和谐社会视野下我国民族教育发展的战略选择

1 和谐社会 视野 下 云南较少 民族教育发展的战略选择 摘要： 云南较少 民族 地区 多民族性、多地理性、多社会性 特征突出 ，使得云南 较少 民族教育的发展在政策倾斜、资金扶持等方面需要多维度的考虑，而不是一项政策执行到底。 这 需要我们在识别发展环境和发展现状的基础上，着眼于长远的、整体的、全方位的总体效益，选择合适的发展战略，统筹安排教育行动纲领，以实现预期的发展目标。 关键词： 和谐社会；云南较少民族教育；战略选择 云南是一个边疆、山区、少数民族三位一体的省份，人口超过 5000 人的世居少数民族有 25 个，其中，人口总数在 10 万以下的人口较少民族有 7 个，分别为独龙、德昂、基诺、怒、阿昌、普米、布朗，总数约为 人。这些民族 世居山区， 交通极不便利、信息交流不通畅 ， 当地经济、社会发展缓慢，人口受教育程度较低，劳动者素质低，自我发展能力弱。 这种 多民族性、多地理性、多社会性的发展状态，使得云南 较少 民族教育的发展在政策倾斜、资金扶持等方面需要多维度的考虑，而不是一项政策执行到底。因此，云南 较少 民族教育在不同地区、不同时期的教育政策、措施、资金投入等都呈现出了多元化，其发展在不同地区和不同时期也呈现了不同的特性和状态。分类指导政策因此 在云南 较少民族教育的发展进程中也得到了充分体现，这种体现，也从另一个角度证明了民族教育的特殊性与发展的艰难所在。 当前 云南较少 民族教育总体上处于一个有利的发展环境。科教兴国战略、 和谐社会建设 、云南“桥头堡” 建设等重大战略的实施，为云南较少民族教育发展提供了前所未有的机遇，这 需要我们在识别发展环境和发展现状的基础上，着眼于长远的、整体的、全方位的总体效益，选择合适的发展战略，统筹安排教育行动纲领，以实现预期的发展目标。 一、优先发展的战略取向 云南较少民族教育 的 现状和存在的问题 1决定了 优先发展 是 本 民族人民摆脱贫困的必要条件，实现经济腾飞的重要动力，社会走向可持续发展的根本大计。1 沈毅 个较少民族教育发展现状分析，内部文档， 2011 年 10 月 . 2 优先发展包括两层含义 ： 一是把 云南较少 民族教育事业作为 全省 教育事业发展的重点，优先发展 ； 二是把 云南较少 民族教育作为 本 地区的各项事业的重点，优先发展 。 一步加大对 云南较少民族教育 优先发展的政策和法律的扶持力度，确保 云南较少民族教育 优先发展。在此基础上，提高各级党政主要领导对 云南较少民族教育 战略地位的认识，进一步改善和加强对 云南较少民族教育 改革与发展的领导，建立健全各级政府重视 云南较少民族教育 、扶持 云南较少民族教育 和管理 云南较少民族教育 的联动机制和长效机制，采取切实有效的措施落实 云南较少民族教育 优先发展的战略地位。政府有关部门要紧密结合 云南较少民族教育 工作实际，加快职能转变，增强服务意识，提高服务水平。 民族地区财政自给能力很低，实施 云南较少民族教育 优先发展的战略，首先要求继续加为中央财政对 云南较少民族教育 的投人，加大对 云南较少民族教育 的扶持力度，从中央财政设立的“国家贫困地区义务教育工程”、“国家贫困地区义务教育助学金”、“中央财政中小学危房改造经费”等专款中，倾斜向 云南较少民族教育 优先发展区投人 族地区要尽力克服财政困难，进一步强化政府对 云南较少民族教育 投人的责任，完善财政性教育投人的机制创新，强化教育投人保障机制和教育经费使用监管机制建设 (包括拨付数量、拨付程序、使用监督、效果评价等 )。在教育投资上确保做到“三个增长”和“两个比例”，千方百计地增加教育的投人 南较少民族教育 发展基金会，动员全社会力量 支持 云南较少民族教育 事业，推动 云南较少民族教育 事业的健康发展。 二、均衡发展的战略取向 教育均衡化发展是世界教育发展的潮流，也是教育现代化的核心理念。 