高守国国考申论真题答案(一字一句手敲版)(byddwhsd)_.doc

高守国国考申论真题答案（一字一句手敲版） 2004年国家公务员考试申论2005年国家公务员考试申论2006年国家公务员考试申论2007年国家公务员考试申论2008年国家公务员考试申论2009年国家公务员考试申论2010年国家公务员考试申论（地市级）2010年国家公务员考试申论（省部级）2011年国家公务员考试申论（地市级）2011年国家公务员考试申论（省部级）2012年国家公务员考试申论（地市级）2012年国家公务员考试申论（省部级）2013年国家公务员考试申论（地市级）2013年国家公务员考试申论（省部级）2004年国家公务员考试申论一、认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”（满分50分) 要求：（1）分析恰当，条理清楚，语言通畅。 （2）答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。 （3）字数不多于1000字。 我国汽车工业的现状和发展趋势 我国汽车工业的现状表现为六点：一是汽车工业不强大，存在差、乱局面，没有形成一些大规模的汽车工业集团，缺乏具有国际竞争力的企业。这是因为在过去有关汽车工业政策制定时，是哪家困难帮哪家，体现是扶弱以抗强，结果没有强的。二是汽车在售前、售中、售后还没有为消费者提供一个良好的消费环境，存在着诸如加价销售、保险索赔手续复杂、汽车维修市场混乱等问题，使汽车投诉不断上升。三是虽然私家车有所增多，但汽车消费过于保守，持币待购现象严重，消费潜能还没有释放出来，汽车消费能力与我国实际国力不相符。世界上平均1000人拥有6辆汽车，而中国有0.6辆，只有世界平均水平的10%，然而中国各类商品的消费能力约占世界水平的80%。四是我国轿车产业面临着巨大的挑战：缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系薄弱，汽车产业服务体系落后。但是一些主导汽车产品在现行市场中还是具有优势的。五是汽车工业全行业和16家重点汽车企业（集团）发展速度，各项指标同比都有较大幅度增长，经济效益良好。六是汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。据悉，去年8月份交通运输设备行业对工业增长的贡献率首次跃升至40个行业之首，以汽车制造业为主的交通运输设备制造取代电子信息通信业，已成为名符其实的领头羊。 我国汽车工业的发展呈现五方面的趋势：一是从未来发展上看，汽车工业会逐渐走向强大，具有国际竞争力、大规模的汽车工业集团将会陆续出现。此外，发展汽车工业的相关环境将会有所改变。二是从需求上看，汽车总体需求量会增长、载货汽车需求量，轿车、客车尤其是微型客车的需求量将有所增长。私人购买和使用的轿车会成为增长的主体，个人购车的比例将会逐年快速增长。与此同时，以城镇为中心、公款购买、公务使用的市场会偏小，以企事业单位公款购置的商务用车会保持相对稳定或略有下降。西部地区对中重型货车、各种专用汽车、矿用车和大中型客车的需求讲增加，农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较大增长。三是从增长速度上看，汽车工业增加值和占国内生产总值的比例会上升，轿车的发展速度会高于汽车工业的平均增长速度。四是从发展车型上看，将会积极发展售价八万元左右的排气量在1.3L以下，百公里油耗达到国内先进水平，能满足中国家庭需要的经济型轿车。五是从消费上看，汽车消费会进入一个“暴发期”，大量汽车进入家庭。WTO后，对我国的国产汽车尽管有很大冲击，但通过加强管理、降低成本、完善服务等，不致于出现灭顶之灾。二、假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。(满分50分) 要求：（1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。（2)条理清楚，语言通畅。（3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。（4)字数不多于1500字。 关于我市交通拥堵情况的报告 近几年来，随着我市经济建设和城市化发展步伐的加快，同其他城市一样，我市也不同程度地存在着交通拥堵问题，且日益成为制约我市经济社会发展的瓶颈。作为市交通主管部门的负责人，现将我市交通拥堵的基本情况、原因及对策建议报告如下：1、 基本情况 在我市，交通拥堵已成为人们行路难的最大病因。交通高峰期间，在市中心区，堵车一堵就是几个小时。不少群众称我市交通“城市一大怪，汽车没有行人快”。一直以来，市委、市政府高度重视道路交通建设，投入大量资金修建了地铁、高架桥、跨江大桥、越江隧道等道路基本设施，中心城区初步形成了现代化的交通网络。然而，交通基础设施的建设远远不能满足需求的增长，据统计，20世纪90年代以来，我市的道路长度和道路面积分别增长了108%和142%；但与此同时，机动车的总量却增长了470%以上。市民对行路难问题反映得十分强烈，解决交通拥堵问题已刻不容缓，必须摆上重要日程。