北京市再生资源体系建设情况.doc

党的十七大报告提出“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”，并强调：“必须将资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化战略的突出位置”。全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求，人类社会的发展离不开资源的支撑，作为资源的重要组成部分，人类生产生活的废弃物资再生资源如何更好地为人类社会的可持续发展发挥积极的作用，是必须认真思考和面对的问题。1 提高认识，发展再生资源回收利用产业随着我国工业化程度的提高和经济的快速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，生产和生活的废弃物也大量增加，资源的短缺和环境的恶化直接影响到我国经济社会的可持续发展。坚持节约资源是我国的基本国策，只有大力发展再生资源回收加工利用产业，才能克服资源短缺的困难，防止环境污染。近4年来，北京市正是站在科学发展观的高度，认识到再生资源回收利用产业的重要作用，狠抓了再生资源回收体系的建设工作。1.1 发展再生资源回收利用产业是缓解资源不足的必经之路废旧物资是“放错了地方的资源”，而且是“全球唯一在增长的资源”，可取代地下矿藏，更是俯拾皆是的富矿。在循环经济概念的产生地德国和日本，已经形成了“废物资源化”产业，即“静脉产业”。为了减轻经济增长对资源供给和环境的压力，要认真学习国外先进经验，大力促进再生资源回收利用产业发展，既有效缓解资源约束性矛盾，弥补资源的相对不足，实现北京市区域内的资源高效、永续利用。1.2 发展再生资源回收利用产业是提高经济效益的必然选择从单体企业看，开展再生资源回收利用产生的经济效益显而易见：一是废弃物转化为商品后产生的经济效益；二是节约原材料实现的成本下降；三是减少了废弃物排放付费或污染物治理的资金投入。从整个社会看，发展再生资源回收利用产业经济效益更为可观。目前全球再生资源产业的产值每年可达到6 000亿美元，其中美国达1 100亿美元，日本达350亿美元，而我国每年可回收利用但未回收利用的再生资源，价值达350亿美元至400亿美元。因此，发展再生资源回收利用产业，无论对企业、产业提高经济效益，还是对增强北京市的区域竞争力，都是一种必然的科学选择。1.3 发展再生资源回收利用产业是保护环境、生态和建设宜居城市的重要举措粗放的经济增长方式带来了严重的环境污染，污染排放超过了环境承载能力。2005年在瑞士达沃斯发布的评估世界144个国家和地区环境质量的“环境可持续指数”（ESI）中，中国位居第133位。我国大量的废旧电子产品尤其是废旧家电，以及大量的废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃、废旧木质材料等，都没有得到有效的利用；大量的生活垃圾采用填埋的方法处理，占用的土地不断增加，严重浪费资源，又污染环境、水源和大气，直接影响了动植物的生存，从而破坏了生态平衡。因此，大力发展再生资源回收利用产业可直接减轻环境的承载压力，减少垃圾产生，达到环境净化和生态保护的目的，实现首都建设宜居城市的目标。1.4 发展再生资源回收利用产业是促进循环经济、建设节约型社会的客观要求目前，我国再生资源利用率远远低于发达国家，每年大约有价值900亿元的家电、塑料、纸张、建筑垃圾等废旧物资没有得到充分回收利用，被当作“垃圾”白白丢弃，没有形成循环利用体系。由于国内资源不能满足经济发展的需要，除大量进口原生资源外，每年还要花费巨资进口数千万吨各类再生资源。