在全市中低产林改造推进会上的讲话[推荐]

在全市中低产林改造推进会上的讲话 这次召开全市中低产林改造推进会，主要任务是深入贯彻落实全省加快中低产林改造电视电话会议精神，进一步总结成绩，查找问题，分析形势，统一思想，明确任务，强化措施，推动我市中低产林改造工作又好又快发展。刚才，会议听取了隆阳区、腾冲县、昌宁县的交流发言，希望同志们认真学习借鉴。下面，我讲两点意见。 一、强化措施，真抓实干，全市中低产林改造工作取得初步成效 在市委、市政府的高度重视和高位推动下，各县（区）、各有关部门按照省委林业工作会议、全省中低产林改造推进会、市委林业工作会议精神和云南省人民政府关于加快推进中低产林改造的意见要求，抢抓机遇、明确目标、强化措施、合力推进，中低产林改造工作呈现出良好发展态势，为全面完成目标任务奠定了坚实基础。 （一）高位推动，项目建设取得初步成效。市委、市政府高度重视林业的改革发展，特别是2016年启动集体林权制度改革以来，市委、市政府超前谋划林业发展问题，明确指出加快农村发展、促进农民增收，最大的潜力在山，最大的希望在林，先后出台了*市人民政府关于加快核桃产业发展的意见、*市人民政府关于加快红花油茶产业发展的意见等文件，2016年7月26日组织召开了市委林业工作会议，即将出台中共*市委、*市人民政府关于加快林业改革发展建设森林*的决定和*市人民政府关于加快推进中低产林改造的实施意见。为贯彻省委林业工作会议和全省中低产林改造现场会议精神，统一认识，形成合力，全面推进中低产林改造工作，市、县（区）及时成立了中低产林改造领导小组和工作机构，初步形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门合力推进、社会各界共同参与的工作格局。2016年省下达我市中低产林改造指导任务18万亩，截至10月20日，全市已完成中低产林改造万亩，占任务的65%。其中，采伐更新万亩，树种更替万亩，森林抚育1万亩，形成了以采伐更新、树种更替和森林抚育等方式为主的改造格局。 （二）因地制宜，规划编制稳步开展。在深入调研、开展试点的基础上，各县（区）结合森林资源现状和立地条件，明确了中低产林界定标准，以调整树种结构、提升林分质量、提高林地生产力、增加单位面积产量和效益为目标，坚持生态建设产业化、产业建设生态化，改革创新、突出特色，依法依规、市场运作的原则，重点围绕木本油料林、速生丰产用材林、短周期工业原料林等基地建设，因地制宜地编制了中低产林改造规划。目前，市、县（区）两级都完成了规划编制，其中隆阳、施甸、腾冲、龙陵四县（区）的规划已通过审批，昌宁县的规划正在审批。全市计划用10年左右时间，完成中低产林改造730万亩，其中隆阳区150万亩，施甸县50万亩，腾冲县150万亩，龙陵县130万亩，昌宁县250万亩。通过采伐更新、树种更替、中幼林抚育、复壮改造、综合改造、补植补造、封山育林等改造方式，突出产业培植，规划发展优质木本油料林430万亩，速生丰产用材林200万亩，工业原料林100万亩。 （三）创新机制，融资渠道不断拓展。按照“政府引导、农民主体、社会参与、金融支持、市场运作”的原则，全市中低产林改造多元化投入长效机制初步建立。截至9月底，全市中低产林改造完成投资3548万元，其中：业主自筹3011万元，县级320万元，企业3万元，项目整合214万元。各县（区）积极从育林基金、森林植被恢复费中支持中低产林改造，昌宁县决定从森林植被恢复费中安排1800万元用于中低产林改造。 （四）规范操作，改造工作有序推进。在实施改造过程中，坚持限额采伐制度，在采伐限额内，年度木材采伐指标的分配优先满足中低产林改造需要，按程序优先办理林木采伐、运输等手续，努力做到简便易行、公开透明，依法有序地推进中低产林改造工作。进一步明确了中低产林改造范围，凡符合改造条件的有林地、疏林地、灌木林地等均纳入改造的范围，对自然保护区林地、原始天然林、特殊灌木林地、国家和省级重点保护的野生植物、生物多样性典型区域、生态环境脆弱区的公益林地、权属不清或有争议的林地，坚决不纳入改造。并依据当地林地状况、自然条件和培育目标，选用采伐更新、树种更替、森林抚育、复壮改造等方式进行分类改造，做到统筹兼顾生态保护和产业发展。在改造中充分尊重林农和业主的意愿，由林权所有者自主决定是否改造和改造的方式，不搞强迫命令和“一刀切”，切实依法维护了林权所有者的权益。 目前，全市中低产林改造总体呈现开局良好、进展顺利的有利局面。