2、 原因分析 造成我市交通拥堵的原因，主要有以下七个方面：一是车辆增长的速度远远高于道路建设的增长速度，尤其是运行效率最低的小汽车增长速度过快，占用大量的交通空间，导致车辆越来越多，道路也越来越拥挤。二是存在着交通陋习，一些不遵守交通规则如横穿马路、骑车抢道等不文明的交通行为比比皆是。三是道路施工对交通影响很大。这几年随着我市市政建设的加快，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区，一定程度上影响了车辆通行。四是在交通方式中，运行效率高的公共交通发展缓慢，道路多半被运行效率低的小汽车占据。五是道路的功能定位不明确、城际高速路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路混用，行车错位、影响交通。六是技术方面存在一定问题，如动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。七是停车场等交通配套设施不完善，临时停车占道现象比较突出。3、 对策建议 第一，加大对道路和交通配套设施的建设力度。随着我市经济的发展和人民生活水平的提高，机动车辆增长趋势不可逆转。为此，我们应加大对道路建设和交通配套设施的建设力度，在现有基础上，进一步加大投入力度，拓宽道路，增加环路，修建地铁、高架桥等扩大交通容量，从根本上缓解市区的交通拥堵状况。 第二，规范道路施工。对道路施工应该有个整体规划，避免多条干道同时施工，造成道路紧张的局面。对拟施工的道路在施工前要开通临时通道，并通过广播、电视等媒体及时公告市民。政府应该通过政府引导，支持施工单位加快施工进度，实行24小时不间断施工，尽量缩短工期，保证车辆畅通。 第三，重点支持和优先发展公共交通，限制小汽车的增长速度。在五种日常交通方式中，单就运行效率而言，小汽车最低、公共交通的火车、公共汽车最高。国外一些发达城市如纽约、华盛顿、巴黎、东京、伦敦等无不都是通过发展公共交通，限制小汽车进城的方式解决行路难问题的。因此，应该重点支持和大力发展公共交通，限制小汽车的过度增长。 第四，加大城市交通的管理力度。目前，我市交通管理存在着一些薄弱环节，必须加强管理，规范城市交通行为。加大对城市交通管理的技术投入力度，建立电子监控系统，严厉制止动静态交通相互争夺空间的现象，严格控制主干道的交叉口数量，对一些不重要的交叉口有计划地进行关闭。对交通违规行为加大教育和惩处的力度，多管齐下，营造人车和谐的交通环境。 第五，加强文明交通的宣传教育。通过开展专题知识讲座、交通事故警示教育、交通知识竞赛等活动，倡导文明交通，自觉遵守交通规则，维护交通秩序，增强市民的交通意识，养成文明的交通习惯，形成人人爱交通，人人遵守交通的良好局面。2005年国家公务员考试申论1.给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(满分20分) A、D A不正确。因为扶贫资金被挤占挪用并不是因为县乡财政收入减少所致，原因是受地方利益驱使和扶贫资金在管理上存在漏洞。如果不加强扶贫资金的监督管理力度，不建立完善有效的管理机制，即使单方面地加大县乡财政收入，也不能避免扶贫资金被挤占挪用问题，随着地方利益的膨胀，甚至会造成更严重的挤占挪用。 D不正确。尽管各级纪检部门在扶贫资金监督管理上起到了重要作用，但若想彻底解决扶贫资金的挤占挪用而把扶贫资金的监督管理权归属于各级纪检部门，是不可能的。由于纪检部门的职责所限，不能完全杜绝扶贫资金的挤占挪用。2.根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。(满分25分) 扶持发展有特色的种养殖项目。保护贫困地区的生态环境。推进农业产业化经营。增加财政对扶贫资金的直接投入和扶贫贷款。加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设，改善贫困地区的基本生产生活条件。鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。促进东部发达地区和西部贫困地区对口帮扶。扶贫开发与计划生育相结合。开展扶贫领域的国际交流与合作。加快农村剩余劳动力转移，发展劳务经济。维护农民的政治权利，保障农民的合法权益。3.给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。(满分20分) 这两种思路是：一是从政治上解决，要维护好农民的政治权利，畅通他们的维权诉讼渠道，使农民的政治权益得到保护，真正让农民与城里人有平等的政治地位，享有平等的政治权利。二是从经济上解决，要解决好农民发展、农民增收的问题，让农民解决温饱并逐步富裕起来、使农民在经济上得到实惠。4.请以评解决我国农村农民问题的两种思路为题，写一篇8001000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分35分) 评解决农村农民问题的两种思路 解决我国农村农民问题，一要解决好农民的政治权利问题，使农民的政治权利得到保障；二要解决农民的经济权利问题，使农民在经济上富裕起来。这是当前解决我国农村农民问题的两种思路。 