在全县“三思三创”主题教育暨反腐倡廉建设大会上的讲话.doc

按：现将李关定同志在全县“三思三创”主题教育暨反腐倡廉建设大会上的讲话（参阅稿）发至各地各部门，供学习时参考，正稿将根据大会精神修改后下发。李关定同志在全县“三思三创”主题教育暨反腐倡廉建设大会上的讲话（参阅稿）同志们：这次会议主要按照市委“三思三创”主题教育部署要求，结合“双百”评议和党风廉政建设，作一次作风建设动员和教育，这非常必要。刚才，林雅莲同志通报了去年“双百”评议结果，表彰了去年执行力建设十佳局长和十佳科长，李刚同志通报了党风廉政建设情况，吴开方、仇伟传两位同志作了表态发言。下面，我根据县委常委会讨论的意见，就深化“三思三创”主题教育实践活动，加强作风建设和反腐倡廉工作再讲三方面问题。一、加强机关执行力建设任重道远，必须进一步增强忧患意识和责任意识一年来，面对复杂多变的经济形势和对接大桥、转型跨越的历史任务，县委、县政府坚持把提高机关执行力作为落实“千百十”工程的根本保障，紧扣“一线推进千百十、奋力开创十二五”主题，扎实开展“执行力提升年”和“三思三创”主题教育实践活动，机关作风建设取得了积极成效，破解了一批难题，办成了一批实事，创新了一批办法机制，涌现出了一批先进典型，我县也被评为市“三思三创”主题教育实践活动优胜单位。一是“四开十干”的思想理念基本确立。持续深化解放思想大讨论活动，在巩固“八破八立”成果基础上，针对干部思想实际，提出执行力建设“四开十干”的具体要求。围绕“四开十干”要求，广泛开展“三问三找”活动，开阔了视野和思维，增强了忧患意识和发展意识，形成了看长远、谋全局、想干事、干大事的良好局面。“两区”平台的谋划与创建，大目湾新城、象山影视城的开发建设，就是“四开十干”要求的具体实践，为象山今后发展拓展了新的战略空间，也为象山抢抓历史性机遇、推进战略性转型、实现跨越式发展找到了突破口和抓手。二是以“一线工作法”为核心的抓落实机制进一步健全。在去年年初出台“一线工作法”15项制度的基础上，不断总结，突出重点，深化研究，于今年年初出台了“2+4”实施细则（“2”就是网络民情会办中心、社会治安动态防控联勤和社会应急联动“双联中心”，“4”就是一线服务企业、重点工程、农村以及化解矛盾纠纷），完善了践行“一线工作法”的制度体系。创新目标管理办法，突出“一线推进千百十”专项考核，加大督促检查力度，每月开展二次专项督查，每季度开展一次综合性督查，县委常委会专题听取汇报并进行研究部署，确保了“千百十”工程有效推进，当年度近500项具体任务大都超额完成。开展执行力建设“双百”评议活动，让全县领导干部和广大群众来评价局长、科长们的执行意识、执行速度、执行能力和执行成效，促进了领导干部自觉践行“一线工作法”，转变作风，提升服务。加大三级问责力度，去年共对24名工作人员进行了问责，有力地保障了“一线工作法”的落实。三是“破难创优”取得了实际成效。县领导带头推动，建立县级党政领导每季度领衔破解难题制度，石浦新港码头建设、打通城区断头路、鱼粉厂集中整治、城中村和城郊村环境综合整治、信访积案化解等五大难题均实现突破，一线推进“三思三创”确定的五大类35个重点问题和群众反映的60个热点问题得到逐一解决。各级领导干部协同推进，深入基层解决难题，据不完全统计，各级领导干部共累计下基层近5.4万余天，人均每月8.5天，先后解决各类难题4800余个。破难的同时，创新创优的力度明显加大，据县考核部门统计，去年一年，全县获市级以上部门认可推广的创新性工作达20余项，获市级以上部门表彰的近200项，海洋产权交易、无居民海岛拍卖、海域使用权管理等走在全国前列，大目湾新城列为全国低碳生态建设示范小城镇。四是“提速增效”的服务环境初步形成。制定实施优化工业发展软环境的实施意见，开展“一线服务月”活动，发挥涉企联席会议作用，收集企业发展问题418个，答复率100%，实际解决213个，33家涉企部门作出的86项承诺基本上如期兑现。