2013申论热点 考试者必看.doc

一、交通部官员：大面积叫停收费公路尚不现实【热点概述】超期收费16年、违规收费14.5亿元，这是郑州黄河公路大桥留给公众最深刻的印象。2008年2月，审计署发布的一项关于全国18个省市收费公路审计调查公告显示，河南省郑州黄河大桥总投资1.78亿元，银行贷款7100万元，1996年用收费还清了全部银行贷款后，违规继续收费14.5亿元，在地方政府重新核定的收费期内，到2020年还将收费30亿元。交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为：在目前地方政府财力并不充裕的情况下，大面积叫停收费公路并不现实，但是收费公路降低收费标准，逐步实现完全免费，是不可逆转的方向。【老吴点评】全面叫停收费公路当然不现实，但当务之急有几个事情要办好：第一，修订公路经营权有偿转让管理办法和收费公路管理条例，禁止地方政府将高速公路转为经营性公路；第二，全面清理现有超期收费公路；第三，高速公路收费所得资金的用途全部公开。如果连这三件事情都办不好，则高速公路回归公益性质，只能是遥遥无期。二、公办养老院被指成特权机构，特权者占用普通人挤不进【热点概述】老龄化社会的来临，使“老有所养”正成为越来越迫切的时代课题。在一些城市，原本承担“托底”作用的公办养老院，正在自主经营中慢慢变味儿：条件优越的养老资源被“特权”老人争相占用，而普通老人却因挤不进大门晚景凄凉。一些退休干部每月养老金和补贴高达七八千元，却通过走后门、靠关系等手段，抢占了公办养老院的名额，每月只需支付一千多元的费用。【老吴点评】公办养老院属于事业单位性质，主要用于解决三无老人、农村五保老人、低保老人等困难群体的养老难题，如今被有权有势的“特权”老人占用，恰恰反映出养老公共服务资源总量不足，并且分配很不公平。三、国务院：政府应退出公民可自决行政审批项目【热点概述】2012年11月10日，国务院决定取消、调整314项行政审批项目，其中取消171项。撤销、调整决定表示，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。【老吴点评】亚当斯密说：管得越少的政府，就是越好的政府。在过去，我们过分强调市场失灵，但实际上，政府失灵比市场失灵更可怕权力寻租、资源垄断、机构臃肿、效率低下、扼杀社会生机活力。应该坚持市场优先原则，凡市场解决不了且政府有能力解决好的问题，才交给政府解决。这是从全能政府向有限政府转变的必然要求！四发展接力不能变成污染接力中西部地区承接东部产业转移，一定要坚守环保红线是转移产业，还是转移污染？近日的几条新闻中，这个问题切实地摆在“转移”的两端东部与中西部地区面前。在安徽利辛县和涡阳县，沿海某省化工企业“转移”来20多吨有毒废料，造成大面积土壤污染。在内蒙古托克托县，石药集团中润（内蒙古）公司等企业转移来后，违法排污形成多个“污水湖”。此类事例，让人深思：为何会有先发展地区与后发展地区的“污染接力”？产业转移是否必然“携带”污染转移？东部地区环境容量有限，对污染的限制更为严格。一些地方和企业在加快转变经济发展方式的压力之下，不是在自主创新、转型升级上下功夫，而是千方百计寻找政策缺口，甚至不惜违规违法。发生在安徽的危险废料转移倾倒事件，可谓典型。而中西部地区面临的，则是发展的巨大压力。少数地方患上了“引资饥饿症”：招商引资成为第一大政绩，一些地方的教育局、环保局甚至法院、检察院也有招商引资任务，“地上有的圈起来，地下有的挖出来，外地老板敲锣打鼓请进来”，甚至饥不择食地承接东部转移来的高污染项目。这两方面压力的作用，使得我国的“经济版图”和“污染版图”发生了巨大变化。一方要通过转移提升产业结构，一方则要承接转移实现跨越发展，“产业大转移”因此自东向西、自南向北、自城市向乡镇与农村，不断延伸。而从国家的宏观经济发展看，这种产业转移也符合经济梯度推进的规律和全国发展的需要。另一方面，污染物排放总量远超环境容量，环境质量令人担忧，环境事故进入高发期在这种背景下，后发展地区在承接产业转移之时，也难免会承接环境成本，让以“发展接力”为目的的产业转移，畸变成“污染接力”。究其根源，产业转移沦为污染转移，首先是因为片面的发展观和政绩观。一些中西部官员将发展简单理解为GDP的数量增长，环境保护基本上处于“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”的阶段。