其一，这两种思路从制约“三农”的根本问题入手，符合我国实际。由于我国长期实行二元经济结构和社会结构，导致了城乡差异。这种差异使农村农民在为经济建设和城市发展做出巨大贡献的同时，收入也随之与城市拉大了距离。尽管我国这些年加大了扶贫开发力度，一些贫困地区实现了脱贫，解决了大批农民的温饱问题，并逐步走上自我发展的道路。但一些农村由于受自然条件的限制，贫困现象没有改观，经济更加落后，农民生活困苦不堪。而与此同时，农村农民也备受歧视，政治权利得不到很好地行使，诉求意愿的渠道被设成重重障碍。在这种情况下，解决农村农民问题，就必须双管齐下，一手抓经济发展，一手抓维护政治权利，两者同时推进。 其二，这两种思路坚持了以人为本，符合科学发展观的要求。科学发展观要坚持以人为本，统筹城乡协调发展。人民群众是历史的创造者，广大农村的农民用辛勤的汗水推动着社会主义现代化建设的进程，维护农民的政治权利和经济权利对全面建设小康社会，推动社会主义现代化建设至关重要。这两种思路坚持以人为本，以农民为本，既维护和发展农民的政治权利，使他们享受到了政治上的公平正义，又发展了他们的经济权利，使他们在经济上摆脱贫困。保障了农民，就保障了农村；富裕了农民，就富裕了农村。农村的发展加快就自然推动了城乡的协调发展，为科学发展奠定了基础。 其三，这两种思路是辩证统一，相辅相成的。维护农民的政治权利，使他们在政治上与城里人平等，是发展农村经济、富裕农民的根本保障。经济上富裕的农民没有政治权利保障，也不算是真正的富裕，只有把政治权利保障了，才能更好地调动农民的积极性，加快发展和富裕的步伐。发展农村经济、富裕农民是切实维护农民政治权利的物质基础。不切实解决农村的落后和贫困问题，就谈不上保障农民的政治权利，政治权利失去了经济基础，就没有任何意义。只有发展好农村经济，才能使农民更好地谋求政治上的公平、平等，实现农民的政治权利。这两种思路相互促进、不可偏废，只有两个方面一起解决，才是解决我国农村农民问题的根本出路所在。 要坚持这两种思路，从这两种思路出发，坚定信心，克服困难，开拓创新，全面推进，把我国农村农民工作全面推向深入。 2006年国家公务员考试申论一、假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。 突发公共事件不是一般事故，自然灾害和社会问题都可以引发。建立一套应对各种自然、人为相关事故的处理程序，一般事故就不易演变为突发公共事件。突发事件有已知和未知之分，处理不好就易引发突发公共事件。 建立国家总体应急预案，包括一整套的工作原则、组织体系和协调机制很有必要，主要是针对社会矛盾引发的突发公共事件的，这种防御性体制主要是政府的责任，应政府出钱，我国党政统一的领导体制应对突发公共事件很有效。 我国当前处于因社会根源引发的突发公共事件的高发期，主要是劳动就业问题，应通过建立社会保障和实施国家福利政策来解决。 国家应该储备一定的富余财力来应对各种突发公共事件，我国国民危机意识是世界最强的，从国家到百姓储备能力都很强。在处理突发公共事件时，一方面要避免不必要的浪费，另一方面面对必要性防御措施要舍得投入。是否建立了应急机制和应急预案，在处理突发公共事件时结果是不同的，应急预案在保证经济发展连续性，减少人员财产损失上意义重大。二、在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。 网友甲的帖子与D部长观点不一致。 其理由是：D部长认为，提高政府职能部门的执政水平可使一般事故不扩大为公共突发事件，而不是消灭主要来源，消除突发公共事件的主要来源是不可能的。 网友丙的帖子与D部长观点不一致。 D部长认为，妥善处理突发公共事件，在于有没有采取一套应急机制和国家动员机制如何，而不在于是否是哪个社会制度。D部长只强调了动员机制和应急机制，而未做社会制度的比较。 网友已的帖子与D部长观点不一致。D部长认为，应对突发公共事件的关键在于国家动员机制、应急的预案，在于各部门责任分工清楚，协调机制运转良好，而不是有一个应对的专门机构。即使有能及时应对的机构，如果没有各部门的协调配合，也不能很好地处理突发公共事件。三、在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在10001200字之间。四措并举：提高政府应对突发公共事件的能力 2003年，我国成功战胜了“非典”。随之，我国应对突发公共事件的应急管理机制得到初步建立，政府应对突发公共管理事件的能力有了很大提高。然而，面对近年来我国自然灾害、生产事故，乃至各种群体性突发公共事件的频发势头，我国政府对突发公共事件的应对能力仍需进一步提高，妥善应对各种突发公共事件仍然是当前我国政府面临的重大课题。 处理突发公共事件是政府义不容辞、不可推卸的责任。突发公共事件每时每刻、随时随地都有可能发生，要想成功应对各类突发公共事件，首先政府必须有很高的应对和处理能力，面对突发公共事件，处变不惊，从容不迫，带领人民群众一同应对，一同解决。为此，应从以下四个方面来提高政府应对突发公共事件的能力。 一是通过制定应急预案，建立应急机制，来提高政府应对突发公共事件的能力。