出台优化基本建设投资项目审批的实施意见和审批代办服务办法，全县713个审批事项的承诺时限比法定时间提速65%的基础上，再次实现提速35%。加强行政服务中心建设，建立健全县镇村三级便民服务网络，村级便民服务中心实现全覆盖，行政审批按期办结率和办结准确率均为100%，群众满意度测评位居全市行政审批系统第二，有责任投诉为零。总之，过去一年来，我县“三思三创”活动取得的成效是明显的，干部队伍的作风主流是值得肯定的，社会反响也是积极的，为落实“千百十”工程、推进经济社会发展提供了强大保障。但同时，我们一定要清醒地认识到，目前取得的成绩仅仅是初步的，干部队伍的作风与接轨大桥、转型跨越、建设宁波大都市滨海新区的要求相比，与先进地区和人民期望相比，差距较大。前阶段，县委组织调研组专门对机关作风进行了深入调研，当前干部队伍作风中还存在以下六方面突出问题：一是作风上“浮”。对上负责、对下不落实，做表面文章，有些事情县领导多次协调，最后还是落实不了。有的很少深入基层，对基层情况不熟悉；有的业务不懂，工作不用心。二是激情上“衰”。一些领导干部官本位思想突出，有的甚至把升迁作为干事创业的动力，缺乏事业心和责任心，干事创业的激情与以前相比明显衰退。有的觉得升迁没啥意思，能混过去就行，看破“红尘”、淡泊事业；有的想升迁，但看到升迁无望时，唉声叹气、埋怨组织，主要精力和心思不再花在工作上。三是思想上“守”。一些领导干部担心个人得失，怕担风险、怕担责任，不敢闯不敢试，不敢创新，对于工作推进中碰到的热点难点问题，好推则推，好拖就拖，得过且过，多一事不如少一事，息事宁人，希望领导协调解决，让领导去负责、去挑担；有的自己思想不解放，还对人家思想解放看不惯，甚至县里确定的创新性大事要事，把自己当做局外人，韬光养晦，看白戏四是管理上“松”。一些领导干部“失之于软、失之于宽”，乐当“好好先生”，有的单位不按制度监管，不想得罪人；有的单位在财务、人事管理上比较松，甚至混乱，出现乱开支、乱进人现象；有的单位拖拖拉拉，死气沉沉，一年下来，工作几乎没有什么亮点，年底考核全市排名老是处在末几位；有的单位内部各自为政，副局长之间、科室之间各管各。五是纪律上“散”。一些干部缺乏基本的组织纪律和工作纪律，有的办事不讲规章讲面子，奉行“潜规则”，私办能办成、公办办不了，“一把手”能办、副职办不了；有的把迟到早退当做“家常饭”，甚至长期脱岗；有的人在单位，但工作不在岗位，上班侃大山的侃大山，上网聊天下棋的聊天下棋，炒股的炒股。六是形象上“差”。有些领导干部对吃喝风、借贷风、赌博风、人情风等社会不良习气不予抵制，还推波助澜。有的经常借工作为由，相互吃请，动辄几千元上万元一桌，吃好、喝好后通常还去KTV娱乐一下，这些费用要么用公款买单，要么利用职务之便要服务对象买单；有的参与民间借贷，甚至高利贷；有的热衷赌博，周末赌、下班赌，外出考察时也赌，极少数干部甚至还到“场子”去赌，性质十分恶劣；有的带头大办婚丧喜事，名目多、规模大、礼金厚、浪费重，送的人不堪重负，请的人劳命伤财；此外，一些领导干部缺乏社会公德，如搭建违章建筑、拒交物业管理费等，在社会上造成了很不好的影响。以上这些问题虽然不是主流，但影响很坏，不仅使机关执行力大打折扣，而且严重损害了投资发展环境，更败坏了党委政府形象，必须下痛心解决。今年是象山发展历史上十分特殊的一年，机遇难得、挑战严峻，希望很大、压力不少。象山港大桥将于年底建成通车，接轨大桥还需要做好大量的准备工作；“两区”建设全面启动，抢先机出成效尚需要付出艰苦的努力；三年行动计划到了攻坚阶段，任务还十分艰巨；企业发展面临近年来最为困难时期，保持经济平稳较快发展压力较大。而且今年又是新一届县委、县政府的开局之年，企业和群众都在期盼，在这特殊的一年里我们以什么样的精神面貌和形象去面对，能够有何作为，是否能开好局、起好步，抢占新一轮发展的先机。