十一五浏阳市服务业发展规划.doc

“十一五”浏阳市服务业发展规划第三产业是指国民经济中除农业、工业和建筑业以外的所有各业。分为交通运输仓储及邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业、金融保险业、房地产业、社会服务业、卫生、体育和社会福利事业、教育文化艺术及广播影视业、科学研究和综合技术服务业、农林牧渔服务业、地质勘探水利管理业、国家机关、政党机关和社会团体、其他行业等12大门类，第三产业的加快发展是生产力发展，社会分工日益深化的必然结果，是人民生活水平提高的要求，是现代化经济的一个重要特征，是调整经济结构和拓宽消费的主要着力点，是经济增长的重要源泉和扩大就业的基本渠道。全面建设小康社会必须把第三产业作为最现实、最具潜力的经济增长极来抓，以便更好地促进经济和社会发展。一、第三产业发展的现实基础党中央、国务院对第三产业发展历来非常重视。改革开放以来，特别是1992年国务院关于加快发展第三产业的决定下发以来，我市第三产业持续、快速、健康发展，总量规模不断壮大，产业结构不断优化，服务领域不断拓展，就业岗位显著增加，第三产业增加值占国内生产总值的比重快速提高。“九五”期间，我市第三产业增加值由8.2亿元增加到18.45亿元，年均增长17.61%。“十五”计划执行三年多来，坚持“扩大总量，拓展领域”的发展思路，第三产业成为市域经济活力的重要体现。第三产增加值2001年增长19.5%，2002年增长17.6%，2003年增长11.4%。2003年第三产业增加值达34.54亿元，占市域生产总值的比重达34.2%，对GDP增长的贡献率达30.44%，拉动GDP增长3.74个百分点。（一）旅游资源丰富，旅游业得到了初步发展浏阳具有毗邻长株潭，沟通湘鄂赣的独特区位优势，可开发利用的旅游资源十分丰富。一曲浏阳河唱响天下，浏阳河沿岸具有优美的自然风光和风格各异、独具特色的民俗风情，大围山国家森林公园、象形山、古风洞、株树桥水库、道吾山等都是浏阳河沿岸著名的风景名胜区。浏阳具有深厚的文化底蕴，有作为佛教圣地石霜寺、道吾禅寺，有谭嗣同、唐才常、欧阳予倩等名人志士。浏阳是革命老区，有30多位将军，有胡耀邦、王震、宋任穷、王首道故居，秋收起义文家市会师旧址，红一方面军诞生地永和李家大屋，人民银行的诞生地大围山镇楚东山等。以周洛古文化村为代表的农家休闲旅游方兴未艾。丰富的旅游资源折射出我市旅游业的发展前景，2004年来浏旅游人数100万人，创旅游收入4.5亿元。（二）信息基础设施日臻完善，信息产业发展迅速上世纪八十年代以来，我市累计投入信息基础设施建设资金7.52亿元，已建成以光缆为主，数字微波为辅的大容量、高速率、基本覆盖城乡的数字干线传输网，光缆长度达到3760公里，形成数万公里的光芯传输模式。本地网电话交换机总容量35万门，长途交换机达1800端路；电信宽带传输光缆干线1800公里，数据通信网容量达14072端口。移动交换机容量达25万门，基站157个，传输光缆640公里。联通网络建基站158个，传输光缆350公里。计算机互联网宽带接入端口达15372口。广播电视网络日臻完善，连接长沙并延伸到各乡镇光缆线路基本架通，架设光缆970公里。信息技术在政务、商务、科技、教育等领域得到推广应用。信息产业效益显现，2003年全市信息产业经营收入达3.41亿元。（三）市场建设初见成效，市场体系初步形成初步建成了幅射湘赣边区的市场体系。自2000年以来，先后建成荷花建材大市场、花炮展示交易中心、工业品大市场、大瑶花炮原材料大市场、柏加花卉苗木市场、农副产品大市场等14个较大规模的专业商品市场。现代商贸流通业迅速发展，先后引进和发展了家润多、比一比、大家庭、老百姓等大型连锁超级市场，麦肯基等特许经营。会展经济显现活力，先后成功举办了农民艺术节、国际花炮节、第三届湖南旅游节开幕式等重大会展活动，提升了浏阳的知名度，扩大了经济交流与合作。（四）现代服务业迅速发展金融体制改革不断深化，形成以人民银行、银监局为领导，国有商业银行为核心，国家政策性银行、农村信用社、地方商业银行、邮政储蓄为主要补充的金融机构组织体系。浏阳全国金融安全区的地位得到进一步巩固。信贷资产质量优化，经营效益提高。2003年末，存款余额61.6亿元，保险业快速发展。保险业市场化程度提高，在浏阳开展业务的保险公司（支公司或办事处）9家，形成了门类齐全的保险市场。以货运代理、贸易服务为标志的贸易物流服务业发展迅速，会计、审计、广告、建筑设计、工程监理、拍卖、咨询、法律等中介和专业服务业异军突起。（五）其他服务业协调发展完善农村义务教育体制，调整学校布局，优化了教育资源配置。进一步巩固“普九”成果。全市适龄儿童入学率达100%，残少儿入学率达90%，小学生年度巩固率达99.5%，初中在校生年度巩固率达98%以上。以“两个确保”为中心的社会保障体系基本形成。就业和再就业工作纳入政府宏观调控主要目标，城乡就业得到统筹发展。下岗失业人员通过各种途径重新就业1.65万人，再就业率达98%。以国家农业技术机构为主体，以县级为龙头、乡镇村为基础的三级农业技术社会化服务体系初步建立。