应急预案是应对各类突发公共事件的灵魂，根据实际情况制定应急预案，明确各自责任，哪些部门该干什么，哪些部门怎样配合，都进行一一明确，一旦遭遇突发公共事件，能够及时、有效地应对和处理。政府各部门一方面建立了有效的沟通协调机制，相互配合、相互支持；一方面在在预案中明确责任义务，在预案中得到锻炼和提高，在预案中发现不足，及时弥补，通过预案的制定和应急机制的建立，使政府应对突发公共事件的能力不断提高。 二是通过组织现场模拟演练，来提高政府应对突发公共事件的能力。任何好的理论，束之高阁而不付诸实施都将失去意义，应急预案的实施也是如此。政府通过组织模拟演练找出存在的薄弱环节，重点予以克服，同时根据实际情况，对预案和应急机制进行修正和完善。只有这样才能将突发公共事件的预案和应对的理论知识变成危机的应对和处理能力，否则只是纸上谈兵，当突发公共事件到来时，仍然没有能力有效应对，导致事态扩大，造成更大的损失。 三是通过加强科技水平，来提高应对突发公共事件的能力。应急机制中的科技水平很重要，科技含量高，对突发公共事件的处理能力就高。孟加拉国1970年曾因热点气旋突然袭击，造成30万人死亡，1991年另一个热带气旋再次突然袭击，又造成13.9万人死亡。他们痛定思痛，充分利用先进的卫星预警，近年来灾害就大大地减少了。政府应加大投入，加大科技应急的研发力度，尽量认清和掌握突发公共事件或公共危机的发生规律和根源症结，采取高科技的手段加强预警，提高政府应对和处理突发公共事件的能力。 四是通过普及突发公共事件的应急知识，来提高政府应对突发公共事件的能力。突发公共事件涉及到我们每一个人。如果我们每一个人都懂得自救互助、防灾避险的应急知识，就可能在面对突发公共事件时从容应对，妥善处理，大大降低伤亡人数和财产损失。因此，政府提高应对突发公共事件的能力还必须加强应急知识教育，从中小学抓起，普及这类基本知识。同时还要加强社区、学校、企业、基层的突发公共事件的应急培训和演练，从而普及和提高全民的安全减灾应急知识和意识。2007年国家公务员考试申论第一题 一、关于北焦村情况。该村位于石家庄西北，1200多户，3000多人。多年前土地就开始被征用，现村里仅剩30多亩自留地。在征地时，尽管给了村民不同形式的一些补偿，但仍不能很好解决村民的生活问题，使村民上访不断，造成集体性事件。 二、关于西营村的情况。该村2000多户，位于石家庄市水源保护区内。2002年河北政法职业学院征该村920亩地建校区。起初89%的村民同意征地，院方每亩支付征地付补偿费7万元，现仅支付三分之一的征地款。到2004年，村民反对者上升到18%以上，后来学院、村委会和村民发生冲突，学院将土地推平，村委会把地下水道挖断，致使耕地闲置，村民意见很大。按土地管理法规定，村民每亩最多可获得各种补偿费6万元，可校区建设不属商业性用地，按石家庄市商业性用地规定，该村土地每亩少征2.9万到87万元。 三、像两村一样的征地情况，在当前比较普遍。征地行为仍将继续，失地农民却得不到合理补偿，土地纠纷成为目前农民维权的焦点，问题突出。国务院已下发决定，严格了土地审批权，对征地补偿作了有利于农民的规定。有关专家也倾向根据土地的使用性质，把土地转让市场区分为两大类市场交易，保障农民在土地征用上的合法权益。第二题一看土地复垦量，整治了多少空心村、废弃地。二看土地使用规划是否科学合理。三看是否进行了水土流失的防范。四看是否实现了土地的占补平衡。五看是否挖掘了土地使用的潜力。六看土地利用是否保证了60%以下是存量土地。七看是否防止了土地资源退化以及是否提高了土地质量和生成潜力。八看是否防止了土壤污染和水质退化。第三题 1、其目的在于，通过这些整治，使废弃的土地复垦，减少土地消耗量，增加耕地面积，达到有效利用土地、保护土地资源的目的。 其意义是，从当前看，一定程度上遏制了耕地被大量征用而逐渐减少的趋势，提高了土地利用率，为规范土地使用和合理使用工业用地起到了示范作用。从长远看，此举造福了子孙后代，保护了赖以生存的土地资源，为综合利用和整治土地积累了经验，提供了借鉴，起到了带头作用。 2、土地存量：是指已被占用和使用了的，但是却没有被充分利用或利用不合理，导致使用效率低下的那部分土地，以及已经规划为非农建设用地，但闲置着没有加以利用的土地。 地荒：是指用于城市发展建设的土地供应量不足，还需要向农村征地，才能满足建设的需要，这种情况叫地荒。第四题 1、这两类市场是按照土地是否用于商业开发而区分的。一类是用于营利性商业项目开发的土地转让市场；另一类是用于非商业性项目、为公共利益开发的土地转让市场。 通过市场区分，将用于商业开发项目的土地和用于公共利益项目的土地按不同的市场转让，规范了土地转让行为，防止一些借公共利益的名义，大量征用廉价土地用于商业性开发的行为，让农民手中的土地有了自主转让权，解决了农民没有为自己土地定价的权利的问题。 2、检查有关费用资金管理使用的法律法规贯彻落实情况，看是否按照土地管理法的规定支付了补偿费，是否足额发放到失地农民的手中。检查费用资金是否被挤占或挪作他用。检查是否建立了土地补偿费管理使用的有关制度，并检查制度的执行情况。检查费用资金是否合法合规使用，有无营私舞弊和违规使用的情况。检查账目是否清楚。第五题命脉 土地资源是人类赖以生存的命脉。面对日益减少的土地和与日俱增的人口，土地危机已向我们敲响了警钟，保护土地资源已成为当务之急，刻不容缓。 