全县各级各部门和广大干部一定要增强忧患意识和责任意识，切实把思想和行动统一到县委、县政府的部署要求上来，做到思想上高度重视，手段上雷厉风行，以铁的决心、铁的意志、铁的措施，深化“三思三创”活动，把机关执行力建设推向深入，为建设现代化滨海休闲城市提供根本保证。二、深化“三思三创”主题教育，全面提升机关执行力今年市第十二次党代会一闭幕，市委就召开了“三思三创”主题教育实践活动动员大会，明确指出，开展“三思三创”活动，决不是思一时、抓一时就可以了，也决不是抓一时、轰动一阵就可以了，而是要把“三思三创”精神不断发扬光大，不断赋予新的内涵，体现和落实到宁波今后改革发展的每一个实践中。并提出了“争双先、破三难、创四优”（争双先，就是要在同类城市竞争中对标争先、在服务全市大局中奋勇争先；破三难，就是破产业转型升级之难、城市建设管理之难、要素瓶颈制约之难；创四优，就是创生态环境之优、公共服务之优、社会管理之优、发展环境之优）的目标任务，要求新班子要努力展示新形象、体现新作为、开创新局面，发展基础和综合实力相对差一些的县（市）区，要奋力拼搏、奋起直追，采取更有力、更给力的措施，缩小与先进地区的差距。按照市委的部署要求，前阶段我们已经制定了具体工作方案，各地各部门要认真抓好落实。我们要通过“三思三创”主题教育实践活动，进一步解放思想，切实增强忧患意识、发展意识和责任意识，深入开展大走访，推进难题大破解，实现作风大转变，树立新一届班子的良好形象。重点要在以下四个方面取得成效：（一）要把心思和精力集中到抓发展和抓大项目上。发展是象山当前最紧迫、最重要的任务。近几年来，我们与宁海相比差距越来越大，而奉化与我们相比差距越来越小。今年一季度，形势非常严峻，12月份，象山规上工业产值下降9.6%，处于各县（市）末位，与全市相比低6.3个百分点；固定资产投资增长7.4%，比全市低12个百分点；自营出口下降3.5%，比全市低4.7个百分点；财政收入增长7.9%，处于各县（市）倒数第二位；实际利用外资总额也处于全市倒数第二位。与其他地区相比，象山发展的最大问题是工业实力不强，缺少大平台，缺乏大项目。各地各部门必须增强发展意识，认真开展以“把握两大机遇、实现三大课题”为主题的思想教育活动，把加快发展的压力传递到每个机关干部，使每个干部都认识到自身肩负的责任，在全社会形成集中精力抓发展、抓工业经济、抓大平台、抓大项目的大环境、大氛围。要全力抓好“两区”建设大平台，省海洋综合开发与保护试验区要重点推进大目湾、影视城、象山港临港装备产业区建设，尤其要抓紧规划启动临港装备产业区建设，这是象山工业经济振兴的希望所在，要举全县之力加以推进；浙台（象山石浦）经贸合作区要全力争取省级开发区获批，充分利用口岸开放、对台合作优势，精心谋划建设工业经济发展新平台。要大力引进建设大项目，尤其是当前在建的或意向落户的重大产业项目，如中油重工、中石化大型非标设备、日月铸造、新华昌集装箱、新乐船厂二期、乌沙山电厂二期、鹤浦国际水产物流园等，要建立“一个项目、一个县级领导、一个工作班子”的机制，强力进行推进，力争早日启动、早日建成、早出成效。（二）要在破难创优上取得新进展。实践证明，破难创优需要过硬的作风和能力，是解决突出问题的有效手段，做与不做就是不一样，去年成效比较明显，今年要加大力度，确保取得新的更大的成效。根据市委统一部署，结合象山实际，今年我县破难创优的重点是抓好十大专项行动。这十大专项行动涉及经济转型升级、城市功能提升、民生改善等方方面面，既有重大项目，又有实事工程，既有眼前难题，又有长远难题，这些都事关象山发展全局，关乎百姓幸福，我们一定要以义无反顾之心、披荆斩棘之勇、坚忍不拔之劲，全力攻坚突破。具体的任务，我们已经进行了责任分解，明确了牵头部门和责任单位，大家要逐个制定破解方案、明确破解具体目标任务、责任单位和责任人、破解措施和破解时限，集中时间，集中精力，分工协作，务求实效，确保完成各项工作。尤其需要强调的是，年初确定的重点工程上半年拔钉清障行动的具体任务，请县党政领导和各地各部门认真对照，倒排进度，采取强有力的举措，力争全面完成。