在农、林、牧、渔服务等领域，以农机、农技、农村能源改造、经营管理、水利、气象和农民技术培训等为服务内容的各项工作已全面展开，农村专业合作化组织开始建立。城镇社区建设开始起步，以社区服务为主要内容的社区文体、治安、计划生育、卫生、保障等各项功能开始发挥作用。初步建立起了文化、体育基础设施，以浏阳广电、浏阳日报为主体的传媒业格局基本形成。以欧阳予倩大剧院、体育中心、广电大楼等文体产业的建成为标志，文化体育服务、传媒业大发展基础已经具备。第三产业在加快发展的同时，还存在一些突出的矛盾和问题。一是总量不足，发展水平偏低；二是内部结构不合理，新兴行业规模不大；三是总体经济效益不高；四是管理体制不顺，调控乏力。这些都需要进行重点研究和解决。二、指导思想和主要原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，确立科学的发展观，全面贯彻党的十六届三中、四中全会和市第九次党代会精神，围绕提高经济运行质量和效益，提高人民群众生活质量和水平，坚持“调整、改革、统筹、跨越”的工作方针，全力实施“开放带动，交通先行，三足鼎立，人气东聚”的发展战略，强化旅游业在第三产业中的龙头地位，加快发展信息产业，全面提升商贸流业，积极发展现代服务业，促进第三产业的质的提升和总量的快速增长。（二）主要原则1、扩大总量、提升质量原则。坚持量的扩大和质的提升并举，在扩大第三产业总量规模的同时，改造提升传统第三产业，大力发展现代服务业，优化第三产业发展环境，提高第三产业总体水平。2、产业联动、协调发展原则。从调整经济结构、为打造先进制造业基地提供服务支撑的战略要求出发，积极推进现代服务业发展，实现国民经济可持续协调发展。3、发挥优势、突出重点原则。充分发挥区位良好、资源丰富、体制灵活等优势，大力发展旅游、商贸流通、信息等第三产业，规范发展金融业、文化传媒业、中介服务业，形成优势明显、特色鲜明的现代服务业体系。4、政府引导、市场运作原则。既要强化政府对第三产业宏观政策的引导，也要充分发挥市场机制作用，以市场化、社会化为导向，实行企业化运作。5、空间均衡、合理布局原则。将空间均衡纳入规划，强化空间约束，明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能协调、相对集中的第三产业空间组织形态，提高规划的指导性和可操作性。三、发展目标和发展战略（一）近期目标（20052010）总体目标 第三产业增加值年均递增16%左右，到2010年增加值达100亿元，占GDP的比重达45%左右。就业目标 第三产业就业人数年均增长8%左右，2010年突破25万人，占全社会从业人员35%左右。效益目标 第三产业劳动生产率年均增长5%左右，力争2010年达到或超过全省平均水平。地方财政收入的50%来自第三产业。结构目标 到2010年，旅游业、商贸流通业增加值占第三产业增加值的比重上升到45%，年均递增21%；教育、文化、卫生等个人消费性服务业增加值占第三产业增加值的10%，年均递增16%；金融、保险、房地产、中介服务业增加值占第三产业增加值35%，年均递增16%。（二）远期目标（ 2020）到2020年，第三产业在市域经济中的主导地位基本确立，第三产业增加值占GDP的比重达到50%左右，初步形成了“三二一”的经济结构。第三产业成为劳动就业的主渠道，全市第三产业从业人员占全社会从业人员的比重达到50%以上。第三产业各行业比较发达，结构合理。（三）发展战略旅游带动战略。发挥旅游资源优势，以“浏阳河”为主线，加快旅游资源的整合和优势提升，加大宣传力度，形成旅游品牌，把旅游业培育成我市最具潜力的朝阳产业，带动第三产业各行业的全面发展和经济总量的快速增长。信息促进战略。信息产业作为最具成长性的产业之一，已经成为生产、生活不可或缺的重要组成部分，加快发展信息产业，对于推进工业化、城镇化和农业产业化，促进人民生活质量和水平的提高，发挥着越来越重要的作用。商贸提升战略。积极发挥现有商贸流通优势，围绕建设现代商贸流通体系，全面提升商贸流通业。打造成湘鄂赣毗邻地区人才流、物资流、资金流、信息流的现代商贸中心。现代服务业发展战略。现代服务业是工业产品的大规模消费阶段，以后出现快速增长的服务业，是一种人力资本密集型、知识密集型或资本密集型的产业。作为高增长性和最具潜力的产业，加快发展现代服务业对于促进经济增长和结构调整具有重要意义。品牌创建战略，积极培育和树立第三产业行业发展品牌，培育第三产业规模企业和知名品牌，创造后发优势。四、功能定位和功能区划（一）我市第三产业发展的功能定位是：长株潭区域重要的生态休闲旅游度假中心，湘鄂赣毗邻地区的商贸物流中心，中西部地区重要的医药物流中心，省内职业教育文化交流中心。（二）功能区划：根据浏阳市现有的区位条件、资源禀赋、产业基础、产业特征和产业布局，结合长株潭城市一体化和区域分工的要求，在全面分析市域第三产业发展现状的基础上，合理划分我市第三产业功能区。1、城市核心功能区主要包括淮川、集里、关口、荷花四个办事处，是全市政治、经济和文化中心，也是第三产业最发达的区域，是湘鄂赣交汇区重要的区域性中心城市之一。重点发展商贸流通、金融保险、信息文化、会展商务、中介服务、职业教育、生活居住服务等物质消耗低、吸收就业多、附加值高的现代服务业。