计完成2011.59亿元，比去年同期增收420.59亿元，增长26.4%。其中，税收收入完成1714.23亿元，增长31.8%，占一般预算收入的85.2%，较上年同期提高3.4个百分点；非税收入完成297.36亿元，增长2.5%。我省原口径总收入完成5629.65亿元，增长47.6%。上半年，全省各级财政部门充分认识经济和财政形势的复杂性，各项工作抓得早、抓得实、抓得细。主要抓了以下工作：抓积极财政政策的贯彻实施认真落实增值税转型、小型微利企业所得税优惠等结构性减税政策，上半年全省固定资产投资增值税抵扣144.4亿元，提升了企业投资意愿。全面贯彻国家促进消费的政策措施，上半年全省家电、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新销售额、补贴额均居全国试点省份第一位，对同期社会消费品零售总额增长的贡献率达到7%。连云港港、太仓港、南京禄口机场二期扩建工程、无锡苏南机场、临海高等级公路、太湖走马塘工程、通榆河北延工程等一批重大基础设施项目建设得到重点支持。发行并落实89亿元地方政府债券资金的分配使用方案，增强了地方政府投资配套能力。上半年累计出口退税636.7亿元，比去年同期增长9.1%。全年预算安排省级外经外贸发展专项资金7亿元，上半年已经下达5.7亿元，共扶持各类外经外贸企业近6000家，有力推动了外经贸稳步回升。抓产业升级和自主创新财政政策措施的全面落实积极配合省有关部门，启动实施“新兴产业倍增计划”、“服务业提速计划”、“传统产业升级计划”。特别加大了对新兴产业的扶持力度，新增安排10亿元省级新兴产业创业投资引导基金，加上原有用于扶持新兴产业的专项资金，总额超过30亿元，重点支持省委省政府11个重点产业调整振兴规划实施和新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等重点新兴产业发展。落实支持创新型经济发展的各项财政政策，在继续支持省级重大科技成果转化、重大科技支撑计划、产学研联合创新和科技公共服务平台建设的基础上，今年新增安排8亿元，整合原有2亿元，启动了省级高校优势学科与创新平台建设工程，重点用于高校优势学科和重点实验室建设，推动产学研合作向纵深发展。加大政府采购支持自主创新产品力度，上半年采购自主创新产品金额达5.65亿元。同时，省级人才引进专项资金增加到每年4亿元，加大了对引进高层次人才和创新创业团队的支持力度。此外，还出台了沿海开发的财政政策措施，重点支持沿海产业发展、基础设施建设、滩涂开发。抓各项财政支农惠农工作的扎实推进上半年全省财政农林水支出完成171.3亿元，增长47.4%。全面完成粮食直补、农资综合直补资金、良种补贴兑付工作，共兑付补贴资金49.21亿元；现代高效农业加快推进，支持新增了高效农业面积189万亩，其中设施农业69万亩，扶持了农村合作组织3800家，新增农业适度规模经营面积168万亩；农村实事工程加快推进，农民教育培训工程已支持转移农村劳动力超过20万人、培训农村劳动力超过35万人，启动4926座农桥建设，已完工410座，下达脱贫攻坚工程省级财政奖补资金计划9.47亿元，农村电影放映场次补贴标准由80元/场提高到100元/场，全省农家书屋工程提前两年完成了建设任务，下达村级运转经费提标省补资金2.16亿元。抓民生和社会事业发展的有力保障上半年全省财政教育支出完成372.2亿元，增长38.1%。小学和初中生均公用经费拨款基准定额分别提高到370元、610元，省属高校生均财政拨款基准定额标准提高到4800元；落实扶困助学政策，全面免收农村义务教育公办学校寄宿生住宿费，补助了农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生人数92.5万人，免除10万名中等职业教育学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生20092010学年学费，通过集中采购方式为义务教育阶段学生免费提供2010年春季学期教科书；帮助经济薄弱的31个县（市、区）实施义务教育学校绩效工资；下达了省属高校化解基本建设债务补助资金35.66亿元。