一方面再生资源被当作“垃圾”，另一方面又以昂贵价格进口再生资源的不正常现象，显然与建设我国节约型社会的目标格格不入。要尽快改变这种局面，加快再生资源回收体系建设，大力发展再生资源回收加工利用产业。2 北京市再生资源回收体系建设的进展随着改革开放的不断深入和城市化进程的加快，首都城市环境管理提到了重要的议事日程，20世纪末21世纪初，北京市就开始探索再生资源回收管理工作。2006年8月，在北京市委、市政府的领导下，北京市商委会同市政管委等11个部门联合制定了推进我市再生资源回收体系产业化发展试点方案的实施意见（以下简称实施意见）。实施意见以科学发展观为指导，以建立科学、优化的再生资源产业化链条为目标，提出了再生资源回收体系建设“规范站点、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的工作思路。2006年9月，崇文区、朝阳区、海淀区先行试点；2007年9月东城、西城、宣武、丰台和石景山5个区也进行了试点；2008年4月，在10个远郊区县推广试点经验。这样，北京市再生资源回收体系产业化发展建设工作开始全面推进。经过两年多的努力，初步形成了回收、配送、分拣、加工处理完整的产业体系。2009年全市再生资源回收量超过420万t，较2008年增长10%，再生资源回收体系建设在以下7个方面取得了明显进展。2.1 规范前端，提升社区回收站点管理品质各区县通过招标等方式，确定12家回收主体企业承担本区再生资源回收体系建设，按照“统一标识、统一计量工具、统一人员服装、统一运输车辆、统一收购价格、统一培训”的“六统一”原则规范回收站点。第一，做到组织领导落实。为使回收站点建设工作落到实处和扎实推进，市商委下发了关于加快城8区再生资源回收站点建设的通知，各区商委加强与区政府相关部门和街道、居委会、物业等有关单位的协调，明确各部门职能，建立了政府部门联动工作机制，通过政府部门的齐抓共管，形成合力。同时，建立回收站点量化指标体系，确定每年新建回收站点的数量和进度。第二，做到支持政策到位。市商委专门制定了再生资源回收体系建设项目验收标准、资金管理办法。各区县回收站点建成后，市商委组成专家验收组，采取抽查的方式进行实地验收，经验收合格的向市财政局推荐评审，经专业评审机构评审合格后拨付支持资金。20072009年已拨付3000多万元扶持资金，支持再生资源回收主体企业积极发展社区回收亭、回收储物间、回收储物箱等多种形式的回收网点服务设施建设；第三，整合社会回收资源。通过“收编”社会回收人员，进行规范服务培训，建立社区回收人员管理档案，促进再生资源回收站点朝着布局合理、规范有序的经营方向发展。第四，不断探索回收站点进社区方式。市商委积极与市政市容委配合，先后制定了关于推进北京市再生资源回收与有条件的密闭式清洁站结合工作的实施办法、关于进一步推广在我市党政机关及窗口单位实行生活垃圾分类收集运输和处理的工作方案等文件，积极推进再生资源回收体系与垃圾分类收集处理结合与搭载。2009年底，全市已建成社区回收站点3 638个（固定2672个，流动966个），其中城8区2 112个（固定：1465个，流动647个），远郊区县1 526个。另外，崇文区天天洁回收公司在170余个党政机关、企事业单位设立了8 000余个废纸分类回收架，建立了再生资源分类回收系统；海淀区物资回收公司在部分商场安置了50余个饮料瓶自动回收机。2008年再生资源回收量359万t，交易额35.2亿元；2009年再生资源回收量超过420万t，社区覆盖率达到近70，初步实现了城市居民卖废品不出社区、农村居民卖废品不出村庄。2.2 完善物流配送，构建再生资源回收产业链条2007年，以北京崇文区、朝阳区、海淀区3个区再生资源回收主体企业为主，采取政府补贴与企业自筹相结合的建设资金筹措方式，打造再生资源回收产业链。