当前，在土地利用和保护上存在着诸多问题：一是一些地方耕地被大量征用。仅1990年到2002年，全国征用耕地4736万亩，今后每年非农建设用地仍需要250-300万亩。二是土地没有得到充分利用。个别地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目，占用土地，这种粗放用地导致了大量土地闲置。据悉，我国664个城市中，城镇居民人均用地达到133平方米，而世界发达国家人均城市用地是82.4平方米。三是在持续土地利用方面做得还不够好。化肥和农药的投入，一定程度上造成了土壤和地下水污染，导致了土地资源退化。 之所以存在这些问题，一方面是长期以来对土地保护的重视程度不够，一味地为发展经济、扩张城市而大量消耗土地，以土地的投入带动经济的增长，存在着重开发、轻保护，重在量上的使用，轻在质上的利用等片面的认识。另一方面，对土地保护的力度不够，土地管理法没有得到很好地贯彻落实，一些地方征用土地力度大，保护土地则“雷声大雨点小”，存在一手软，一手硬的现象。 土地资源是农业生产的基础，是民生之本，是人类的命脉所系。保护土地资源，就是保护我们的命脉，是我们每一个人义不容辞的责任。那么，如何来保护好我们的“命脉”呢？我认为，应该从开源和节流两方面入手。 第一、开源。就是指对一些尚没有利用的土地，如荒原、涧滩、草甸以及排土场、尾矿库等进行综合治理，变成耕地或可利用的土地。江苏无锡的原茗镇是人均粮田不足0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占一分田，而且还增加耕地3400多亩。2001年至今，无锡通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩。河南省从2004年开展整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地等工作，截至目前，整治出土地46万亩，净增耕地26万亩，连续6年实现耕地占补平衡。这些成功的实例说明，保护好我们的“命脉”就要加大开源力度，加大对废弃地的整治力度，挖掘土地复垦潜力，尽量将土地效益发挥到最大，使我们的土地基本达到占补平衡，或“补”大于“占”。 第二，节流。就是指控制对土地的乱批乱占，特别是耕地。要在规划的前提下，科学合理地占用土地，使所占土地得到充分利用。一要严格执行土地管理法和有关规定，合理规划使用土地，坚决杜绝盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地，特别是占用耕地。二要严格控制建设用规模，对土地利用必须保持60%以下是存量土地，通过土地的调整和再调整，在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地、控制新增建设用地总量的前提下，实现经济社会持续健康发展。三要切实防止现有土地资源退化。通过增加投入、科技创新、品种改良等多种方式，不断提高土地质量和生成潜力，防止土壤退化，维护土地资源的质量和生产能力。 开源与节流是相辅相成的两个方面。如果只开源不节流，开源的土地与占用的土地相比不过九牛一毛，土地仍会被大量地消耗，达不到有效保护的目的。如果只节流不开源，因为经济的发展和城市化的发展必然要占用土地，土地自然会逐渐减少。只有既开源又节流，两手都要抓，两手都要硬，才能保护好我们的土地命脉。2008年国家公务员考试申论第一题 争议的焦点是：开发怒江水电资源是否能促进地区经济发展和解决当地群众贫困问题。 主张怒江水电开发的理由可以概括为“四个有利于”：（1）有利于当地经济发展。怒江地区生存条件恶劣，可供开发的其他资源有限，水电开发几乎是当地经济走出困境的唯一选择。（2）有利于解决当地群众生活贫困问题。开发水电项目可以有资金进行生态移民，可以不用靠国家救济，可以致富当地百姓。（3）有利于保护环境，使百姓不因生存而破坏山上植被。（4）有利于满足电力供应。开发水电投入少、回报大，对节约能源，对华东、华中供电和国外电力输出具有战略意义。 反对怒江水电开发的理由可以概括为“四个不能”：（1）不能保护好当地原生态环境和特有的地域民族风情。开发水电，可能对怒江地区良好的生态、秀丽的风景、丰富的物种和传统民族文化带来破坏。（2）不能真正解决当地群众生活贫困问题，各民族传统和生活方式不同，移民问题不容易解决，百姓能否因水电项目致富不能保证，无法为当地百姓提供长远的生计。（3）不能发挥原生态江河的对照物和参照系作用，对国家生态江河评估不利。（4）不能解决好拦截泥沙问题，容易误入为三峡工程买单的窘境。第二题 搞好水电开发要坚持两个原则：一是坚持以人为本。要把当地群众的根本利益放在首位，妥善处理好项目收益中国家利益和百姓利益之间的关系，解决好移民问题和当地群众就业问题，畅通群众的利益诉求渠道，维护好当地群众的生产、生活利益。二是坚持科学发展观。在开发的同时要加强生态环境保护，建设生态文明，注重长远发展，推动水电项目、相关产业和地区经济全面、协调、可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。