云南较少民族教育 均衡发 展的目标是缩小 本 民族地区与其他地区及民族地区内部在办学条件、办学水平、办学质量、办学效果等方面的差距，从而提供基本均衡的教育机会和条件，在更大范围、更高程度上满足 本 民族地区广大人民群众的合理教育需求。要实现这一目标，需要在以下几个方面作出努力。 高现有资源的使用效益。 云南较少 民族在完成普及九年义务教育后，要巩固、提高“普九”成果，调整学校布局，加强中小学校规范化建设，把基础教育工作的重心落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康 3 成长上。在充分挖掘现有的教育资源潜力的前提下，努力使资源惠 及资源和财富处于平均水平以下的地区，把资源重点向乡村学校和相对薄弱学校倾斜，有效整合和利用教育资源，逐步缩小地区差距和城乡差距。在职业教育方面，把发展职业教育与发展民族经济有机结合起来，围绕本地产业结构调整和市场需求，合理设置专业，组建职业学校，培养适应人才。在高等教育方面，国家要进一步扶持民族院校和民族地区院校的发展， 在招生上给予较少民族倾斜 。优化教育资源配置，各级政府特别要加强监管和评估，防止教育资源浪费 ； 积极鼓励和支持民办教育发展，解决目前教育供求紧张的矛盾 ； 教育部门要提高自身的工作效率，使有限的教育 资源发挥最佳的效益。 大对 云南较少民族教育 的对口支援。实践证明，多年来国家一直对民族地区实施对口支援，有力地加强了民族地区的教学力量和教师队伍建设。一如既往地加大国家有关部门的扶持和发达地区、高等学校大力支援民族地区教育的力度，是促进 云南较少民族教育 事业发展，确保教育公平的有效方法。 南较少 民族地区远程教育。依托远程教育网络，一方面，建立民族地区经济信息网，为广大少数民族打开了致富之窗。另一方面，实现优质教育资源共享，缩小城乡教育差别，提高 云南较少民族教育 水平。 值得注意的 是，针对 云南较少民族教育 的特殊性，在实施均衡发展战略的过程中，要求我们既要看到教育资源这一客观条件，又要看到民族文化等诸多因素的影响，要从全局的高度，多元文化的视角，从历史和现实的联系等方面来全面考虑 云南较少民族教育 的均衡发展问题。 三、协调发展的战略取向 云南较少民族教育 协调发展是 云南较少民族教育 发展的客观规律，是 云南较少民族教育 发展的重要战略，是加快 云南较少民族教育 发展的重要途径和正确选择，这已经成为社会各界的共识。 民族 地区 经济社会协调发展。要围绕少数民族经济社会 发展需要办教育，推进教育与科技、经济的紧密结合，以服务求支持，以贡献求发展，通过 云南较少民族教育 促进少数民族地区经济发展和社会进步，进而争取政府和社会以更多的精力、更大的财力支持教育事业的改革与发展，增强和提升教育在社会上的地位和人民群众心目中的位 置 ，从而确保教育的优先发展 。 4 族地区各类教育协调发展。首先是巩固提高“两基”成果，大力发展多形式、多层次的民族职业学校和成人文化技术培训机构，促进基础教育与职业教育和成人教育的协调发展。农牧科教结合，三教统筹发展，使高中、初中后未能升学的青年和脱盲人 员能受到适用技术的培训，为民族地区经济社会发展和农民脱贫致富服务。其次，促进民族基础教育与高等教育协调发展。提高农村初中阶段义务教育的普及程度，保证适龄少年进得来、留得住、学得好。进一步健全基础教育和高等教育相互贯通、结构合理的 云南较少民族教育 办学体系，通过高等教育的发展带动基础教育的发展，通过高等教育的发展来保证民族地区的人才需求。第三，促进各类教育内部的协调发展，处理好速度、结构、质里和效益的关系。既要避免追求数 量 而忽视质 量 ，又要避免追求效益而忽视结构比例等片面倾向，努力实现规模、质量、结构租、效益统一 发展。 族地区城乡教育协调发展。由于在长期的计划经济体制框架中形成的民族地区城乡二元结构，导致了民族地区农村教育与城市教育在校舍、设备、师资、经费、教学质 量 等诸多方面存在着差距。