各地各部门要在十大专项行动的基础上，结合实际，自选公示一批今年需要突破的难题和亮点工作，加大力度，加快进度，集中解决一批热点难点问题，创造一批亮点品牌。（三）要在践行“一线工作法”上取得新成效。今年县委出台的“2+4”一线服务制度是“一线工作法”的制度化、具体化，具有较强的针对性和操作性，相关内容、职责、要求，文件里都做了明确，关键是要抓好落实。要认真组织开展“进村入企”大走访活动，真正到一线去，把情况摸透，把问题看准，把办法想好，把措施落实，把难题破解，切实提升服务能力和服务水平，以实际成效取信于民。具体要做到“摸清两方面问题、分三类解决难题、兑现好一个承诺”。摸清两方面问题，一是深入到联系村、联系企业和所负责的项目中，摸清基层存在的问题；二是要到服务对象中去，摸清自己单位服务存在的问题。分三类解决难题，对于基层发展中的问题，要实行“首知负责制”，不能听过就算，而是要负责到底，分类处理：对于当场能解决的难题，当场予以解决；当场不能解决的，涉及其他部门或镇乡（街道）的，要做好对接协调工作，所涉及部门要尽最大努力解决，绝对不能一推了事，需要多部门协调的，请“2+4”一线服务制度的牵头部门及时做好协调工作；涉及全县性重大问题，要及时提交县“三思三创”办，由县委、县政府协调解决，实在不能解决的，要说明理由，确保基层反映的问题件件有回应、事事能落实。兑现好一个承诺，就是要认真分析单位服务中存在的问题，研究制定切实可行的整改方案，明确整改目标、责任主体、整改时限、质量要求，并向社会承诺，采取有力措施，确保承诺兑现。（四）要在作风建设上有过硬的手段。作风建设任务艰巨，事关全局，涉及每个干部，必须强化责任，加强领导，凝聚合力，强力攻坚，确保取得实效。一是责任要再落实。责任制不能高高搁起，挂在墙上。县级领导要率先垂范，各级各部门要强化“一把手”责任制，一级抓一级，层层抓落实。如果哪个地方、哪个部门在作风建设和执行力落实过程中出现重大问题，不但要严肃查处当事人的责任，还要追究“一把手”和分管领导的责任。二是管理要再从严。要切实管理好干部队伍，给能干事、会干事、干成事的人以舞台，给不干事的人以警示。要把那些对人民事业充满激情、敢于负责、敢于挑担、勇于创新的人及时选拔到重要领导岗位，要把干部的作风情况列入考察干部的重要内容，对那些工作拖拉、在其位不谋其政、工作屡出问题、对重点工作推进不力、群众意见突出的，要坚决换人，绝不心慈手软，绝不讲情面。要加大对各单位内部管理的监督，对乱花钱、乱进人的单位要坚决查处。三是评议要再深化。继续开展“双百”评议活动，进一步改进评议方法，增加评议的科学性，坚决避免为了评议而评议，要把评议权更多地交给服务对象，真正以群众满意不满意、高兴不高兴来检验作风建设的实际成效。要强化评议结果的运用，对评议结果排名靠前的，予以表彰奖励和重用，对排名靠后的，县委、县政府分管领导要进行谈话，同时要对其作风进行检查，如有较大问题的，一律调整岗位，甚至免职。四是问责要再加大。继续加大三级问责力度，掀起“问责风暴”。县纪委要对照作风建设六方面问题，认真组织，畅通举报反映渠道，加大明查暗访力度，查到一例，问责一例，曝光一例，绝不姑息。同时也请在座的各位领导干部加强内部管理，切实负起责，不要当“老好人”。五是文风、会风要再改进。机关工作中，会议多、文件多、领导事务性活动多也是影响工作效率的突出问题，必须下大力气解决。实行无会周、无会日制度，从下月起，每个月的第二周为无会周，每周的星期二为无会日，除上级安排或紧急情况外，不召开全县性会议。要按照“能并则并，能不开则不开”原则，控制会议数量，今年全县性会议数量和文件数量要确保不增加。要大力提倡开短会，提高会议效果。同时，我们要旗帜鲜明地抵制社会不良风气，对于社会上反映最为强烈的婚丧喜事大操大办问题，县委常委会已专题作了研究，接下去要组织各地各部门进行认真讨论完善，宣传部、团县委、妇联、文明办等部门要牵头倡导全社会遏制人情风。