通过政府采购的方式，投资665万元购置133辆再生资源专用回收车，并与市交管局协，调落实了再生资源专用回收车的通行证，实现掌控前端资源，提高集约化程度。目前，城8区已统一配备再生资源物流运输车177部，服务社区1 000多个，每月运输总量达到数万吨。23 加强专业分拣，提升行业规范化、规模化水平2007年以来，北京市商委根据北京城市总体规划要求，本着不再发展摊群式再生资源集散市场的原则，对全市再生资源分拣中心建设进行了整体规划和设计，目前正在积极与市规划委沟通编制北京市再生资源设施布局专项规划。海淀、朝阳、通州、顺义、昌平等区建立了废纸、废塑料、废金属、电子废弃物分拣中心，通过购置安装废纸打包、废饮料瓶自动剥标打包、废金属剪切、压块等分拣机械，实现了再生资源的集约化、规模化生产。海淀区物资回收公司拆除原有的废品摊群市场，投资1 000万元建成了占地面积30 000 m2，具有废纸、废塑料等综合分拣功能的分拣中心。朝阳区东都中兴再生资源公司废纸打包分拣中心的自动打包机每月可打包废纸5 000 t，2006年运行以来，已累计加工废纸18万t，实现销售收入2亿元。该公司还与盈创再生资源有限公司共同建立废旧塑料分类打包处理中心，每月可处理废塑料瓶400 t，已累计加工废塑料瓶1万t。目前，全市已建成分拣中心13个。2010年将根据相关区县的实际需要，市商委再支持建设2家再生资源专业分拣中心。24 实行厂商直挂，提高再生资源回收利用效率实行厂商直挂是提高再生资源回收利用效率的核心。北京市商委通过倾斜商业流通资金支持范围，鼓励再生资源回收主体企业与再生资源利用企业实行厂商直挂。市商委还会同市发改委、环保局、工促局等部门联合公布了6家废旧纸张和废旧塑料再利用企业，加强“厂商直挂”对接。崇文区天天洁再生资源回收利用有限公司、朝阳区东都中兴再生资源公司、海淀区北京开源技贸总公司、昌平区聚多源再生资源有限公司、丰台物资回收公司等回收主体企业已分别与盈创再生资源有限公司签订了废塑料瓶回收供销合同；崇文区天天洁再生资源回收利用有限公司、东都中兴再生资源公司、北京开源技贸总公司与河北诺斯克龙腾纸业公司签订了废纸供销合同；各区回收主体企业还与首都钢铁公司、北京造纸七厂等再生资源利用厂家建立了厂商直挂联系。2008年回收主体企业向再生利用生产厂提供废饮料瓶3.8万t，废纸27.8万t，废钢铁45.7万t。2009年盈创公司生产所需的原料（废塑料），有三分之一是北京市再生资源回收主体企业提供的。25 开展网上收废，提升再生资源回收现代化水平 开展网上预约交废，是方便市民交售再生资源，加快推进再生资源回收现代化水平的重要手段。北京市商委支持北京废品旧货网和北京天龙天天洁再生资源回收网2个再生资源回收网站的建设和升级改造，完善服务功能，通过网上预约开展交废。2009年，2个网站实现网上预约登记交废8 300多笔（其中：废品旧货网电话预约4 400多笔），受到市民的普遍欢迎，既方便了市民，又提升了再生资源回收现代化水平。26 从业人员全部持证上岗，服务规范按照商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知要求，实行从业人员持证上岗制度，规范行业监督管理。北京市商委积极指导各区县商务部门对确定的再生资源主体企业从业人员进行全员培训，培训合格后持证上岗。各区县商务部门会同再生资源回收主体企业，认真组织再生资源从业人员进行法律法规、普通话、文明用语、器具使用、服务流程等岗前培训，从业人员的服务水平有了明显提高。目前，城8区再生资源回收主体企业从业人员2 000人，已全部持证上岗。