细分为以下八个区域：以花炮大市场、工业品大市场、浏阳河建材市场为主要标志的集里货物集散区；以金融、保险、电子、办公服务为特点的圭斋路商务区；以将军路、唐家洲、浏阳河路为标志的商务会展旅游服务区；以步行街、人民路的购物为主要特点的中心购物区；以浏阳一中教育集团、体育中心、中南特殊学校、浏阳广电、职业教育园、田家炳中学为代表的教育、文化、体育传媒等产业聚集区；以行政中心为核心的政务服务区；以亚大新城为代表的中高档居住区；以梅花小区、劳动路为核心的娱乐休闲区。2、浏阳河观光旅游区主要包括浏阳河源头至浏阳市区浏阳河沿线风光带，包含大围山国家森林公园、东门、官渡古镇风貌、象形山、古风洞、道吾山、华南虎放养区以及浏阳河探险漂流等风景区。重点开发以浏阳河为主线旅游风光带，突出休闲度假游、探险观光游等。3、中南医药物流区主要包括生物医药园规划区。主要依托现有产业特色，加速现代医药物流中心建设，建成中南地区最大的医药物流集散中心之一。重点发展中药材交易、中、西成药交易、制药设备、医药信息交流、医药会展等。4、周洛农家休闲度假区以周洛古文化村为核心，发展以生态饮食、野外郊游、攀岩探险等。5、文家市红色旅游区主要包括文家市纪念馆、耀邦故居等。以革命传统教育为核心，建设成国内闻名的爱国主义教育基地和革命传统教育基地。6、花木走廊观光休闲区以贯穿柏加、镇头、官桥、普迹、枨冲等乡镇的百里花木走廊为主轴，发挥邻近长株潭的区位优势，大力发展沿线花木观光、花木交易、农家休闲等特色产业，全力打造百里花木走廊观光休闲区。五、第三产业发展的主要任务（一）突出发展旅游业树立大旅游、大市场、大产业的观念，坚持高起点、重特色、功能全的原则和可持续发展的方针，突出重点、有序开发旅游资源，促进旅游与经济社会发展的广泛融合，使旅游业成为第三产业发展的支柱和龙头，成为市域经济新的增长极。珍惜、重视和发掘浏阳河这一世界名河的优势，把浏阳河之旅做成全国乃至世界知名旅游品牌。首先坚持科学合理规划，打造旅游精品。对浏阳河沿线的旅游资源进行全面系统的普查，在普查的基础上，按照有特色、有看点、有玩点的原则，科学制定浏阳河旅游开发规划。其次，加强资源整合，解决旅游景点分散的弊端，以浏阳河为主题，进行沿线景点的整合。重视和加强浏阳河沿岸风光的保护，防止人为对资源的破坏。最后，突出重点，做好“山”“水”文章，在重视和加强大围山风景区开发的同时，把浏阳河“水”的文章做好。在浏阳河上游达浒镇境内椒花，设计建造一座大型水库，据测算其储水量和淹没区均超过株树桥水库，水库内将形成若干大小岛屿。椒花水库的建成将真正发挥起旅游、调洪、发电、养殖、灌溉等综合效益，其充足的水量，对于开发富有冒险、刺激的浏阳河漂流将产生巨大的效益。在保护自然生态和历史文化的基础上，高起点、高标准地开发各类旅游资源。加大旅游基础设施和旅游产业的投入。强化旅游形象宣传和整体促销，积极开拓国内外市场，鼓励旅游产品创新。推动传统旅游向生态旅游、度假旅游、文化旅游、农业旅游、工业旅游、商务旅游等延伸。保护开发好文家市纪念馆、胡耀邦故居、谭嗣同故居、文庙、石霜寺等一大批历史文化设施，开发文化旅游产品；搞好现代农业园和百里花木走廊建设，发展农业旅游；加快生物医药园、产业制造基地、花炮精品园建设，开发工业旅游；发挥浏阳河、大围山、周洛、道吾山的优势和休闲农庄特色，发展生态、度假、休闲旅游。（二）完善提升商贸流通业建立以市场机制为基础，开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成大市场、大流通的格局，努力把浏阳建设成湘鄂赣毗邻地区商贸中心城市。到2010年社会消费品零售总额80亿元，培育1-2家年销售超过5000万元大型超市或过亿元的连锁集团。积极推进“大市场，大流通，大贸易”。适应粮食等主要农产品购销市场化改革，积极培育农产品流通服务组织，加强农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系建设，重点建设辐射面广、带动作用强的大型农副产品批发市场。搞活花炮展示交易中心、工业品大市场、浏阳河建材城、荷花建材市场、花卉苗木市场等专业大市场，增强辐射功能，扩大市场覆盖面。适应人民生活水平提高和市场发展的要求，建立适合不同层次消费需求，购买方便、遍布城乡、结构合理的零售网。通过业态创新和组织再造，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的销售网络，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。吸引内外资知名批发、零售、贸易企业以及国际著名品牌工厂、商业连锁巨头来浏开设直销连锁网点或大型购物中心。大力推进现代物流业。推动传统运输、仓储、货代、快运、流通企业加快存量资产重组，延伸服务功能，尽快向新型、高效的现代物流企业转型。大力培育和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体，促进社会化、专业化、规模化、集约化的第三方物流企业发展，提升现代物流企业发展水平。