中建市政2012年安全监督报告.doc

中建市政2011年安全生产监督报告一、 国家、地方安全法规及中建股份安全生产政策调整状况1、 国家法律、法规政策方面： 国务院于2010年7月发布关于进一步加强企业安全生产工作的通知【国发（2010）23号】，对各级政府、高危行业部门和企业提出进一步压减事故总量的要求，提出贯彻科学发展观，以人为本的安全发展理念，突出要求政府、企业要转变经济发展方式，调整产业结构，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营。并且提出了更为严格的安全保障措施。成为近年来安全管理工作的政策依据。 国务院2011年11月关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见【国发 2011 40 号】，向各级政府、行业部门和企业指出如何协调经济发展与安全生产的关系，如何转变观念创新安全监管模式，利用科学技术提高安全生产风险监控能力等作出重要指示。并强调在“十二五”期间既要一手强化安全生产基础（如安全法制建设、安全生产责任制落实、安全制度建设、安全生产条件、安全标准化建设、安全隐患治理等），又要一手抓安全生产的深层次、结构性、区域性的安全科技、安全文化等方面的问题。转变观念、创新发展、科学实施，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。意见将成为“十二五”安全管理工作的基础指导文件。 国家2007年颁布生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）以来，对生产安全事故的报告和处理过程的各个细解加大了监察力度，对发生重大以上事故的地方政府、建设单位、勘察、设计、监理和施工各个单位一律追究责任，对于事故责任者、瞒报事故的个人均移交司法机关处理。各地均已按照国家要求形成了安全生产行政首长负责制度，企业法人代表负责制，项目经理负责制的局面。 2004年颁布安全生产许可证条例（国务院令第397号）以来，政府有关部门根据此条例对安全生产许可证、企业安全生产关键人员【即企业负责人（A证）、项目负责人（B证）和专职安全员（C证）“三类”人员】资格证书，已经形成以法规为依据，评估企业信誉与个人资质，用市场手段来约束企业的安全生产的局面。2、 地方法规与政策调整： 我公司涉足的省与城市如北京、东北、广东、江苏等地方政府，先后出台并实施了建筑企业资质与人员资格动态核查办法、建筑企业违法违规行为记分标准等地方法规、办法规定，对发生严重违章、重大隐患和生产安全事故的企业的安全许可证和涉及的“三类”人员的安全资格证的使用加以限制，同时按照建筑安全生产条例规定立案处罚。例如：北京市建筑企业违法违规行为计分标准标准中共有137条，其中安全管理共43条占总数的31.3%，其他如企业综合管理、现场管理、质量管理、工程发包与合约管理、建材管理条目，在对企业处罚时也对安全生产许可证计分，企业每年度总积分30分，企业负责人总积分24分，项目负责人总积分12分，专职安全管理人员总积分4分，即对企业、个人经济处罚同时也计分，计分满暂扣企业安全许可证、吊销个人安全生产资格证，重新核查企业安全生产条件。 各地方政府主管部门，如建委、建设厅、交委、交通厅、铁路局等均执行城乡与住房建设部危险性较大的分部分项工程安全管理办法，较大规模危险性较大分项工程都要进行专家论证，但各地区、各专业（建筑（含城市轨道交通）、交通、铁路）的专家库建立不统一，个别地区还没有建立专家库，对公司点多面广、跨领域的项目技术管理、安全管理带来一定的难度。 2011年5月北京市修订并颁布了北京市安全生产条例，进一步增加了2条企业主要负责人的安全责任，增加了2项企业安全制度，明确了企业安监部门的具体职责，同时明确了具体的企业安全投入的范围。并对一些模糊的总、专业分包、劳务分包安全管理、教育界面做了新的规定。 2011年11月颁布了北京市建筑施工现场生产安全事故应急救援预案，成立了市级应急救援组织。 2010年8月北京市颁布建设工程安全生产管理标准化手册，2011年已经进入实施阶段。3、 国家部委和行业新规：2011年住建部没有出台新安全规定4、中建股份安全生产文件：中建股份在2010年1月出台了安全生产管理手册，修订了“绿色建筑，和谐环境为本；生命至上，安全运营第一”安全理念，对项目在组建期提出书面编制安全生产策划书的新要求；并对其他安全生产工作细节进行了规定，作为企业标准执行。