27 开展“再生资源回收日”等宣传活动，已见成效自2009年8月起，北京市政府将每个月最后一个星期六定为“再生资源回收日”。 倡导勤俭节约美德，建立再生资源回收日的活动，产生了4大效果：一是大力宣传资源节约的理念，市民环保意识提高，促进循环经济发展；二是进一步引导全市居民、机关团体、企事业单位，主动收集、定期将再生资源交售给规范的再生资源回收企业，减少了对环境的二次污染，提高了再生资源回收利用效率，方便交售再生资源；三是向居民宣传再生资源回收的品种，介绍简便易行的收集方法，鼓励居民积极收集再生资源物品；四是积极支持再生资源回收主体企业拓宽再生资源回收渠道，初步形成了社区回收站点、电话预约回收和网上收废相结合的再生资源回收服务体系。2010年3月27日，在以“参与资源回收，传播低碳理念，共建绿色北京”为主题的第八个“再生资源回收日”上，正式启动了远郊区县的“再生资源回收日”活动，北京市商委推出了“再生资源回收积分卡”，对定期交售再生资源的居民给予奖励。市民踊跃参与，社会反响强烈，效果显著。下一步，北京市商委还将公布“再生资源回收日”服务电话，开通服务网站，方便市民、机关和企事业单位咨询，接受预约申请，充分调动各方面的积极性，完善“再生资源回收日”运作机制。3 北京市建设再生资源回收体系采取的措施近4年来，北京市再生资源回收体系的建设工作取得了初步成效，主要采取了4项措施。31 明确产业定位、加大公共财政支持力度，是再生资源回收利用产业快速发展的政策保障北京市非常重视再生资源回收体系的建设工作，市商委专门从商业流通发展资金中拿出部分专项资金支持各区县再生资源回收站点、物流车队和分拣中心的建设，各区县也相应投入了部分资金支持，对回收主体企业回收体系建设起到了重要的推动作用。2010年，北京市委、市政府下发了关于全面推进生活垃圾处理工作的意见，明确指出，生活垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是改善城乡生态环境、保障城市安全运行、实现首都经济社会可持续发展的重要内容，是关系民生的基础性公益事业，并把完善再生资源回收利用体系建设定位为从源头上促进城市生活垃圾减量的重要措施之一。市委、市政府加大对生活垃圾分类和资源环利用工作的支持力度，为推进再生资源回收利用产业化发展提供了坚实的政策保障。32 部门联动、合力推进，是再生资源回收利用产业发展的基础北京市政府各有关部门对全市再生资源回收体系产业化发展试点方案实施意见的贯彻落实给予了大力支持。市政市容委积极推进再生资源回收与垃圾分类处理的结合与搭载，重点做好再生资源回收与具备条件的密闭垃圾清运站的搭载，完善社区回收网络以及协调再利用企业与垃圾分类处理中心的链接，实现资源利用最大化。同时，积极推进党政机关、窗口单位生活垃圾分类与再生资源回收，加大宣传推广，发挥带动和示范作用；市公安局交通管理局为再生资源专用回收车增加了专用车证；市发改委、环保局、工促局等部门合作确定了6家废旧纸张和废旧塑料再利用企业，加强再生资源回收与再利用企业的“厂商直挂”；市工商局、城管执法局结合全市迎奥运城市进行环境整治、打击非法收购站点。总之，部门联动，合力推进，为建立新的再生资源回收体系创造了良好的环境。33 因地制宜、探索创新，是工作取得成效的关键各试点区县结合本区实际情况，因地制宜，探索创新，逐步积累了很多很好的经验和做法。如崇文区政府把再生资源回收体系纳入政府执行力考核之中，常务副区长主抓，23个部门各司其职，互相配合。同时，明确再生资源回收经营主体，在天龙公司基础上，通过募集资金方式，成立了天天洁再生资源回收利用有限公司，打造“天天洁”品牌。该公司“天天洁”品牌再生纸已被列为2008年北京市政府采购指定的唯一再生复印纸。