形成以市区为中心，中心镇和其它建制镇为节点的层次分明、功能协调的物资加工配送网络系统。引导一批具有产业基础的专业批发市场向物流配送企业转型，推动一批连锁企业向社区农村延伸，发展成现代化和社会化的配送中心。发展交通运输服务业，加强客、货运站场基础设施建设，加快城区停车场建设力度，调整运力结构水平，重点发展重型货车、零担货车、集装箱运输等专用货运。全力构筑现代物流平台，用3-5年的时间逐步改造现有农贸市场，实现超市化经营。有计划地组织农副产品大市场、花炮展示交易中心、工业品综合大市场、荷花建材市场、柏加花卉苗木大市场等举办具有较强辐射和影响力的商品会展活动，初步形成完整的现代物流企业协作群体和物流产业政策体系和管理体系。完善物流公共信息平台，构筑现代物流发展的支撑体系。逐步推进以电子身份认证、公共密钥安全体系、条形码技术、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统的进程。实现口岸物流信息平台、交通运输物流信息平台和为广大中小物流企业服务三大功能。加强物流信息规范化管理，降低使用公共信息平台的成本。鼓励物流企业积极利用信息技术，大力发展电子商务，实现企业经营网络化。按照“加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，奋力争先进位”的发展思路，切实掌握对外贸易运行动态，认真适时进行业务分析，加快我市对外贸易促进体系建设，加强对重点出口企业的指导和服务，将工业重点继续向重点企业倾斜，突破贸易方式的局限，努力扩大加工贸易、着力培养出口商品基地，跟踪重点商品、企业和市场的发展情况，切实做好出口商品结构调整；强化各种贸易促进手段，加强优势商品的品牌建设，在市场开拓上大力拓展境内外品牌展览会，巩固传统市场，努力开拓新兴市场；加强对外贸易促进、运行、服务各环节的信息化建设；进一步开拓海外贸易市场，促进企业构建海外产销体系；建立良好的职能部门协作机制，用好用足促进对外贸易发展的各项政策。2010年，全市出口交货额将达3亿美元以上，出口结构进一步改善；花炮行业出口2.25亿美元，占75%，纺织行业出口0.27亿美元，占9%，医药行业出口0.21亿美元，占7%，化工、工艺品、酒类、农产品加工等其它行业出口0.27亿美元，占9%。强力提升浏阳在湘鄂赣毗邻地区的商埠中心地位。在商贸整体发展思路上，抓住两个支点：其一，立足于壮大城区商贸业的主导地位。尽快建设和完善好浏阳河花炮文化娱乐城、民俗文化步行街、礼花路等商贸小区。扩建改造一批具有一定规模，设施现代化、经营规模化的特色商贸龙头企业。进一步加快社区商贸服务业的发展。城区形成以新文路商业步行街为中心，花炮广场商贸区、将军广场商贸区、花炮文化城商贸区为三足的商贸发展格局。其二，全力开拓农村消费市场，挖掘大瑶、镇头、永安、官渡4个中心镇及其它经济重镇的商贸发展潜能，3年内各兴建1-2个营业面积在3000平方米以上的较高档次购物商场，逐步实现零售网点的升级换代，使之成为上下连接的商业副中心；注重农村商贸业的平衡发展。继续鼓励比一比超市、大家庭超市、生资集团公司等商贸龙头企业采取直接开店或以特许加盟连锁的方式到集镇设点布局，通过统一配送，形成一个强大的直销或委托代理系统。加快商贸现代化进程。不断加大对新文路、北正南路、圭斋西路等商业街的更新改造力度，以商品专业、专卖及商业的人性化亲和力来迎合各层次消费者的需求。引导家润多超市试办电子购物、网上交易等新型服务项目，组织比一比、大家庭、百盛名店等一批较有实力的商贸企业全面推行电子商务网络服务平台，凭借电子网络、信息网络等现代手段，以稳固的货源渠道、高效的配送业务、无纸化的经营管理方式来增强本土商贸企业的现代化发展空间。以特许加盟的方式引进国内外商贸知名企业来浏设点或建立分支机构。通过现代经营理念、现代经营方式、现代管理手段的引进提升市域商业档次和城市品位。（三）加快发展信息服务业顺应信息化趋势，按照以信息化促进工业化的思路，以信息基础设施建设为重点，提高信息服务的产业化水平。力争至2010年信息产业增加值达到9.5亿元，年均递增20%，互联网用户达9万户，全市城镇基本普及计算机应用和互联网接入。加快信息基础设施建设。发展完善以光缆为主、数字微波和卫星为辅的传送网，力争建成大容量、高速率、高质量、安全可靠的公众骨干传输网。加快建设电信宽带接入网和IP骨干网扩容工程。发展以IP技术为平台的宽带多媒体通信网，建设能提供综合业务能力的光纤用户干线网。建立完善综合广播信息网，扩大广播电视的覆盖率。发展多种接入方式，推动和改进宽带接入建设，扩大利用互联网，健全公共信息网，实现信息资源的网络互联互通。到2010年建成规模容量、技术层次、服务水平居省前列的信息通信网络，形成具有国际先进水平的区域信息高速公路。推进“数字浏阳”标准化。按照国际和国家标准建立“数字浏阳”数据标准体系。发展电子商务，推动行业和企业发展网络经济。以专业化、精品化、规模化为方向，大力发展网络服务业。根据“政府主导、市场驱动；统筹规划、分步实施；互联互通，资源共享；技术创新，保障安全”原则，推进城市基础设施数字化、城市信息和交换共享化、城市生活和管理网络化，力争到2010年，建成国内先进、省内一流的数字化城市，长株潭金三角地区信息高速公路主要节点。