2011年7月，中建股份颁布了企业开展安全生产标准化达标评价实施办法，并同时颁布了施工现场安全防护标准图册，加强施工现场安全同质化管理。二、2011年公司安全生产情况（一）管理思路与管理目标：1、管理思路：公司经过多年探索，于2010年确定了“以重大危险源管控和隐患治理”两条主线，围绕项目准备、实施全过程进行安全管理。以杜绝较大事故为主，压减一般事故为辅开展安全管理工作。逐步将以隐患、事故治理为主的管理模式，转变为以预控、预防为主的管理模式。形成安全策划、安全实施与监督、事故应急的完整的安全生产体系。2、2011年管理目标、指标完成情况：事故指标：死亡1人，公司施工总产值30.2亿元，亿元工亡率0.033，未完成上级下达的事故控制指标。通过多方努力没有影响公司、集团信誉评分。安全创优目标：沈阳二标、大连地铁、秦皇岛站房3个获得文明安全工地称号（但后两个还没有拿到确认文件），完成全年创优目标。但北京海淀总后经济适用房项目未能完成年初计划目标。（二）组织管理体系：1、分公司先后确定了安全生产负责人，并于先后组织了多次专职安全员培训考核，新增安全员32名，安全员数量基本满足公司现有规模，形成了公司、分公司、项目三级统一的安全管理体系，使得公司安全制度、政策和措施能顺畅地得以贯彻。但随着公司的机构延伸，分公司的规模拓展，各分公司还需任命安全总监、建立安全监管机构完善安全监督体系，分担公司总体的监管压力。2、公司安全监管系统：年初公司安全部定岗4人，现公司安全部3人，尚缺少治安消防岗位1人，安全监督系统总计68人，占职工总人数的6.23%，总体配置规模能够满足公司需求，公司需监管项目27个，项目部安全员平均2.5人，1亿元以上项目均设置了安全总监，30%项目安全总监进入项目领导班子，多数项目安全配备满足法规要求。2011年公司针对公路建设要求（每5000万元必须配备1个专职安全员），着重在阳五二期组织了路桥安全员培训，使得阳五二期、307项目的都依法足额配备了专兼职安全员。3、安全监管人员构成：公司现有注册安全工程师8人，其中从事安全管理专业5人，占专职安全员的7.35%，不能满足公司现有规模和发展要求。（国家12五规划期间注册安全工程师数量要达到专职安全员20%）。除11名新毕业学生外，高工3人，工程师13人，助工9人，无职称26人。4、项目所用分包多数未配备专职安全员，使得项目安全监管延伸到分包单位难度增大。（三）安全生产责任制落实情况：公司各管理系统总体上安全意识到位，基本落实各自的安全生产责任，但由于公司基础管理薄弱，一线管理人员隐患识别和安全管理能力不强，加之公司整个分支系统原有的系统偏差，以下系统管理中依然存在一些责任不到位的现象：1、项目管理系统：个别项目部在项目策划与安全策划不同时、不协调，项目分段不合理、岗位职责模糊，选择分包不当又不能及时调整，造成隐患长期存在。组织结构设计有责任死角，部门分工不明确或安全责任未落实不到人，造成项管系统和技术系统、管理人员内部扯皮，造成现场隐患或贻误隐患整改。一些项目工长、管理人员基本职业素质不高，执行力不强，安全交底存在不及时、没有针对性、现场旁站管理不到位和隐患整改拖沓甚至导致险情和事故等现象时有发生。2、技术管理系统：在危险源辨识、评价方面彻底扭转了09、10年的被动局面，能够积极主动对项目危险源进行识别分析，并按照制度定期发布重大危险源监控情况。另一方面，危险性较大安全专项方案的编制、审核、审批和论证方面管理渠道通畅，能够做到技术先行，项目危险性较大工程方案评审率达到100%，专家论证率达到90%。但仍存在方案执行过程中不严谨、不认真，甚至迁就分包习惯做法不予纠正的不良现象。3、设备物资系统：大型设备、特种设备的进出场、验收、维护保养和使用受控。但在总包租赁设备、分包自带或租赁设备管理方面依然存在较大漏洞。设备管理缺乏相对固定人员，致使项目设备安全管理责任落实不到位，项目存在较多设备隐患。另外，重要劳动保护用品的准入控制方面有较大的提高，并积极推进安全防护设施标准化工作。4、劳务管理系统：系统不够健全，工人实名制落实不到位，劳务管理责任不落实，致使项目劳务管理员在配合安全系统对工人的安全教育培训等方面难以发挥作用。5、合约系统：个别项目合约人员在分包安全许可证审查把关不严格，致使3家（约占分包队伍%）不具备安全生产许可证的分包单位进入现场，增大公司安全生产风险。另外，在分包合同分判、签署过程中存在一定失误，造成违法分包的事实，给事故应急、调查和后期处理过程中造成不必要的麻烦。