支持实施更加积极的就业政策，帮助各类人员特别是困难群体实现就业和再就业，上半年全省城镇新增就业人口59.8万人；完善社会养老保障体系，全省370万企业退休人员月人均增加基本养老金145元全部发放到位；省预拨上半年补助资金10亿元推进新型农村社会养老保险，按照每人每月40元、30元、20元、10元的标准分档给予基础养老金补助。下达2010年城乡低保省补资金7.36亿元，苏中、苏北地区农村低保标准提高到每人每月210元和155元以上。积极推动我省医药卫生体制综合改革，拨付各地新农合补助资金23.61亿元，新型农村合作医疗省补助标准提高到人均12-90元，城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年不低于120元。抓财政科学化精细化管理的不断深入按照“四位一体”科学化精细化管理的要求，积极创新财政管理，加大财政改革的力度，财政管理水平不断提升。一是加强财政专项资金管理，以省长令的形式正式发布江苏省省级财政专项资金管理办法，对省级财政专项资金的设立、调整、撤销、执行、绩效评价和监督作出了明确规定，填补了我省在财政支出管理方面的立法空白。二是启动了省级部门预算编制动态化管理。从编制2011年部门预算起，省级部门预算基础信息库实行日常开放式的滚动管理，省直发展支出和市县发展支出项目由各部门根据项目需求按轻重缓急原则合理排序，成熟一个申报一个，经省财政确认后纳入省级滚动项目库。省财政在编制下年度部门预算时根据当年财力情况在滚动项目库中择优安排。三是出台了省级部门单位新增资产配置与部门预算编制相结合工作试点方案，选择省级部分单位实施单位新增资产配置与部门预算编制相结合的试点工作。四是制定了省级财政支出预算执行管理暂行办法，从预算下达、指标执行、用款申请、资金支付、结余控制和进度考核等各个环节采取了具体措施，着力提高预算执行的均衡性、时效性。此外，还深入推进“小金库”治理工作，对社会团体和国有及国有控股企业的“小金库”治理工作作出了全面部署。二当前一定要全面深入地分析研究经济和财政形势，保持清醒头脑，既要看到有利条件和积极因素，又要充分估计各种困难和面临的挑战，更加扎实有效地做好下半年各项财政工作。做好下半年财政工作的总体要求是：全面落实省委十一届八次会议和省政府全体会议精神，深入贯彻落实科学发展观，把确保经济高开稳走与加快转变经济发展方式有机统一起来，更加重视落实好积极的财政政策，保持经济稳定较快发展的好势头；更大力度支持调结构抓创新促转型，增强经济发展的质量和后劲；更加注重统筹协调，加快推进城乡一体化发展、区域共同发展和生态文明建设；更加扎实做好保障和改善民生工作，促进社会和谐稳定；更加深入推进财政科学化精细化管理，进一步完善有利于科学发展的公共财政体制机制。全力抓好稳增长首要任务，保持经济平稳较快发展一是继续落实好积极的财政政策。要结合财政工作和各地实际情况，创造性地贯彻中央和省里的决策部署，落实好积极的财政政策，加强与适度宽松货币政策的协调配合，发挥好财政金融杠杆作用和联动效应。认真落实省财政对银行贷款的风险补偿和奖励政策，积极引导银行业金融机构在信贷趋紧的情况下，继续加大对我省企业的信贷支持。加快融资担保体系建设，通过建立和完善担保和再担保制度，综合运用资本注入、风险补偿和考核奖励等多种方式，提高全省担保机构的融资担保能力，构建多元化的担保体系，帮助企业缓解资金压力。加强地方政府性债务管理，尽快推进政府性债务信息化管理、动态化监控，完善财务风险预警和控制机制，做到防范在先、预案在先、解决在先。二是继续增强消费对经济增长的拉动作用。梳理研究当前促进消费的各项政策，同时根据形势变化，研究制定进一步促进消费特别是居民消费的政策措施。要利用下半年重大节庆较多、消费旺季集中的有利时机，深入推进汽车、家电以旧换新工作，深入推进家电、汽车、摩托车、农机下乡等活动，不断完善补贴审核兑付办法，争取主要指标继续走在全国前列。