开发主要应用领域信息系统。加快信息技术在各领域的推广应用，提高全社会对计算机和网络的应用能力和信息化水平。重点建设政务信息系统，推进政府上网和办公自动化工程。推进以加强网络教育、网络医疗、网络娱乐和网络社区服务等公共领域的信息化建设，增加居民信息消费。发展电子商务，抓好对外贸易、现代综合物流和特色专业市场的电子商务建设。从2005年起，争取用两年时间建成全市统一的电子政务网络交换平台和信息资源库，实现全市党政机关的互联互通和资源共享。建成比较完善的自动化应用系统，实现信息传递、交换、处理的电子化。建立政府辅助决策和指挥调度系统，提高政府决策和应变能力。建立和完善政务管理公众信息网，为社会提供信息查询和政务网上服务，使其成为宣传浏阳，推行政务公开的重要媒体。在“村村通”信息网络的基础上，逐步建成覆盖全市的农业信息网络平台，形成农业产销信息、农业科技信息。依托全市农业信息网络平台进行各类农业信息数据库的建设，创建网上农业市场，推行网上交易。特别是将花卉、花木、无公害蔬菜、黑山羊及畜禽制品、林木工艺品等特色产品做成优势网络产品，进行网上营销。推进企业信息化公共应用平台（ASP）建设，为企业提供网络、技术、信息和人才等公共配套服务。（四）规范壮大金融服务业推进金融业市场化，建立结构合理、实力雄厚、功能完善的金融体系。以金融安全区创建为载体，以改革、创新为主要手段，实现银行业稳定、健康、快速发展。至2010年底，全市各项金融存款余额达到164亿元，在2005年的基础上翻一番。其中：商业性金融存款余额达到148亿元。深化金融安全区创建，加强社会信用建设。在目前金融安全区创建取得实效的基础上，继续加强信用环境的整治工作。积极探索企业信用评价体系，加强以信用协会建设为载体，实现创建信用县（市）的目标，实现全市社会信用的根本好转，努力打造诚信浏阳的品牌。完善金融组织体系。积极吸引国内外金融机构来浏设立分支机构。充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，扩大信贷规模，增加金融业务品种，拓宽服务领域和范围，积极开展各类消费信贷业务，完善和扩大信托、租赁等业务，开发抵押品等金融商品。大力发展地方资本市场，开辟证券、投资、融资渠道，完善市场化、规范化、制度化的金融市场体系，探索促进企业直接融资、担保等服务业，加强对中小企业的金融支持力度，强化对高新技术企业和风险投资企业的金融支持。引导社会资金参与并支持高科技投资基金、创业风险基金、产业投资基金，规范上市公司的运作管理。改善社会信用环境，逐步建立个人征信系统，加强金融监管力度，规范金融保险行为，努力防范金融风险。规范发展保险业。发展保险评估业务，拓展保险投资、工程投资、理赔代理、再保险业务。创新保险营销方式，开展优质服务，进一步提高从业人员的素质。加大保险的宣传力度，增加保险的覆盖面，开展国内外联保。建立多渠道、多层次、多形式的保险服务体系，全面提高保险服务的现代化水平，实现业务处理电子化、支付网络现代化。建立遍布全市城乡的金融保险网络。（五）培育扶持文化和体育产业坚持先进文化的前进方向，大力弘扬浏阳精神，加快建设文化大市。力争到2010年初步形成政府调控、市场引导、与社会主义市场经济体制相适应的文化产业发展机制和管理体制。文化产业年均增长速度适当快于国民经济增长速度。优化产业结构。重点发展广播影视、新闻出版、文化艺术、工艺雕刻、广告等产业群。继续深化广电和报业集团改革，依托高新技术，实行电子传媒与印刷传媒相结合，发挥产业龙头企业的优势，尝试创作影视剧精品佳作。充分发挥我市文化资源优势，重点挖掘革命传统教育、宗教文化等文化精品，积极鼓励开发文化旅游业资源。促进演艺影视、文化娱乐业健康发展，搞活流通环节，繁荣演出市场，推进规模经营，增强我市演艺影视的辐射力和影响力。促进体育竞赛与表演、体育健身娱乐等多种形式的体育活动，丰富人民群众生活，增进人类身心健康。发展环境艺术雕塑与菊花石雕，提升城市和家庭文化品位。规范发展广告业，提高广告的文化内涵，逐步建立结构合理、专业化水平较高的广告信息传播和市场营销服务体系。加强基础设施建设。建成一批标志性文化设施和集自然景观、人文景观于一体的文化景观，形成布局合理、功能完备、全省一流的文化设施网络。高标准、高起点建设浏阳河风光带、耀邦故居、锦绶堂、浏阳市博物馆、浏阳多功能演艺吧、浏阳市科技馆、青少年活动中心等一批文化基础设施项目。培育文化载体。整合文化资源，逐步实现以资本为纽带，促进相关行业的互相融合，组建若干个具有规模优势和竞争实力的文化产业集团。培育壮大以广电集团、报业集团、演艺集团、旅游集团等集团为龙头，具有较强实力、活力和竞争力的文化主体。积极培育和开拓文化市场，努力开发适应不同文化消费群体的文化产品，增强浏阳新闻出版、文化艺术、文化娱乐的市场竞争力。（六）规范发展中介服务业发展多层次的中介服务业。充分发挥中介服务机构在市场运行中的服务、公证、监督功能，大力发展会计、法律、咨询等各类中介服务业，为政府、企业和家庭提供全方位、多层次、高质量的服务。