在不长时间里我市中低产林改造之所以能取得初步成效，是市委、市政府高度重视、坚强领导，是各级各部门精心组织、密切配合、强力推进的结果，也是全市上下充分发动、踊跃参与、共同努力、真抓实干的结果，成绩确实来之不易。值得认真总结和发扬的经验在于：只有坚持和依靠各级党委、政府的坚强领导，中低产林改造才能摆上重要的议事日程；只有充分发挥农民的主体作用，调动群众的积极性、主动性、创造性，中低产林改造才能打下广泛的基础；只有充分利用林权制度改革的成果，进一步完善林地经营权流转机制，中低产林改造才有突破的空间；只有充分发挥企业的主力军作用，建立林农与企业的利益共享机制，中低产林改造才有强大的动力；只有制定切实有效的林产业扶持政策，不断完善配套措施，中低产林改造才有坚强的保障；只有坚持科学规划、科技支撑、分类指导的原则，中低产林改造才有正确的方向。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题，需要引起高度重视并认真解决。一是认识不到位。少数地方和部门还没有把思想和行动真正统一到市委、市政府关于加快中低产林改造的决策部署上来，仅停留于用会议贯彻会议、用文件落实文件、用口号代替行动，发展思路不清，目标任务不明，工作措施不力，推进速度缓慢。之所以出现这样的问题，正如省委白书记在批示中指出的，根源就在于我们有的干部没有树立起正确的政绩观，片面追求所谓的政绩，而对中低产林改造等打基础、抓长远的工作不感兴趣，不愿下苦功夫、花大力气。有的干部甚至认为搞中低产林改造政策性强、法律约束多，风险高、见效慢，不敢抓、不会抓、不愿抓。二是发展不平衡。工作搞得好的县（区）已完成和即将完成年度改造任务，但有的县计划任务一半都未完成，工作进展十分不理想。三是龙头带动能力弱。缺乏一批有实力、有影响、有带动力的林业龙头企业特别是与中低产林改造配套的深加工企业，企业与农民尚未形成稳定的产销关系，导致全市大部分地区中低产林改造难以形成规模效应，采伐剩余物综合利用率低，浪费严重且成本较高。四是投融资渠道单一。省级补助迟迟不到位，地方配套资金无法落实，仅依靠项目整合和改造主体自筹，企业和林农的积极性难以调动，中低产林改造迫切需要金融信贷支持，迫切需要引导社会资金和劳动力等生产要素流向中低产林改造。五是宣传发动不充分。一些地方对中低产林改造的宣传不到位，广大林农甚至是基层干部对中低产林为什么要改、如何改等这些基本问题都不了解，群众参与改造的积极性、主动性和创造性尚未得到有效调动，等待观望思想较为突出。六是配套政策不完善。受现行林业法律法规和政策的限制约束，公益林抚育采伐、林木采伐管理、林权评估与流转等方面还有许多问题需要进一步探索和突破；直接扶持到农户、扶持到龙头企业的优惠政策还不多，扶持机制有待完善。七是科技支撑能力弱。在种苗选育、造林模式、抚育管理和经营加工等方面，现有技术储备难以满足中低产林改造的需要；大多数基层林业站人员少、缺乏专业人才、没有设施装备，技术指导力量薄弱。 二、加强领导，落实责任，全力掀起中低产林改造新高潮 中低产林改造是全省经济社会发展中的一件大事，是当前和今后一个时期我市林业工作的重点之一。要进一步统一思想，突出重点，强化措施，推动中低产林改造工作又好又快发展。 全市计划用10年左右时间完成730万亩中低产林改造任务。其中，到“十二五”期末改造415万亩，到2020年基本完成其余315万亩改造任务。今年是全面启动实施中低产林改造的第一年，为积极稳妥地推进全市中低产林改造工作开好局、起好步，各县（区）要进一步加强领导，明确目标，强化措施，抽调精兵强将苦战60天，确保按质按量如期完成任务。刚才，保国同志已对下步中低产林改造工作提出了具体意见，我完全同意。这里，我再强调以下几点： （一）认清市情林情，提高思想认识。全市林业用地万亩，占全市国土面积的70%，森林蓄积量10412万立方米，森林覆盖率为%，平均每亩森林蓄积量和生长量为立方米、立方米，均低于全省7立方米和生长量立方米的平均水平，2016年全市林业总产值仅为亿元，全市现有中低产林面积753万亩，极大地制约了林地产出、林农增收和林业发展。市委、市政府提出用10年时间在全市改造730万亩中低产林，这一战略的顺利实施将从根本上扭转我市林业“大资源、小产业、低效益”的状况，对巩固集体林权制度改革成果、提高森林质量、转变林业发展方式、促进林业产业发展、建设“森林*”、带动农民增收致富具有重大的现实意义和深远的历史意义。