要认真落实中央制定的房地产调控政策，支持建立正确引导房地产投资和消费的政策措施，促进房地产业健康平稳发展。三是继续抓好重大项目的政府性投入。各级财政要统筹财力安排，结合加强地方国债资金的使用管理，重点落实好中央新增扩内需项目配套资金、政府性投资项目和重大民生项目资金，重点支持经济转型升级，重点抓好优化投资促进投资的增长。近期要抓紧实施项目评审，确保财政资金按期落实到位，尽快发挥效益。对财政重点资金和重大项目，要继续进行跟踪管理和绩效评估，保证资金安全高效使用。要集中力量保重点，把在建和收尾项目安排好，防止出现“半拉子”工程。要进一步创新体制机制，开拓思路和视野，认真落实国家有关鼓励和促进民间投资的新36条，充分发挥政府性财政性投资的“乘数效应”，引导和调动民间投资的积极性。四是继续支持外贸出口。要以转变外经贸发展方式和加快“走出去”步伐为重点，充分发挥好省级外经贸发展专项资金的作用，落实好对出口信用保险、出口信贷的财政扶持政策，并注意收集反映我省企业在贯彻落实过程中存在的问题，对已有的政策实施效果进行绩效评估，发现问题，及时完善，提高政策的针对性和有效性，帮助企业抢市场、抓订单，努力使外经贸继续在全国保持份额不减少、位次不降低、质量有提高。紧紧抓住加快转变经济发展方式主线，大力推动经济转型升级按照省委提出的“三个转变”、“五项重点”、“八个下工夫”的要求，结合财政工作实际和今年年初的预算安排，在财政工作中进一步强化加快转变经济发展方式的鲜明导向，真正做到在“加快”上下工夫，在“转变”上动真格，在“发展”上求实效。第一，大力支持实施“三大计划”，加快推进产业优化升级。新兴产业倍增计划、服务业提速计划、传统产业升级计划，是我省产业优化升级的行动纲领。财政部门一定要充分认识实施“三大计划”的重要战略意义，积极配合有关部门精心组织实施，落实各项财政扶持政策，研究运用财政政策、政府采购政策引导产业发展资源、科技创新资源、资金和人才等各种生产要素向“三大计划”集聚，大幅度提高产业集中度、资源利用效率和集约发展水平。要对现有的各类财政扶持产业发展的专项资金和政策进行梳理和整合，向“三大计划”集中和倾斜。要进一步强化扶优限劣的政策导向，集中财力，加大重点支持的政策力度，推动资源向优势行业、优势企业集聚。要认真研究各类开发区扶持政策，支持和引导开发区加强资源整合、加快功能提升。第二，大力支持创新型经济加快发展，提高科技进步对经济增长的贡献率。今年全社会研发投入占地区生产总值比重要达到2%以上，这是一项非常重要的考核指标，各级财政部门要进一步加大财政对科技的投入力度。同时，要继续完善多元化投入机制，落实科技投入税前扣除等税收政策，积极创新科技投融资体制，进一步完善科技贷款风险补偿机制，大力发展创业投资、金融科技，引导和鼓励全社会尤其是各类企业增加科研投入。在财政扶持政策上要做好“三个突出”：一要突出支持抢占技术制高点。加大对突破核心关键技术的支持力度，加大对培育自主知识产权、自主品牌的支持力度，加大对重大科技成果转化的支持力度，使技术的领先优势形成产业的先发优势。二要突出支持提升企业自主创新能力。当前民营企业已经成为自主创新和新兴产业发展的重要力量，涌现了一大批科技型、创新型企业。财政扶持政策要进一步强化企业在自主创新中的主体地位，要认真落实有关财税政策，引导企业加大科技投入。三要突出支持提高市场占有率。要加大产学研的支持力度，深入实施高校优势学科与创新平台建设工程，推动应用技术研发和先进技术应用，加快科研成果产业化步伐，支持企业抢占市场先机，扩大市场份额。第三，大力支持人才强省建设，构筑江苏发展的战略优势。围绕2010年-2020年江苏省中长期人才发展规划纲要，积极支持推进“六支队伍”建设、“十大人才工程”和三项重点任务，把支持人才发展的“十项政策”落实到位，积极整合现有各类人才专项资金，进一步加大财政投入力度，确保人才发展专项资金不低于本级财政一般预算收入的3%。要进一步压缩一般公务性出国考察经费用于出国培训等人才支出。