同时，环保执法水平存在地区差异，也为污染转移开了方便之门。隶属地方政府的环保部门常常出现执法“疲软”，为迎合地方经济发展的需求而降低环保执法水平；一些在东部地区不允许存在的污染企业，在中西部地区却可以名正言顺地开工生产，甚至成为当地的重点保护企业。因此，根绝产业转移过程中的污染转嫁现象，一方面要求中西部地区树立科学的发展观和政绩观，以国家的主体功能区规划和地区环境资源承载力为基础，因地制宜地承接东部产业转移；另一方面，也要求中西部地区积极履行环保职责，严格执行环保法律和环境准入标准，坚守环保红线。上世纪70年代末开始，我国东部地区在承接发达国家产业转移的过程中，既以较低成本实现了较快增长，也付出了沉重的环境代价。中西部地区在承接东部产业转移的过程中，再也不能重蹈覆辙。六领导干部要掌握“触网”的本领据报道，日前，广东全省21个地级以上市党政主要负责人计算机和网络应用技能考核在省信息中心举行。这是一场别开生面的考试，书记、市长们按照要求，发邮件、看微博、上QQ、回复网友问题，进行视频对话广东省省委书记汪洋、省长朱小丹在巡考时察看书记、市长的“应试表现”，了解大家应用计算机的能力和水平。广东省委书记汪洋要求广东各级领导干部都要认真学习和掌握信息技术方面的基本知识，提升计算机以及与此相关的互联网的使用能力，引起了社会的广泛关注。广东的做法不仅值得称道，在一定意义上也反映出我国一些党政领导干部，无论从理念层面还是技能层面，都还存在某些不适应网络时代要求的问题。我们知道，互联网的快速发展深刻改变着人类社会的生活和工作形态，也改变着人们的观念和行为。我国的信息化虽然总体上属于后发国家，但是其发展速度之快、影响之大也着实让人感到惊讶。一个面对超过5亿网民、3亿博客的互联网大国，政府面临的管理和服务压力可想而知。在网络时代，担任领导职务的领导干部，对互联网的快速发展如果缺乏正确心态和理念，甚至也不掌握一些基本的技能，就很难真正参与其中，甚至被快速发展的时代所抛弃。正是从这个意义上说，改变观念、提升技能和本领，对于所有的公职人员、特别是各级领导干部显得尤为重要。因此，我们不仅要求公职人员、领导干部要多了解网络，敢于触网，主动触网，而且还要学会触网的本领，掌握触网的技能。领导干部要主动触网，首先要对互联网树立起一个正确的心态。尽管从口头上，公开反对网络的人很少，但对互联网有偏见的人大概不在少数。特别是对一些担任领导职务的公职人员来说，更容易如此。因为这些年来，伴随网络的迅猛发展，网络不仅给人们获取信息、沟通信息提供了极大的便捷，同时也为普通民众提供了前所未有的参与途径和表达空间，由此也引发了一系列网络事件，在所有这些网络事件中 一些政府以及一些公共机构被推上了风口浪尖，使一些政府机构和官员陷入被动境地。面对这样的环境，如果我们的官员、领导干部不是更多地从正面、或者积极的意义上去看待网络及其影响力，就很容易产生偏见，甚至由于网上存在违法、犯罪等现象，出现一些错误的认识和观念。因此，领导干部要主动触网，首先要敢于触动自身观念层面的陈腐或带有偏见的观念，更多地从积极的方面去看待互联网，看待公众的网络参与，这样才能有一个比较健康的心态。在笔者看来，这也许是所有问题的前提。其次，领导干部要主动触网，还要不断增加有关信息网络方面的知识，提升自己获取知识的能力。网络时代的一个显著特征，就是信息和知识的爆炸。在这样的时代下，如果一个领导干部对有关信息网络方面的知识知之甚少，不仅会直接影响对信息技术本身的了解，看不到信息网络技术的出现和发展对人类历史产生的深远影响，而且也会限制你的视野，影响工作质量，甚至还会增加工作中的盲目性。从这个意义上说，不管一个领导干部从事什么样的职业，在什么样的岗位上任职，都必须具备一些有关信息网络方面的常识和知识，为自己主动触网提供必要的知识储备。第三，领导干部要主动触网，还要掌握一些有关信息网络方面的技能，特别是能够熟练使用计算机及相关终端产品。应该说这些年来我国的电子政务发展非常快，全国许多市、县级单位以上的党政机构如果离开网络和计算机，工作几乎无法正常运转。这说明我们的党政机构对信息网络的依赖度已经很高了。但是也应看到，这中间发展很不平衡，其中尤其以领导干部最为突出。相当多的领导干部不仅有好的理念，认识到位，而且还能够熟练地掌握网络计算机的使用技能，因此，他们就敢于主动触网，直接参与到电子政务的实践应用中。但也有一些领导干部，对计算机、网络抱有一种惧怕感和神秘感，总觉得自己年龄大了，很难掌握这方面的本领和技