适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、企业诊断、市场调查、公证鉴证、法律服务等各类中介服务。加强、规范中介服务业发展。鼓励引进著名会计事务所、律师事务所、咨询策划等中介机构，引进资金，培养人才，提升全市中介机构的管理业务素质。鼓励和支持现有中介机构的重组联合，向规范化、综合化方向发展。建立健全行业自律管理制度，完善职业技术行为标准、职业准则和纪录，提高行业服务水平。完善从业人员和机构准入制度，按照市场化原则发展行业协会、商会等自律性组织。加快咨询机构合伙人制等规范化改造，规范资质准入。充分发挥行业社团组织作用，行业社团组织应履行行业服务、行业自律、行业代表、行业协调的职能，在规范市场行为、信息交流合作、人才培训、技术咨询等方面发挥作用，成为政府与企业之间的桥梁与纽带。充分发挥信息化在中介服务中的独特功能。引导中介组织加快建立自己的网络平台，并尽早与国内的相关网站联网，充分利用广泛的信息资源，通过网上交流、合作、办公和监督，不断拓展自己的业务范围，树立浏阳中介组织自己的品牌。（七）稳步推进房地产业以城市化推进为契机，顺应人居环境不断改善的社会需求，以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展，建立健全房地产市场体系。抓住旧城改造和城市东扩的机遇，搞好连片开发，利用级差效益，开发房地产，并注重基础设施和文化设施与房地产开发的配套。结合新区建设，高起点、高标准地搞好新区地块的房地产开发。建立合理的住宅供应体系。适应城镇居民不同收入家庭多层次的住房需求，形成以商品房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系。按照创建现代化、人本化、功能化人居城市的要求，发展多层次、多功能、多风格、环境优美、管理先进的居住小区，提高住宅品位。对中低收入居民要通过建造经济适用房，实施安居工程，着力改善其住房条件。加强农村住宅建设规划管理，积极引导农民集中建设配套设施完善的多层住宅小区。大力发展住宅经营、物业管理、装修服务、环境艺术等住宅服务业，形成现代房地产业和住宅服务业发展体系。推进房地产市场化、信息化和法制化进程。建立和完善房地产产业体系、市场体系和政府调控体系，促进房地产业与城市经济社会的协调健康发展。加快房地产市场的信息化建设，向全社会提供高效、快捷的信息服务与交易服务。发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，促进房地产市场健康发展。加强房地产交易市场管理，推进房地产开发销售和物业管理的分业经营，推行物业管理项目招投标制，规范物业服务市场行为。切实垄断土地一级市场，规范土地市场交易行为。高度垄断土地一级市场，牢牢把握好土地出让的主导性，严格控制小宗地块出让，防止土地总量供给失衡，让有实力的房地产企业能通过拍卖的形式拿到大宗土地，进行规模开发。全面停止单位集资合作建房和个人变相搞房地产开发经营的用地供应。建立健全房地产市场体系。放开住房二级市场，加快盘活存量市场，促进市场流通，逐步形成房地产市场良性互动的格局，积极培育房地产租赁市场，建立完善房屋租赁指导租金制度和房屋租赁协管制度，形成住房消费梯度格局和租、售市场联动局面。规范房地产中介市场，适度控制经纪人和中介服务机构量的扩张，重点扶持一批运作规范、实力雄厚的中介机构。推行信息网络化管理，建立有效的房地产市场预警预报机制。建立健全市场运行规则，加强宏观调控和市场监督，保证房地产市场健康有序运转。（八）继续发展科教卫生事业以“三个提高”为目标，即提高科技进步对县（市）域经济发展支撑力度，提高县（市）党委、政府对科技工作支持力度，提高县（市）科技部门地位，整合各类科技资源，统筹安排科技投入，加强科技项目开发为主要手段，努力创建全国科技进步示范县（市），推进科技进步。建立健全以科技产业化为方向、企业为主体、高校和科研院所为依托、中介机构为桥梁的科技创新体系。加快生物医药、机械制造、花炮生产等行业产学研相结合，促进科技服务的社会化。依托中心城镇，面向企业和农村，建立科技研发、成果转化、应用推广的网络。强化科技创新支撑平台作用，构建以科技园区和创业基地为载体的技术创新平台，加速科技成果转化。积极培育技术市场，保护知识产权，活跃技术交易，加强科技交流，优化科技资源配置。有选择、有重点地发展高新技术产业，用高新技术改造提升传统产业。加强浏阳对外科技交流与合作，架通大专院校（科研院所）与企业，专家与企业家的桥梁。加强与大专院校、科研院所、大企业或大集团的技术合作。积极实施技术入股，引导鼓励经营者、企业家借“外智”，走“拿来主义”的开放型经济发展之路，使企业产品逐步提高档次，不断地开发新产品。加快教育现代化建设。构建具有浏阳特点、充满时代活力的现代教育体系。进一步重组教育资源，完成新一轮中小学校布局调整，提高整体办学水平。积极推进十二年教育发展，实现“双高普九”目标。在巩固扩大一中、田家炳实验中学两所省级示范高中和浏阳职业中专全国重点职业中专同时，努力创建一批示范学校（3所省级示范高中，6所长沙市示范高中，8所长沙市示范初中，5所长沙市级示范小学）。