特别要更大力度引进高层次人才和创新创业团队，支持以高端人才引领自主创新，吸引更多的创新人才到江苏发展，为创新型经济发展提供有力支撑。第四，大力支持推进节能减排。积极配合有关部门做好太湖、淮河流域水污染防治工作，保证财政资金按照省委省政府的要求投入到位。支持推进节能减排重点工程，加快实施重点减排项目，进一步提高治污减排能力；支持节能技术改造，淘汰落后产能，控制高耗能高排放行业过快增长，突出抓好重点行业和企业节能减排；支持做好建筑节能、可再生能源利用、循环经济技术研发示范推广等工作。切实加大统筹发展力度，推进城乡、区域协调发展一方面，夯实“三农”发展基础，扎实推进城乡协调发展。支持稳定粮食和主要农产品生产，大力发展现代高效农业。积极推进农民就业创业，支持建立健全农民就业失业登记制度、求职登记制度、创业服务制度和农村困难家庭就业援助制度，切实提高农民培训的针对性。统筹推进农村各项改革，支持发展各类农民合作经济组织和多种形式的农业适度规模经营。抓紧推进农村六件实事工程，确保如期完成年度任务。认真研究支持城乡一体化的财政政策，积极支持中心城镇发展，促进农民集中居住区建设。抓好财政强农惠农资金专项清理和检查工作，并进一步加强基层财政工作，充分发挥财政资金和政策对“三农”发展的促进作用。另一方面，以沿海开发为动力，在更高层面上推进区域共同发展。认真落实省委省政府支持区域经济协调发展的各项政策措施，充分利用沿海开发和长三角区域经济一体化两大叠加机遇，充分发挥南北共建园区财税新政策以及沿江开发奖励、经济薄弱地区新增收入省集中全返奖励、全面小康推进奖励、财政收入增收奖励等促进区域发展财政激励政策的作用，引导市县加快经济发展方式转变步伐，在更高的层面上推进区域共同发展。积极推进沿海投融资平台建设，支持设立沿海产业投资基金，加大对沿海港口、铁路、公路、水利、滩涂围垦等重大基础设施建设支持力度，进一步改善沿海地区基础设施条件。更大力度改善民生，支持各项社会事业发展以促进公共服务均等化为目标，抓住关键环节，加快推进民生实事工程，加快发展各项社会事业，着力解决好群众最关心的热点难点问题。一是支持做好扩大就业工作。积极配合有关部门实施更加积极的就业政策，充分发挥就业专项资金和失业保险基金的作用，认真落实“五缓、四减、三补贴、两协商”等帮助企业减负稳岗的政策措施。特别是要围绕高校毕业生、就业困难人员、农民工等三大重点人群的就业创业，进一步完善就业援助制度和创业扶持政策，鼓励高校毕业生到城乡基层就业和自主创业、自谋职业，积极帮扶零就业家庭、被征地农民等就业困难人员再就业。同时，要抓好支持公共就业服务机构建设，支持完善人力资源市场预测监测机制，加快建立全省统一的人力资源信息平台。二是优先保障教育发展。根据全国教育工作会议精神，认真贯彻落实国家教育中长期改革和发展规划纲要，支持教育事业优先发展。教育资金投入要优先保证、落实到位，做到“两个高于”，即确保财政教育支出增长明显高于财政经常性收入增长，确保全社会教育投入增长高于地区生产总值增长，形成以政府投入为主、多渠道筹措经费的机制，大幅度增加教育投入，以优先投入保障优先发展。三是支持完善提高社会保障体系。以全民享有社保为目标，在巩固城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗、城乡低保“三个全覆盖”的基础上，不断提高城乡社会保障水平。重点支持加快推进新型农村社会养老保险这项重大民生工程，进一步提高参保率，确保年底前实现全覆盖，符合条件的老年农民养老金发放到位。抓紧实施基本养老保险省级统筹，切实做好养老保险关系转移接续工作。尽快部署城乡低保提标工作，适时启动物价补贴机制，保障低收入群体基本生活水平不因物价上涨而降低。加快推进保障性安居工程建设和落实公共租赁住房建设，加大廉租房、经济适用房建设和城市危旧房（棚户区）改造的规模和力度，完成省委省政府确定的住房保障各项工作任务。四是提高公共卫生服务均等化水平。继续深入推进医药卫生体制改革，完善政府补偿机制，加强公共卫生、医疗卫生服务、医疗保障和药品供应的统筹规划和整体推进。