第三题 1、对于怒江地区来说，是否进行水电开发要根据当地情况，从实际出发。如果地区经济发展好，人们生活富足，可以不用开发，保护好原生态环境，这固然很好。但实际情况是，怒江地区经济落后，百姓生活困难，又无其他资源可以开发利用，地区经济发展和百姓生计几乎就指望着水电开发项目了。在这种生存都很困难的情况下，更应从生存角度出发，适当开发，先解决温饱问题才是上策。 2、第一，对于将怒江作为生态江河予以保留，不予开发问题。现在怒江已不是原生态河流，即使当作生态江予以保留，也不能成为江河生态的对照物和参照系，所取得的数据也不能为国家进行环境影响战略评价提供依据。 第二，对于停止大坝建设的问题。我国国情与西方发达国家不同，目前我国水电开发利用率远远低于西方发达国家。况且怒江地区是我国最贫困的地区之一，生存条件恶劣，水电开发可以说是解决当地群众贫困的重要途径。水电开发并不一定就破坏环境，如美国田纳西流域的综合开发就是成功的典范。 第三，对水电项目规划，我们一定坚持科学发展观，认真研究论证，在严格前期工作审查的基础上科学规划、科学开发，确保工程方案安全可靠、经济合理。第四题从“怒江水电开发”说开去 云南省怒江州的规划报告提出，要在怒江、澜沧江、金沙江上开发建设“两库十三级”怒江水电站，引起了巨大争议。一时间，反对者、支持者各执一词，不相上下。无论最后该项目能否开发，这场争论的意义远比这件事本身重要。它警示人们，要树立生态文明的观念。 首先，在怒江水电开发上要树立生态文明的观念。怒江地区，有着雄伟瑰丽的群山峡谷、古老珍稀的万物生灵、浓郁的民族风情、独特的传统风俗，无论是地理自然禀赋还是人文景观，都得天独厚，被世界联合国教科文组织列为世界遗产名录。如果不适当地进行水电项目建设，势必会造成对这些物质文化遗产和非物质文化遗产的破坏，甚至会使这些弥足珍贵的自然和人文宝藏付之一炬。生态效益绝不能视而不见！20实际70年代，埃及建成了阿斯旺水坝，但由于没有注意保护生态环境，使得尼罗河两岸生态遭到严重破坏，土地盐渍化、沙漠化十分严重，往日美丽富饶的绿洲变成了贫瘠的荒漠，成为污水横流、蚊虫肆虐、血吸虫病高发的地区。惨痛的历史教训告诫我们，怒江水电开发绝不能只顾经济利益而忽视生态环境，必须坚持科学发展观，科学规划，严格审查，确保生态安全。 其次，在工程项目建设上要树立生态文明的观念。在所有工程项目建设规划时，要把生态效应作为重要的因素考虑进去。在看到工程项目带来正面效应的同时，更应看到对生态环境带来的负面效应。如果一个工程项目会破坏生态环境，即使有不菲的经济效益，我们也要放弃。因为生态的欠账是难以偿还的，一个失误的工程项目给生态环境带来的破坏有可能需要上百年的恢复，尤其是在生态脆弱地区。在自然界里，任何区域内动植物之间都是相辅相生的，一个物种的灭绝破坏了生物链条上的一个环节，它所引发的连锁反应，给自然界带来的影响和损失是无法估量的。我们无法得知我们排放的“三废”、对天然河道和森林、草原的破坏，不经意间会破坏多少个物种，又会引发多大的生态损失，但我们知道这些工程项目所获得的那点眼前的经济利益，与这些损失相比，是太微不足道了。 最后，在经济社会发展中要树立生态文明的观念。生态可分为自然生态和人文生态，在经济社会发展过程中，我们既要注重自然生态文明建设，又要注重人文生态文明建设。中华民族有56个民族、五千多年的光辉历史，每个地区每个民族都具有丰富的人文景观和独特的风土人情，这些都是我们宝贵的精神财富。我们在经济建设和社会建设中，都要注意保护好、弘扬好、发展好这些人文生态文明，让这些各具特色、丰富多彩的人文生态在“四个文明”建设中放射出更加绚丽的光芒。 所以说，无论开发项目，还是搞经济建设，我们都要牢记这一点：树立生态文明的观念。第五题 （1）内容不全面，缺少解决当地群众贫困问题的措施。补充如下：慎重维护当地群众的根本利益。水电开发要坚持以人为本，按照国家规定，及时足额发放移民资金和经济补偿金。通过电站招工、劳动力转移等方式解决当地群众就业和长远生计问题。尊重民族地区的生活习俗，建立合理的电站收益分配机制，实现国家、当地政府和群众三方共赢。 （2）在慎重考虑生态问题上针对性不强，意见过于笼统。修改补充如下：对怒江水电站的每条河、每个大坝生态问题都要按照中华人民共和国环境影响评价法反复研究论证，做好评估报告。对可能出现的生态问题要制定科学合理的预案。加强环境治理工作和地质科学研究，解决好污水问题和泥沙问题。 （3）在慎重对待资源开发问题上，措施缺乏可操作性。修改如下：资源开发前，要建立健全项目评估体系，不在生态脆弱和具有特殊生态价值的地区进行项目开发。资源开发过程中，要建立生态环境保护机制，坚持边开发边保护的原则，做到在开发中保护，在保护中开发。在资源开发后，要建立资源补偿机制，拿出一部分项目收益资金进行生态修复和补偿。第六题人与自然 云南省怒江州利用江河资源，实施“两库十三级”的水电开发方案刚一出台，便引发了巨大争议。对怒江来说，一边是经济发展缓慢，群众生活困难；一边是保护生态环境，建设生态文明。孰重孰轻？是为富民强州实施开发，还是为保护环境而放弃开发，成为“两难”问题。如何解决这一问题，也就是如何正确处理人与自然关系的问题。 当前，在“人与自然”关系的问题上，有两种错误倾向，一种是过度强调人对自然的支配作用，认为人类作为大自然的主人，可以无条件地向自然索取，而不考虑对自然生态环境的破坏。