各级领导务必带头遵守，在这里，我代表县四套班子作个承诺，我们将带头制止婚丧喜事大操大办，请同志们予以监督。我相信，通过大家的努力和社会各界的支持，象山大办婚丧喜事之风一定能得到遏制。三、坚定不移地抓好反腐倡廉建设，为加快建设现代化滨海休闲城市提供有力保证过去一年，县委、县政府始终坚持党要管党、从严治党，坚决贯彻中央、省委和市委关于反腐倡廉的重大决策部署，严格落实党风廉政建设责任制，统筹兼顾、突出重点，开拓创新、狠抓落实，推动全县党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，可以说有创新、有亮点，有成效、有突破。但与此同时，我们也要清醒地看到，我县反腐倡廉的总体形势仍不容乐观，一些领域腐败现象仍然易发多发，工作任务依然十分繁重。刚才李刚同志通报的几起案件都非常典型，有的性质严重、影响恶劣。这些违法违纪案件，损害了党和政府的形象，破坏了党群干群关系，造成了个人、单位和社会多方皆输的不良后果。中央、省市一直以来十分重视党风廉政建设和反腐败斗争，年初，胡锦涛总书记在中纪委七次全会上突出强调了在新形势下保持党的纯洁性问题，提出要坚持“四个结合”、增强“四个能力”，大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。习近平同志强调，要始终保持党在思想上、组织上、作风上的纯洁性。省、市又相继召开省纪委十二届八次全会和全市反腐倡廉建设大会，安排部署了新形势下保持党的纯洁性的具体任务。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，以保持党的纯洁性为重点，扎实做好党风廉政建设和反腐败各项工作。具体任务刚才李刚同志已作了部署，请同志们切实抓好落实。接下来，我重点就落实党风廉政建设责任制强调两方面工作。一是要认真履行好“一岗双责”。既要把自己管好，也要把所辖范围的干部管好，这既是责任，也是能力。各级领导干部，尤其是“一把手”，要认真履行好“一岗双责”，切实做到“五个不、五个要”。在履职过程中，不搞非程序性决策。组织上给我们设计了严密细致的议事程序，这既是科学民主决策的需要，也是为了保护我们的领导干部。要自觉坚持民主集中制，遇事多商量多沟通多通报，不以个人替代组织，或凌驾组织之上。不直接经手人财物。领导干部主要是定方向、抓监管，不宜多管事务性、操作性的事，这既是基本的工作原则，也是为了分散权力、强化制约。不少地方出台了“一把手”不直接管理人财物的规定，我们也要加以倡导和推广。不插手工程建设及招投标事项。工程建设领域是职务犯罪的重灾区，“一把手”要学会超脱、学会放手，少做“瓜田梨下”之事。不私交监管服务对象。世上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨，工作对象主动与你交往肯定有他的目的，要善于区分工作和私生活，把握好交友的度。不利用职务影响谋取个人好处。不少干部认为，利用职务之便拿好处是违法犯罪，没有利用职务之便额外帮人办事拿点好处心安理得，但许多时候你是利用了个人的职务影响，这实际上也是违法犯罪，情节严重的话属于“斡旋受贿”，大家要头脑清醒、扎紧篱笆。在队伍管理上，要围绕落实党风廉政建设责任制“五个一”（进行一次安排部署、上一堂教育课、召开一次汇报会、进行一次廉政谈话、解决一两个突出问题），切实做到“五个要”。工作机制要强化，把党风廉政建设摆上重要议事日程，分解落实相关责任，主要领导要经常性地研究部署和督查检查，听取相关工作汇报，形成齐抓共管、各方参与的强大合力。廉政警钟要常敲，经常性地加强干部队伍的廉政教育，结合典型案件进行警示和提醒，主要领导要每年给干部上廉政教育课，还要有针对性地做好干部家属的廉政教育，促进入脑入心。谈心谈话要及时。思想政治工作是我们党的重要法宝，在新时期也具有十分重要的作用。要坚持以人为本，尊重人、理解人、关心