又如朝阳区通过竞争机制，引入一家民营企业从事社区回收，同时发挥本区原有从事再生资源回收的东都中兴公司成熟的物流配送体系向产业前端延伸，与再利用企业挂钩，形成回收、配送、分拣、加工处理完整的产业链条。再如海淀区成立了由国有资本和社会资本相结合的北京开源建顺再生资源回收有限公司，采用新的运营机制统一运作全区的再生资源回收体系建设。34 发挥回收主体企业的主渠道作用，是建设再生资源回收体系的重要支撑点2008北京奥运期间，各区回收主体企业的主渠道作用得到了充分体现，各区的回收主体企业通过各种形式的服务，方便市民交售废品，得到了市民高度评价。由于金融危机的影响，废品收购价格下降，一些社会收购站点关门停业，造成市民交售废品不便。市商委及时下发了关于进一步加强再生资源回收方便居民生活的通知，要求各区县的回收主体企业要发扬奥运精神，进一步提升服务水平，采取各种有效措施，方便居民交售废品。实践证明，规范化的再生资源回收体系有利于政府的调控，有利于应对突发情况，对于确保特大城市的正常运转和人民生活的稳定具有重要作用。下一步，市商委将继续加大对再生资源回收主体企业的支持和引导，尽快形成符合规范、全面覆盖的回收利用网络。4 以科学发展观为指导，又好又快推进北京市再生资源回收体系建设在北京市委、市政府的领导下，北京市再生资源回收体系建设工作取得了很大的进展，但是与党中央、国务院的要求相比，还有很大的距离。目前制约北京市再生资源回收体系建设的瓶颈问题，主要有4个：一是主体企业进入社区，特别是封闭式管理的社区难度较大。小区居（家）委会、物业公司阻力较大，而这些社区居民确有交售再生资源的需求。二是未在商务部门备案的站点较多，对社会治安、公共环境都有较大的不利影响。目前，市生活垃圾处理工作已经进入立法阶段，其中有一节是专为再生资源立法的。一定要借助这个机会，建立回收站点的设立门槛，明确各部门、各区县的职责，引起重视，密切配合，联动整治，以促进再生资源回收体系前端的进一步向规范化发展。三是推进制订分拣中心规划进展缓慢。目前，全市已建成了13个专业分拣中心，区县政府给市商委出具了承诺函，承诺分拣中心用地35年内不拆迁，但缺乏法律效力。在“绿色北京行动计划（20102012年）”分拣任务中，专门强调了发布分拣中心规划的问题。有了规划，就有了依据，一方面可以避免政府投资的浪费，另一方面更能激发主体企业完善回收体系的积极性。四是回收再利用的种类有待于进一步拓宽。目前的再利用企业仅限于废纸、废塑料等，因此回收的仅为废纸、废塑料、废金属、废玻璃瓶等。只有不断支持再利用企业拓宽再利用渠道，才能扩大回收的种类。根据市委、市政府的“人文北京”、“科技北京”、“绿色北京”的城市发展思路，市商委将针对再生资源回收体系建设的瓶颈问题，以建立科学、优化的再生资源产业化链条为目标，按照“规范站点、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的工作原则，又好又快地推进北京市再生资源回收体系产业化发展，重点抓好4个方面的工作。4.1 进一步完善再生资源回收体系建设在进一步推进城8区再生资源回收体系产业化发展的同时，重点监督指导各区县再生资源回收主体企业，按照“规范站点、物流配送、专业分拣、厂商直挂”原则运作。特别要加快各区县回收站点的建设，健全再生资源回收网络，规范站点管理，争取到2012年实现社区回收站点全覆盖，掌控前端。还要进一步加强厂商直挂的链接，支持企业与全市确定的再生资源再利用企业实行厂商直挂的链接，重点做好与盈创等具有国际水平的现代化再利用企业的链接。市政市容委等相关部门紧密配合，积极推进再生资源回收与密闭式清洁站的结合搭载。在抓好试点的基础上，积极推进党政机关、窗口单位、商场超市垃圾分类中可回收物的收集处理，实现垃圾减量。 4.2 加强协调、统筹资源，支持回收