因此，要统筹好城市和农村教育的投人、发展规划、学校建设、教师配置等方面工作，加大城市对农村教育的支持力度，同时，把促进民族示范学校创建和民族薄弱学校改造结合起来，确保民族地区城乡教育协调发展。 族地区公办教育和民办教育协调发展。创建 云南较少民族教育合作平台，鼓励、吸引和保障社会力 量 对教育的资金、智力、人力 等的充分投人，鼓励多种主体办学，形成以政府办学为主体，公办和民办学校优势互补、共同发展的良性格局。 四、人才强教的战略取向 云南较少民族教育 的发展问题说到底是人才问题。人才是立教之基、强教之本， 云南较少民族教育 质量的高低乃至发展的快慢，取决于人才素质。构筑人才高地，实施人才强教，是实现 云南较少民族教育 持续、稳定、健康发展的保证。 应牢固树立“人力资源是第一资源”的观念，大力提高教师队伍素质。首先要以专业发展为目标，大力推进教师继续教育工程。充分利用国家培训民族地区中小学教师综 合素质培训项目，着力抓好民族地区中小学教师综合素质培训工作，努力提高民族地区的教师的整体素质，促进教师专业化。 5 其次，在进一步扩大高校少数民族预科班、民族班招生规模的同时，加大少数民族高层次骨干人才培养的力度，为 云南较少民族教育 发展培养和输送更多的人才。可以设立民族地区人才培养和学科建设基金，以高强度资助，形成足够的吸引力，使有志于民族地区开发的年轻人，更有机会和条件接受研究生层次的教育，吸引更多的发达地区院校的研究生到民族地区的教育战线上去工作，优化民族地区的教师队伍结构。 国家制定统一的教师工资标准，使 落后民族地区的教师与发达地区的教师工资标准一样 ； 同时，加大国家对民族地区学校校长和骨干教师的培养力度，培养和造就一批特级教师、教学名师和学术带头人，带动教师队伍整体水平的提高。从而实现 云南较少民族教育 与普通教育的和谐发展。 南较少 民族地区的经济欠发达，教育人才常常进不来，留不住的情况，国家应制定有关政策和法律，建立全国性的少数民族地区教师流失补偿制度，为 云南较少民族教育 发展提供人才保障。对于愿意到民族地区工作的人才和愿意留在民族地区工作的本地人才要一样对待，明确规定其生活补贴及其他方面的优惠待遇， 并不断改善少数民族地区教师工作、生活条件，稳定贫困边远地区教师队伍，使他们真正愿意而且安心地在民族地区工作。可以结合民族地区实际，制定人才引进的特殊政策，如可以建立健全“户口不迁，身份保留，来去自由”和“不求所有，但求所用”的开放灵活的用人机制，引导内地人才，为 云南较少民族教育 发展服务 . 五、改革创新的战略取向 在和谐社会 视野 下， 云南较少民族教育 发展不能墨守成规、亦步亦趋，而要走改革创新的道路，这是 云南较少民族教育 赶超先进、走向辉煌的内在需求和不竭动力。 动 云南较少民族教育 改革。要改变民 族地区教育的落后面貌，必须改革阻碍教育发展的一切旧的思维模式、旧的教育制度、教育体制和人才培养模式，创建适应新形势和任务的新观念、新体制、新管理和新的人才培养模式。以创新教育的思想、理念、方法，抢占 云南较少民族教育 的“制高点”，合理配置教育资源，优化教育结构，积极探索教育发展的新路子，形成与经济社会发展相适应的教育体制 ； 改变 云南较少民族教育 办学主体单一、办学体制不活的局面，逐步实现民族地区非义务教育阶段投人主体多元化，形成以各级政府办 6 学为主、多渠道办学的格局 ； 根据少数民族不同的居住地域、民俗习惯、历史传统、 经济文化发展水平等实际，实施体现民族特色的教育，努力使学校成为当地的经济、文化、科技交流中心。 极推进 云南较少 民族地区学校的教育创新，需要增强教师的创新意识，不断更新教育思想，树立育人为本的教育观，树立人才多样化、人人能成才的人才观 ； 树立全面发展的教育质量观，树立为学生一生发展奠基的教育价值观，使教育适应社会、融人社会、在与社会的互动中享受到教育者的价值与尊严。