扬州市工会企事业资产监管和改革发展状况及对策建议(精).doc

扬州市工会企事业资产监管和改革发展状况及对策建议扬州市总工会 陈维权 刘锦祥为加强工会资产监管，推动新时期工会企事业改革和发展，不断增强工会经济实力，更好服务于职工群众。根据全国总工会资产监督管理部关于做好工会企事业资产监管和改革发展情况调研工作的通知(工资字201424号)要求，扬州市总工会对本市工会企事业资产监管和发展改革状况进行了专题调研分析和思考。一、基本情况1、全市县以上工会企事业资产状况。据统计，截至2013年底，全市县以上工会企事业单位共有17家，其中工会事业单位11家，工会企业单位2家，社会团体4家；资产总额1032225万元，负债总额317036万元，净资产71518万元；201年全年总收入300221万元，各项支出费用2599.7万元，实现利润(收支结余)40251万元，上缴税金5621，上交工会收益30万元。2、市总工会本级事业单位资产状况。据统计，截至2013年底，市总工会本级共有4家事业单位，其资产总额为627956万元，较2009年4331.36万元，增加19482万元，增长3102；负债总额231573万元，较2009年1766.16万元，增加54957万元，增长2373净资产3963.83万元，较2009年2565.20万元，增加99863万元，增长2519；全年营业收入(总收入)156917万元，较2009年720.32，增加84885万元，增长5409；实现利润(收支结余)6764万元。3、工会企事业不动产情况。截至2013年底，全市17个县以上工会企事业单位共拥有土地总面积59,026.30平方米；应办证土地面积59,026.30平方米；已办证土地面积39,026.30平方米；办证率为66.12。截至2013年底，全市县以上工会企事业单位共拥有房屋建筑物总面积30,793.91平方米；应办证房屋面积30,793.91平方米；已办证房屋面积12,346.78平方米；办证率为40.09%。4、工会企事业改革发展情况。近年来，市总工会坚持将工会企事业单位作用发挥作为工作重点，明确工会企事业单位“三服务”宗旨，围绕工会中心工作，大力开展多种形式的群众性精神，文明创建活动，加强职业道德建设，积极发展丰富多彩、昂扬向上的企业文化、职工文化，职工疗休养，不断满足广大劳动群众日益增长的精神文化需要。坚持社会效益和经济效益同步发展，依托自身地域优势、资源优势，勇于创新，研究市场，提升服务，在探索创新中寻求工会企事业生存发展之路。由于各级工会的高度重视，工会企事业取得长足发展，其资产总量在增加，规模在扩大，运行质量在提高，服务职工和工会工作全局的能力在增强。二、存在的主要问题1、设施设备老化，缺乏投入。一是房屋陈旧，破损严重，无法满足职工文化活动需求。据调查显示，工会企事业单位房屋建造年限35在30年以上。二是职工文化体育活动设施严重缺乏。全市工会企事业单位提供给职工开展活动的场所老化严重，很多单位的设施设备近一二十年都没有更新过，既满足不了职工群众的文化体育活动需求，更存在安全隐患。三是工会企事业单位本级自我更新改造能力低，上级工会投入也不够。较多的单位目前的状况是以租养人和开展少量的活动，只能维持现状，谈不上更新改造。2、人员结构老化，缺乏人才。全市工会企事业单位人员中，40岁以下的职工不到45，且学历普遍不高。这与当前工会企事业单位用人机制、理念落后有一定的关系，由于工会企事业单位能够提供的薪酬没有竞争力和吸引力，很难吸引有能力、有经验、会经营、懂管理的优秀人才。同时，工会企事业单位进出机制不完善，目前绝大多数都是只进不出或少进不出，据调查统计，全市工会企事业单位中，70%以上的单位近五年没有新进职工。3、经济存量小，缺乏竞争力。全市县以上级工会企事业单位共17家，资产总额1000万元以上的只有3家；平均资产总额只有60718万元，平均净资产总额4207万元。