支持实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度，提高新型农村合作医疗保障水平，完善城镇居民基本医疗保险制度，加快推进县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，加强基层医疗卫生机构基础设施建设和卫生人才培养。五是支持公共文化设施建设。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，支持文化信息资源共享工程建设，实现乡村基层服务网点全覆盖。支持大力开展文化惠民活动，进一步推进公共文化设施免费开放。抓好财政增收节支，力争全年财政收入高开稳走首先，继续加强税收征管。要协同配合国税、地税部门，深入推进依法治税，加大征管力度，堵塞税收漏洞，深挖税收潜力，严格税收征管。坚决制止和纠正擅自出台的“先征后返”等变相减免税政策，严厉打击各种偷税、漏税和骗税等违法行为，切实做到应征尽征，应收尽收。同时，坚决不收过头税，杜绝财政虚收、空转，确保收入真实可靠。其次，高度重视非税收入征管。非税收入是财政收入的重要组成部分，同样要做到依法征收，应征尽征。第三，强化信息化支撑体系建设。税收收入和非税收入能不能做到应征尽征，技术手段极其重要。要积极推进综合治税工作，加快财税库银横向联网系统升级改造，运用现代信息技术手段减少财政收入征管过程中的“跑、冒、滴、漏”，全面提升我省税收征管水平。第四，继续厉行节约，严格控制一般性支出。对公务购车用车费、会议费、公务接待费、出国（境）经费等，坚决按照省委省政府要求压减到位。同时，继续深入推进全省治理“小金库”工作，从源头上堵塞财政资金漏洞。深化财政改革，提高财政科学化精细化管理水平按照预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的工作思路，我省制定出台了推进财政科学化精细化管理10个方面53条指导意见。这里，再强调几点。一是把预算编制作为财政科学化精细化管理的根本基础，着力提高预算编制的完整性、精确性。按照指导意见的要求，组织编制2011年财政预算。推进建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的全口径预算管理。抓紧细化、规范政府性基金预算编报体系，从2011年起，省、市、县三级财政全面编制政府性基金预算。会同省有关部门抓紧完善社会保险基金预算执行、调整和决算等工作的相关配套制度和办法。认真学习贯彻江苏省省级财政专项资金管理办法，努力提高专项资金的管理水平和使用效益。对2011年省级部门预算编制实行动态化管理。推进省级部门单位新增资产配置与部门预算编制相结合工作试点方案。二是把预算执行作为财政科学化精细化管理的关键环节，着力提高预算执行的均衡性、时效性。上半年，全省一般预算支出1792.67亿元，完成预算的40.8%，增长21.2%，省本级一般预算支出254.12亿元，仅完成预算的26.9%，增长16%，支出进度总体仍然偏慢。预算执行是落实预算分配计划的过程，也是预算监督和绩效管理的关键环节。预算执行进度直接关系到党和国家方针政策的贯彻落实，关系到财政资金的使用效益。要认真落实省级财政支出预算执行管理暂行办法的要求，加快预算下达和指标执行，严格控制预算追加，加强结余控制，实施支出进度考核，加快转移支付执行进度，同时研究进一步下放项目管理权限，对事权在地方、省级仅起奖励或补助作用的专项资金，尽可能切块下达，并改项目审批制为备案制。三是把绩效管理作为财政科学化精细化管理的重要目标，着力提高财政绩效管理的有效性、可操作性。财政绩效管理是提高财政资金效率和效益的有效举措，也是推进财政科学化精细化管理的重点难点所在。在积极开展财政支出绩效评价工作的基础上，要大胆创新财政绩效管理工作的思路和方法，逐步推进财政专项资金预算绩效目标管理试点工作，探索建立“绩效目标绩效拨款绩效评价绩效预算”相结合财政专项资金绩效管理新机制。同时，要全面贯彻落实江苏省行政事业单位国有资产管理办法，进一步强化行政事业单位资产管理