以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，继续全面实施素质教育、科研兴教的战略工程。在全市范围内的小学、初中、高中三个学段共创建100所课程改革样本学校。建立适应社会主义市场经济体制需要，市场需求与劳动就业紧密结合，学校与企业双向介入，职前教育和职后培训并举，结构合理，功能多样的现代职业教育体系，为经济和社会发展输送新型的高技能劳动者和技术应用型人才。坚持以政府为主导，做优做强浏阳职业中专这所国家级重点职校。依法引导，积极扶持，做大做强浏阳河职业教育集团，力保三年内创省级重点，五年内创国家级重点。实行部门办学、乡镇职培以及其他民办职校并存，解决2007年前初中毕业生高峰期升学难的矛盾，形成多元化的办学格局。到2010年，义务教育人口覆盖率保持100%。加快发展高中段教育，通过资源重组，优化高中段教育资源，到2010年，全市初中毕业生升入高中段的比例达到95%以上。重视和加强卫生事业。建立健全覆盖城乡的卫生防预体系，合理配置卫生资源，满足居民多层次的保健需求。推行新型农村医疗及农民大病医疗保险，防止因病致贫，因病返贫。加强农村医疗卫生三级网络建设，提高应对公共卫生突发事件的应急处理能力。到2010年，建立基本设施齐全的农村卫生服务网络，每千人口拥有病床和执业医师数达到全国中上水平；建立精干高效的农村卫生管理体制，全面实行乡、村卫生服务一体化；建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，全面实行新型农村合作医疗制度，农村人口覆盖率达95%以上；巩固和完善农村预防保健网络，农村儿童计划免疫接种率达98%以上；农村居民生产、生活条件得到进一步改善，自来水普及率达到70%，卫生厕所普及率达到65%；农民健康水平显著提高，农村孕产妇死亡率控制在30/10万以下，婴儿死亡率控制在12以下，传染病总发病率控制在110/10万以下，人均期望寿命提高到75岁。（九）全面提升公共服务业强化政府机构公共服务功能，突出政府在招商引资、服务于经济社会发展的作用，扩大社会保障、公共卫生、市政公用设施、城镇规划、产业发展规划、环境保护、农村综合服务、社会治安等公共服务的供给。完善养老、医疗、失业等社会保障制度，加快形成覆盖全社会的保障体系。进一步完善最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，发挥社会团体、基层组织在社会保障方面的作用，强化政府对社会弱势群体的保障和救助责任。加快社区建设，不断满足社区成员的多层次需求，提高居民生活水平和生活质量。大力开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户等弱势群体和优怃对象的社会救助服务，面向下岗失业职工的再就业服务、社会保障社会化服务，面向社区居民的便民服务。积极开展疾病预防、康复、健康教育和计划生育技术服务等社区服务。加快社区服务的产业化和社会化进程，构建与现代城市发展相适应的社区服务业。推进社区服务设施和信息化建设，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。以社区服务平台为基础，整合和扩展社区服务资源，建成起覆盖全市、反应快捷、服务方便的社区服务中心。发展社区养老、护理、旅游、娱乐、继续教育等相关服务业，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。环保产业坚持以效益为中心，以市场需求和国家产业政策为导向，以技术创新和体制创新为动力，以提高产业整体素质和竞争力为目标。在发展浏阳环保产业的具体实践中，以企业为主体，加快合资合作。加大污染治理、合理利用资源、搞好科技开发服务。依托较大的环境整治工程，开发先进适用的工艺技术，培育组建适应环保需求和功能完备的大型工程集团公司。把环保产业的发展与经济结构调整紧密结合起来，积极探索社会化、多元化和市场化的产业发展模式。形成特色鲜明、结构优化的产业发展体系。尽快将环保产业培育发展成为我市新的经济增长带动力量和起主导作用的新兴产业。通过加强行业管理和宏观调控指导，引进先进技术，搞好消化吸收和创新，使产品质量、性能、技术经济指标逐步达到较高水平。加大市政基础设施和水、电、热等公共设施投资，完善市政服务功能，改善园林、绿化、环卫等服务质量，为市民提供便捷、高效的生存空间和发展空间。抓好“蓝天、碧水、绿色、洁静”四大工程，加强城乡环境保护和生态建设。完善综合防灾管理体系，提高城市整体防护能力。强化社会治安综合管理，落实企业安全生产，着力打造“安全浏阳”。六、第三产业发展的保障措施（一）把加快发展旅游业作为第三产业发展的重中之重旅游业是第三产业发展的龙头，旅游业的高度发达将带动第三产业乃至市域经济的高度发展，充分发掘旅游资源优势，做活做好旅游业文章，营造新的经济增长极是第三产业和市域经济发展的当务之急。在我市旅游业发展的诸因素中，要把浏阳河的系统开发和品牌营造作为旅游业振兴和腾飞的重要战略。