究其原因，一是近几年县级工会经费不足，大多县级工会无多余的经费投入到直属企事业单位，更无从更新改造直属企事业单位；二是与苏南发达地区相比，我市大多县区域经济不够发达，功能定位单一，缺乏市场竞争力，经营效益不高，无法自给自足，自我更新改造能力更是比较低下，无法可持续发展。4、市场运营经验不足，缺乏创新。调查了解到，全市工会企事业单位自己经营和租赁经营的占绝大多数，经营方式较单一，大多以房屋出租为主，缺乏对外合资、合作等经营经验；改革都比较谨慎，在改革和维持现状之间，绝大多数单位选择维持现状。究其原因，一是工会企事业单位很多为上世纪六七十年代的产物，经营模式很多都还是沿用计划经济时代的方式，对外开放不足，受市场中击较大，很多只能基本维持生存；二是长期以来因受到体制限制，仍不同程度存在“等、靠、要”思想，缺乏开拓创新的能力，特别是县级工会企事业单位，单位小、老人多，难以摆脱“高成本、低效益”运行状态；三是大多数单位营业项目跟不上时代步伐，还停留在上世纪八九十年代，难以适应职工群众日益增长的物质文化需求。三、建议和对策目前，全市坚持“稳中求进、进字当先，改革创新、融合发展”的总基调，以跨江融合发展综合改革试点为总抓手总平台，更大力度推进改革开放、创新转型；更大力度实施融合发展、城乡统筹；更大力度建设生态文明、秀美扬州；更大力度抓好社会建设、民生改善，努力实现经济社会持续快速健康发展，切实推动名城建设再上新台阶。在这样良好的经济政治环境下，就进一步做好新形势工会资产监管工作、推动工会企事业改革发展，提出如下建议和对策：1、创新理念，全面推进工会企事业单位改革。改革是谋求发展、增强活力的根本出路。各级工会要认真学习中华全国总工会关于推进工会企事业改革与发展的指导意见，抓住事业单位分类改革工作契机，结合单位自身实际，理顺单位发展思路，制定有效的改革措施。一是对于企业单位，要建立以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型现代企业制度，参与市场竞争。二是对于事业单位，要结合事业单位分类改革工作，理顺事业单位管理体制，完善工会事业内部领导机制和用人制度。2、加大投入，逐步完善工会企事业单位升级改造。一是对于企业单位，以工会资产所有权不流失为前提，拓宽融资渠道，在有条件的局部可采用灵活多样的经营方式，如合资、合作、股份等，实行所有权和经营权的分离，通过引进资金、引进管理、引进人才、引进市场，达到整合内部资源、盘活存量资产、确保资产增值、互利双赢的目的，形成市场竞争的整体优势。二是对于事业单位，要始终把握公益性方向，一方面，各级工会要积极争取政府在工会企事业单位建设上给予一定的财政支持；另一方面，必须加大工会经费对工会事业的投入力度。要把握好固定资产的投资方向，对房屋及设施设备进行更新改造。建议按照年度工会经费收入的3提取事业发展活动经费，建立工会事业发展专项基金，确保工会事业各项公益性活动落到实处，取得成效。 ：3、加强监督管理，以管理创成效。一是实行管人、管事、管资产的统一管理。整合组织、财务、经审、宣教、事业等部门对事业单位的管理职能，建立工会资产监督管理委员会。对事业单位的管理实行在党组领导下的工资委负责制，事业单位的改革、发展主要由工资委负责，重大事项(重大投资、主要负责人任免)经由工资委向党组汇报决策。二是完善目标责任。完善以社会效益、经济效益、科学管理、队伍建设、勤政廉政为内容的目标责任管理，并与责权利挂钩，加强工作的执行力度。三是强化内部控制。做好事先防范，建立一套严格的内控规章制度，合理设置职能部门，明确各部门的职责，并建立严格的审批手续；做好事中控制，确保资金、资产安全，严格盘点制度；做好事后监督，建立日常审计、重大项目审计、离任审计等制度，及时发现漏洞和不足，更加合理地安排资源、人员及调动工作。4、引进人才，深入推进经营项目创新。人才是工会企事业单位发展创新的根本，要把人才引进作为推进工会企事业经营项目创新的一个重要突破口。各级工会要结合所属企事业单位的特点和发展需求，根据工会企事业单位目标确定的所需条件，通过规划、招聘、