各县（区）和有关部门务必全面、准确地把握市委、市政府的战略意图，认真贯彻落实省委、市委林业工作会议和全省中低产林改造电视电话会议精神，按照市政府关于加快推进中低产林改造的实施意见要求，进一步统一思想，提高认识，树立正确的政绩观，切实做到“为官一任、造福一方”，把中低产林改造作为当前和今后一个时期一项十分重要的工作任务抓紧抓实抓好，推动林业科学发展。 （二）加快工作进度，尽快完成年度改造任务。截至目前，全市完成中低产林改造万亩，占年度目标任务18万亩的%。从各县（区）进展情况看，发展不平衡，隆阳区、昌宁县改造任务已基本完成，腾冲县、施甸县、龙陵县改造进度分别为计划的60%、%、%。今天会后，各县（区）要专题研究中低产林改造工作，认真分析存在的困难和问题，建立一批示范基地和示范样板，在后两个月迅速掀起中低产林改造高潮；市林业局要专题研究政策措施，我们能够解决的自己解决，不能解决的向上报告；专题研究技术指导方案，包括树种选择、苗圃建设、项目资金整合等；专题研究龙头企业问题，引进有实力的企业，带动中低产林改造加快发展；专题研究统计口径问题，确保规范统一上报情况。各县（区）、各有关部门要切实加强领导，采取强有力的措施，确保年底18万亩改造任务的顺利完成。 （三）拓宽融资渠道，强化资金保障。从今年全市中低产林改造资金投入情况来看，业主自筹资金占85%，县级资金占9%，项目整合资金占6%。这反映出省级补助资金不到位，地方财政对中低产林改造支持力度不够，没有很好的引进企业参与中低产林改造，同时农民参与的积极性较高，但所承担的比例较大，影响了中低产林改造进度。各县（区）要进一步拓宽投融资渠道，建立“政府引导、农民主体、社会参与、金融支持、市场运作”的投入机制，除积极争取国家、省的政策和项目资金外，县（区）财政也要安排一定的改造专项资金，各地的育林基金、森林植被恢复费要重点用于中低产林改造，同时要把水利、科技、扶贫、农业综合开发等相关项目和林业项目资金整合起来支持中低产林改造。要鼓励各类金融机构创新信贷模式，通过贷款贴息、小额信贷、联保贷款、林权抵押、专业合作社信用贷款等方式，为中低产林改造提供信贷支持，鼓励企业和大户主动进入，调动农民积极参与，为中低产林改造提供有力的资金保障。 （四）加大宣传力度，营造良好氛围。各县（区）要按照省委白书记“总结宣传好的典型，鼓励先进，鞭策后进”的批示精神，林业部门要主动与宣传部门和媒体沟通协调，迅速掀起中低产林改造的宣传高潮。要组织市、县（区）报纸、电视、电台、网络等主流媒体，通过开设专栏、集中报道与定期宣传相结合的方式，全方位、多角度、深层次地宣传中低产林改造。要象宣传集体林权制度改革那样，采取召开各种会议、印发公开信、制作标语、开展知识竞赛、开办宣传专栏、进行面对面宣传等多种形式，把中低产林改造的目的意义、政策法规宣传到村、到组、到每一个农户。要通过广泛的宣传发动，在全社会营造人人知晓中低产林改造、人人支持中低产林改造的良好氛围。 （五）强化服务指导，发挥主体作用。林地林木产权清晰后，广大农户已经成为推动林业发展的主体。要充分调动广大农户的积极性、主动性和创造性，把中低产林改造变为农户的自觉行动，切实发挥农户参与中低产林改造的主体作用。各县（区）要在交通便利的地方，建立一批改造方式多样、具有示范带动作用的示范基地和示范样板。在通过中低产林改造培植地方林产业的过程中，还要注重发挥企业的带动作用。要加快扶持和培育一批参与中低产林改造的龙头企业，在原料林基地建设、技术改造、新产品研发、改造剩余物加工利用等方面给予贴息贷款和必要的资金扶持，延长产业链，提高采伐剩余物综合利用率，打造产业发展集群，以企业为带动，加快推进林业产业化发展。要注意处理好企业和农户的关系，建立风险共担、利益共享的机制，避免农民大量失山失地等情况的发生，维护林区社会稳定。 （六）建立考核机制，强化责任落实。省委、省政府决定将中低产林改造工作纳入全省检查考核项目，考核检查对象为各州市政府。市政府也将参照省政府的考核办法对各县（区）中低产林改造进行考核。各县（区）要按照主要领导是中低产林改造第一责任人，分管领导是中低产林改造主要责任人的总体要求，进一步建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制，严格实行目标管理和考核奖惩，确保改造进度和质量。 （七）加强检查督促，确保改造成效。市中低产林改造领导小组办公室要加大对全市中低产林改造的检查、督促、指导力度，进一步建立健全中低产林改造月报及简报、旬报制度，抓好信息报送工作，准确把握进展情况，及时发现问题困难，研究提出对策建议，为市委、市政府决策提供科学依据。各县（区）要高度重视统计和信息反馈工作，对中低产林改造进度、各项措施落实等情况进行经常性检查和督