为此，一是要切实加大浏阳河沿岸风光和文化古迹的保护力度，防止人为破坏；二是要把浏阳河旅游资源开发利用规划尽早提上议事日程，抓紧组织实施；三是把椒花湖（椒花水库）的建设作为浏阳河开发的重头戏，充分做好做活山（大围山）水（浏阳河、椒花湖）文章，通过椒花水库赋予浏阳河水的灵性，把浏阳河真正建设成世界名河。（二）把加快发展工业作为推动第三产业发展的主要动力在强调加快发展第三产业的同时，要重视和加快发展工业。工业的高度发达要求有高度发展的第三产业为之提供配套服务，工业的高度发达也为第三产业的发展提供了重要的物质基础。反之第三产业的高度发展又为工业的发展营造了良好的环境和条件，能促进工业的加速发展。因此，必须始终坚持工业立市的方针不动摇，加速推进工业化进程。继续调整和优化工业内部结构，运用高新技术嫁接改造传统产业，促进传统产业升级，加快生物医药和制造产业发展，建设三大工业产业支柱。切实加快园区建设，促进工业园、产业制造基地、城市工业小区以及乡镇工业园区的快速发展，构建我市强大的经济增长区。（三）把招商引资作为第三产业扩量提质的主攻方向针对目前我市第三产业发展整体水平不高的实际，要切实加大第三产业领域的招商力度，把引进上规模第三产业企业作为三产业发展的主攻方向。通过引进大型第三产业企业，引进先进的服务理念、现代的管理经验、规范化行业管理模式，带动和促进第三产业整体水平的提升。为此，要改变第三产业传统发展模式，切实扩大第三产业外向度，扩大开放领域，放宽市场准入，鼓励外资和社会资金参与服务业发展，通过与国际服务业接轨，逐步提高我市服务业发展水平。要积极推进银行、保险、电信、外贸、商业、旅游、文化、教育、体育、医疗、会计、审计、资产评估等领域的对外开放，吸引国际国内知名公司落户浏阳，促进建立一批中外合资、合作服务企业。通过对外开放，加快引进先进技术，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，增强竞争力。（四）把营造发展平台作为第三产业发展的重要支撑围绕走新型工业化道路需求，构建先进制造业基地支撑平台。紧紧围绕打造先进制造业基地的目标，进一步培育完善中介、人力资源、咨询等市场要素体系建设；大力发展技术研发、信息服务等现代智力型、知识型第三产业，为制造业发展提供技术支持；大力发展现代物流业，进一步提升商贸服务水平，构筑“管理现代化、成本最优化、服务个性化”的现代流通体系，努力打造先进制造业基地的服务支撑平台。围绕提高农产品科技含量和市场占有率，构建农业综合服务平台。加入WTO后，农产品竞争主要是质量竞争，农业推广服务体系是农业新品种、新技术推广和农民培训教育的主要途径和载体，加强农技推广服务体系建设，用现代科学技术武装广大农民。通过世贸组织认可的“绿箱”政策来体现政府对农业的支持和保护，科学界定公益性农技推广职能，优化公益性农技推广人员结构。巩固国家农业技术推广服务体系，加大财政支持力度，重点建设公益性农业技术推广机构。按照农业法、农业技术推广法要求，推广农业新品种、新技术，提高农业科技含量。按照“民办、民管、民受益”的原则，扶持农村专业合作社（协会）发展，全面推行“专业合作社（协会）加农户的农民专业合作化”组织模式，提高农村社会化服务水平。围绕全面建设小康社会目标，构建城乡居民生活服务平台。采取切实有效措施，进一步发展商贸服务、餐饮、社区服务、旅游休闲等劳动密集型第三产业，缓解就业压力，增加居民收入。通过加快推进小康示范村，加快城乡一体化的公共交通、能源、污水处理等的公共需求规划、建设。推进管理体制改革，通过空间布局的调整与完善，扩大投资，改善农村消费环境，提高农村居民生活水平，带动相关产业发展。适应城乡居民消费升级，提高生活质量要求，不断提高教育、医疗保健、体育健身、文化娱乐等消费性服务行业发展水平，满足人们不断增长的服务需求。（五）把创建信用浏阳作为第三产业长效发展的品牌和名片信用是市场经济的准则和基石，是经济活动的立身之本，是维系经济和社会正常运行的重要力量，是制度和规范得以确立和运作的基础。以整合提升浏阳市整体信用，创建全省首个信用市（县）目标，高起点、高标准推进社会信用体系建设。以开展社会诚信教育为基础，以建立社会信用制度为核心，以培育信用机构为重点，抓住信用信息记录、信用产品使用和失信行为惩戒等环节，建立面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的社会信用体系。以“金融安全区”创建为基础，优化社会投融资环境，以政府信用制度建设为依托，完善守信受益和失信惩戒机制，建立联合征信系统，收集、整理、评价、披露各信用主体资信状况，全力推动信用乡（镇）、村建设，提高整体信用水平。以提高全民道德素质为着力点，强化信用意识，营造良好的信用环境。加大信用建设的宣传力度，在全社会形成“诚信为本，操守为重”的社会风尚，推进政府信用建设，努力建设一个讲服务、讲效率、讲法制的政府，以政府信用建设带动社会信用建设，加强企业信用建设，建立企业信用管理制度，最大限度地防范由于自身管理漏洞而导致的信用风险。通过确立市场规则和建立社会信用制度，营造公平竞争的社会信用环境。（六）把加强组织领导、强化政策支持作为推进第三产业发展的重要保障第三产业涉及的门类多、范围广，几乎涉及社会经济