还有一种是过度强调自然对人的制约关系，在他们看来，保护自然生态环境是至关重要的，没有环境就没有人类的一切，人要为自然认路。反映到怒江水电开发项目上，持这两种观点的人就会做出不同的选择，前者会积极要求开发项目，后者就会绝对反对开发。 其实，这两种观点都是错误的。人与自然的关系不是对立的，而是相辅相生、和谐统一的。自然为人类的生存发展提供了大量的资源和能源，养育了全人类，没有自然就没有人类的一切。人类应该保护自然，与自然和谐相处。人类保护了自然，自然也会给人类更大的回报；相反，人类如果肆无忌惮地破坏自然，自然也会以它特有的方式惩戒人类。 在怒江水电项目开发上，我们既不能只看重经济利益，为解决当地经济发展和群众贫困问题而不顾自然生态环境；也不能为保护自然生态环境而置人的生存发展于不顾。我们要在生态环境能够承受的范围内，从当前实际出发，在坚持生产发展和生态文明的前提下，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 从怒江水电项目开发的争议可以看出，要正确处理好人与自然的关系，必须坚持三个原则： 第一，坚持慎重开发原则。在人类对自然规律认识有局限的时候，要慎重处理人与自然的关系。怒江水电项目的开发，目的是要解决地区经济发展和群众贫困问题，然而该地区生态环境又十分重要，“三江并流”的自然景观已列入“世界遗产名录”。对这种项目的开发，稍不注意，不但使经济发展受损，而且还会破坏良好的自然生态环境，给人民生产生活带来重大损失，得不偿失！因此，项目开发一定要慎重。 第二，坚持适度开发原则。针对怒江地区的实际情况，放着投资少、回报大的大好江河资源不开发，也不合适。如果进行大肆的水电开发，对生态环境必然带来影响，这种掠夺性的开发，也不足取。合理的方案是，根据实际情况和生态环境的可承受程度，适度开发。 第三，坚持科学开发原则。从怒江水电开发项目的资源、环境以及经济社会发展的长远目标来看，项目开发必须坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，这才是怒江水电项目开发的根本出路所在。 无论是怒江水电项目，还是其他的开发建设项目，只有在正确理解人与自然的关系基础上，坚持慎重、适度、科学的开发原则，才能真正使项目造福一方，才能真正使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会的永续发展。2009年国家公务员考试申论第一题 在经济发展上：需要转变经济发展方式，提高土地、资源利用效率，改变高耗能、高污染、低附加值、低竞争力的粗放型经济发展方式，产业结构和模式需要调整和优化升级。需要改革地区发展模式，要统筹沿海和内陆、重工业和轻工业协调发展问题。 在企业发展上：需要鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团，需要提高产品附加值，创造品牌，需要提高企业应对危机的能力，企业结构需要调整优化，中小企业发展需要扶持。 在粮食生产上：需要进一步加强粮食生产，特别是要解决靠政策和科技实现粮食高产、稳产的问题、储备粮需要进一步管好，农村改革需要进一步深化，需要牢牢守住18亿亩耕地红线。需要提高农民种粮积极性，需要调控好农资价格，需要提高种粮补贴。第二题 1、林老板的心态是，既不想进行产业转移，也不想走出低端化生存、迈向高端发展之路。他想维持现状，维持既有利益。他认为这种赔钱的不利局面会过去，即使不转移，企业仍有可能像以前一样继续发展。这种心态是保守的，不思上进的，缺乏开拓创新精神，没有看到产业转移的必然趋势，依然存有幻想。这种心态所反映得本质问题是，在产业转移工作中，中小企业主因缺乏开创意识和应对危机能力会成为阻力，需要加强教育和引导，扶持好中小企业发展，帮助他们应对危机，进而推动产业升级。 2、这种观点没有道理。粮食作为基础性产品，价格涨跌牵一发而动全身。粮食价格即使是微小的涨幅，也会导致下游产品价格大幅度上涨。粮食上涨几毛钱，反映到国民经济中对低收入群体的影响，不简单地是购粮需要多支付的那几毛钱，很可能是在购买其他产品时要多支付几倍、几十倍的价格。再者，如果单纯提高粮食价格而不降低种粮成本，不解决卖粮难等一系列问题，农民种粮还是不能增收。就我国目前而言，种粮农民是低收入群体的主体，所以对低收入群体的影响仍然很大。“谷贱伤农，米贵伤民”，粮食价格一头关系到种粮农民的切身利益，另一头关系到消费者的承受能力，粮食价格应该稳定在一个合理水平上，既不能大涨也不能大跌。第三题 1、内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号，有一定的合理性。内地省区为发展经济都在加大招商引资力度，沿海地区的产业结构需要调整、转型，将一些不适于沿海地区发展的产业转移到内地，既满足了内地需要，又优化了沿海地区的产业结构布局，而且还能推动区域协调发展，具有重大的现实意义。但是，内地省区在“欢迎”时，一定不能盲目，不能一揽子引来，要有选择，要坚持科学发展观，引进那些经过升级改造、附加值高，对地区经济发展有利的产业。