进一步增强学校的主体责任意识和主动发展意识，积极推动学校主动发展，逐步构建和完善现代学校制度，在规范化办学的基础上 实现个性化办学，使教育发展水平迅速赶上发达地区。 动 云南较少 民族地区教育快速发展。发展 云南较少民族教育 ，需要国家采取特殊的政策措施，在人力、物力、财力上给予重点扶持，猫要加强发达地区对少数民族地区的教育对口支援。但是，国家的支援和发达地区的帮助只是发展少数民族地区教育的良好外部条件，外部条件要通过内因才能起作用。因此，发展 云南较少民族教育 必须立足于少数民族地区的自身努力。民族聚居地区的干部和群众要树立自强意识，克服等、靠、要思想，坚定信心，自强不息，把国家的扶持和自 身的努力很好地结合起来，用自己勤劳的双手和聪明才智，加快 云南较少民族教育 事业发展。 六、分类指导的战略取向 由于云南较少民族大多分布在山区，具有多民族、多宗教、多文化等特点。导至了云南较少民族教育发展的复杂性与多样性，这就要求云南较少民族教育的发展，必须从各民族地区的基础条件、人口状况、分布情况、宗教文化等的实际出发，采取因地制宜，分类指导的方针。如，山区的云南较少民族教育应提倡小分散、大集中的办学方式。所谓小分散，就是将山区的小学普遍分散到各个民族村落、这主要是考虑到基础教育小学教育的覆盖面，让山 区所有的适龄儿童入学。既适合山区村落规模小，人口居住分散，又适合儿童的生理特征。而山区的初中则应集中到乡和镇举办，高中应集中到县城或经济条件好的乡镇举办。对于高寒山区和特困地区的云南较少民族教育，国家应采取特殊的政策和措施来发展云南较少民族教育。如，由国家包建校，包学费和生活费等等。只有这样才能把党和国家有关发展云南较少民族教育的方针、政策同实际结合起来，走出一条符合云 7 南较少民族教育发展路子。此外，还要不断完善云南较少民族教育体系，根据云南较少民族地区的实际和特殊性，来构建多形式、多层次的云南较少民族教育体系，切忌一般化、一刀切。第一，在学校教育的格局上，要形成初等教育、中等教育、高等教育的相互衔接，相互协调、相互促进的有效运行机制。首先要加强基础教育，因为基础教育是整个西南边疆教育事业的奠基工程，是更高层次教育的根基。其次要改革中等教育结构，大力发展职业技术教育，使职业教育成为各民族地区发展经济、开展多种经营，从事生产，进行技术革新的重要基地。再次是要优化民族高等教育，实行教学、科研、技术开发三结合的体制，并充分发挥其导向功能，带动民族中等和初等教育的发展。第二，作为现代社会的云南较少民族教育，应是全方位和 开放式的教育。因此，应把大众化教育与继续教育纳入到云南较少民族教育体系中，以加快云南较少民族教育的发展。其内容可分为三个层次。一是大众化科普教育。如较少民族地区常见病、多发病的预防宣传和教育、生理教育、性教育、普法教育等等。二是较少民族群众的职业培训，以及转岗、转移职业培训等等。三是文体休闲教育。通过这三个层次的教育，使云南较少民族不断的掌握科学技术、健康卫生、法律法规、环保知识和文学艺术等诸方面的知识与方法，只有这样才能使云南较少民族在教育的发展中普遍受益。第三，积极开展双语教学。 双语教育就是指我国有自己 民族语言文字的少数民族学生，在基础教育或义务教育阶段中享有本民族语文和汉语文两种语言文字的教育权利。发展双语教育，必须采取切实有效的措施，促进双语教育的发展。第一，贯彻党的民族政策，为民族语言文字的发展创造一个良好的外部环境。把民族语言文字的发展任务只是交给民族学校或者交给语言文化部门是远远不够的。政府必须采取有效的措施从总体发展上把云南较少民族教育的发展同经济结构的调整、劳动用工制度的改革、人事制度的改革相配套。第二，必须有一整套的适合地区特点的师资培训计划。教师是双语教育的重要因素，教师本身具备双语能力 ，而且还必须具备双语教学能力。这种能力也不能只是指语文教师，而是各门课程的教师。在师资问题上要制定短期与长期相结合的师资培训计划。通过在职培训和继续教育等途径来