对那些沿海地区淘汰的产业、高耗能、高污染、没有发展前景的粗放型产业，要坚决制止，避免得不偿失，重蹈沿海地区的覆辙。 2、存在问题：（1）对策太绝对化，单纯地加大农业投入，不能保证我国粮食在中长期内满足国内需求。（2）对策不现实，不具有可行性。在当今国际政治经济复杂格局下，不可能科学分配全球有限的粮食。（3）对策不具有针对性，提非所议。研讨会是为贯彻党的十七届三中全会精神，研究我国粮食问题的，“其四”谈的却是发达国家、国际组织帮助发展中国家的问题。（4）不符合对策的表述方式。对策应主要讲该怎么做，不应主要谈为什么这么做。 修改意见：（1）“其二”、“其四”内容删掉。（2）“其一”、“其三”去掉论证内容，“其一”中加入如何加大农业投入等内容；在“其三”中加入如何开展粮食节约的有关措施。（3）补充以下内容：一是深化农村农业体制改革，发展适度规模经营；二是提高农民种粮积极性；三是加大农业科技研发，提高粮食单产；四是继续适度提高粮食最低收购价。第四题抓好粮食生产关键是要提高种粮积极性 党中央、国务院一直以来高度重视粮食生产，把13亿人吃饭问题作为“三农”工作的重中之重。2008年9月8日至10日，中共中央总书记胡锦涛专程前往河南焦作市农村考察粮食生产，鼓励大家抓好粮食生产，确保国家粮食安全。抓好粮食生产，是一项综合性工作，涉及方方面面，但关键是要提高农民种粮的积极性。 提高农民种粮积极性有重大的现实意义和深远的历史意义。从现实看，眼前的全球性金融危机持续蔓延，世界经济增长放缓，对我国农业农村工作的冲击日益加深。粮食作为基础的农产品，既是我国应对金融危机的基础保障，又是我国经济社会可持续发展的重要前提。从国际上看，粮食安全涉及国家安全，粮食得不到保证，其他的都无从谈起。美国前国务卿基辛格曾说过“如果你控制了粮食，你就控制了所有人”，这绝不是危言耸听。要想保证国家安全，首要的是保证粮食安全；保证粮食安全，必须抓好粮食生产；抓好粮食生产，关键是提高农民种粮积极性。从国内看，我国有13亿人口，以世界十分之一的耕地，养育五分之一的人口，况且我们刚刚解决温饱，粮食对中国人来说有特别的意义。粮食生产须臾不可放松！ 目前，农民种粮的积极性不高，一些地区已经出现了大面积的耕地荒废，部分地区出现了双季稻改种单季稻的趋势。尽管我国有一些大型国有农场，但绝大部分土地还是由农民耕种，不提高农民的种粮积极性，想抓好粮食生产，是不可能的。农民出现种粮积极性不高的原因，一是种粮成本提高。农资价格不断上涨，一些农民种粮入不敷出。二是种粮风险大，常因其季节原因影响收益。三是种粮效益低。农民进城打工的收益，种粮特色作物的收益远远高于种粮收益，影响了农民的种粮积极性。 如何提高农民种粮积极性？应在以下几个方面努力： 一是加大对粮食生产的投入。继续提高财政对农业的支出比重，适度增加农民种粮补贴，适当提高粮食价格，完善粮食最低收购价制度，防止谷贱伤农。重点扶持种粮大户，通过增加补贴的形式促进土地集中，发展适度规模种粮。 二是遏制农业生产资料价格上涨。农资是粮食生产的必需品，农资价格上涨，一定程度上会增加种粮成本，要加强农资价格监管，通过多种手段控制农资价格过度上涨。建立健全农资补贴制度，做好农资明码标价和宣传工作，加强农资质量监管，防止伤农害农现象发生。 三是抓好农业基础设施建设。要加强基本农田和水利设施建设，加快中、低产田改造。抓好耕地保护，搞好土地复垦。大力推广农业科技种粮，提高农业机械化作业水平，降低农民劳动强度。抓好生态保护，搞好水土保持，做好自然灾害防御及抗灾救灾工作，确保高产稳产。 四是提高农民生产生活条件。要加快新农村建设步伐，深化农村体制改革，减轻农民负担。落实各项惠农政策，促进农民增收。加强农民培训，丰富农民的文化生活。建立医疗和社会保障制度，完善对困难群体的救助制度，解决农民的后顾之忧。 失农者失粮。农民是粮食生产的主体，农民的种粮积极性关乎粮食安全，关乎国计民生，关乎国家的可持续发展。我们要积极调动好农民的种粮积极性，切实依靠农民，抓好粮食生产，为国家经济社会发展奠定坚实基础。2010年国家公务员考试申论（地市级）第一题 1、原因可以概括为“三多三差”。“三多”：（1）渤海沿岸超标排放的入海排污口多，比例达90%以上；（2）污染源多，有陆源污染、船舶石油产品泄漏和海上石油开采等污染；（3）涉及部门多，影响地方政府治理积极性。“三差”：（1）自身交换能力差，一旦污染很难更新；（2）监管效率差，管排污的不管治理，管治理的不管排污；（3）法律约束力差，该计划是政策性文件，不具有法律效力，很难实现各个体系的对接统一。 2、“环保错位”的实质是环保倒置，该环保的时候没有环保，想环保的时候已经晚了，只能亡羊补牢。本来，环保应与开发建设同步进行，一边开发建设一边加强环保，而不是先污染后治理。所以我们把没有在开放建设之前进行环保而在污染后进行补课式环保称作“环保错位”。第二题 针对养殖区污染问题，一是环保部门牵头，水产养殖、海洋监管等主管部门配合，组成综合整治组，对养殖区环境进行限期整治。二是乡镇政府组织村民对垃圾进行清理，减少排放，提高村民保护海洋的意识。三是水产养殖主管部门要逐步规范养殖业发展，并尽快迁出市区，从根本上解决这一问题。 针对渔港码头搬迁问题，一是规划部门和码头管理部门要进行科学调研论证，不应搬迁的，马上停止搬迁；适宜搬