6、安全监管系统：安全员总体能够履行个人职责，但在项目分项工程安全策划、特种作业证件审查，现场监督检查三方面能力有待提高。7、质量监管系统：由于质量监管系统不完善，质量管理人员缺位，项目部责任师普遍缺乏规范性、针对性的质量管理指导，加之责任师（工长）的质量责任不履行或质量管理能力差，导致质量隐患或质量事故诱发生产安全事故、隐患险情时有发生。（三）安全教育情况：1、管理人员安全教育：由于公司项目点多、面广，对基层管理人员安全教育难度大，安全部本着“项目开工一个，教育一个”的原则，以“管控危险源，消除隐患，狠抓安全责任落实” 为主题，结合季度巡检对各项目进行了巡回安全教育，全年累计巡回培训15场次，累计教育考核人数419人，占开工项目人数的100%。2、强相关岗位安全交底：年初安全部修订了项目“六类人员“（项目管理、技术质量、物资设备、合约商务、设备管理和监控量测）安全交底书均已下达到项目签署，进一步明确了各类人员的安全责任和各自的安全工作要点。3、分包安全教育：全年组织各项目开展工人安全教育总计323场次（特种教育30次），共计教育11455人次，工人入场三级教育率100%。4、安全监管系统培训：于10月27日、28日在山西举行，来自各分公司、项目部的48名安全管理人员参加了培训。培训在安全管理理念、安全策划能力等方面的提升取得了预期效果。5、关键岗位取证培训：分别于9月、12月在阳五高速项目公司、秦皇岛站房项目举办两期安全资格证取证培训班，公司取得项目经理安全资格证B本、专职安全管理人员安全资格证C本总计52人，其他兄弟单位取证48人，既满足了我公司投标和项目使用，同时也解决了整个山西地区中建股份在307国道改造、阳五二期施工中的安全生产组织条件。（四）安全生产检查情况：1、全年安全部对进行了巡回、专项检查总计31次，下达整改通知单5份，口头指令11份，其中大连地铁项目人工挖孔桩存在1项重大隐患，北京清河经济适用房存在电梯井模板、卸料平台2项重大隐患，后均已整改，未造成生产安全事故。2、项目累计自查发现隐患1541项，其中36项重大隐患，均已整改销项。临时用电、安全防护、文明施工、违章作业四类隐患占比例较大。（五）项目重大危险源监控情况：1、公司本年度现有27个项目（含委托一局区域公司管理的项目、合作项目）应控制的危险源级别为、级，其中：一季度23项，二、三季度57项，四季度46项。1至10月，共涉及I级重大危险源4项，分别是高大模板支架2项（青岛、大连项目），既有线施工1项（秦皇岛项目），毗邻高铁深基坑1项（廊坊站前），其中青岛高支模已经通过，大连高支模正在通过，秦皇岛既有线施工目前暂停，廊坊站前广场深基坑暂缓实施。2、公司级以上的重大危险源按数量排列及趋势为：以四季度为例深基坑人工挖孔桩高大脚手架高大模板支架起重吊装爆破、暗挖其他8 7 3 8 14 63、随着新开项目陆续开工，公司将继续对项目危险源进行摸排并深入进行定量评估。4、公司重大危险源均有相应的量测监控方案，地铁项目业主聘请第三方检测，检测数据均处于受控状态。5、公司重大危险源均编制了相应的应急预案，有条件的项目组织了应急演练。（六）事故与应急抢险情况：1、到目前为止，公司发生生产安全事故3起，死亡3人，轻伤1人，其中6月大连地铁触电事故1起、死亡1人；3月26日青岛海湾大桥项目土方坍塌事故1起、死亡1人；11月21日国道307改造2标高处坠落1起、伤亡1人、轻伤1人。事故起数较2011年上升150%，死亡人数上升200%。其中3月26日事故为被判定为主要责任事故，占公司工伤事故指标。其余两起事故地方政府作为其他非正常伤亡事故处理。2、事故直接经济损失：约80万元（按1起事故计算），较2011年145万元下降了44%。3、到目前为止，除事故抢险外，公司项目共发生应急抢险事件3起，其中：6月12日哈尔滨地铁暗挖隧道区间上方污水管线破裂、土体塌落应急抢险；6月26日大连地铁洪水倒灌淹没隧道抢险；12月1日昆明地铁盾构隧道瓦斯浓度持续升高。均迅速撤离人员，妥善应急处置，未发生人员伤亡。（七）安全生产投入：根据公司一季度统计，完成产值30.2亿元，安全投入2152万元，安全投入为营业额的0.71%，如加上安全管理人员工资，扣除合作项目营业额，安全投入占营业额的1.1%，公司整体安全投入处于正常状态。三、 存在问题和解决建议：2011年从出现的事故隐患、险情和生产安全事故特点分析，公司安全管理中存在着以下问题：1、 现场工序质量管理不到位，上道工序质量缺陷造成下道工序安全隐患，从而诱发险情与事故发生，2011年3起事故中2起是此原因造成的。说明公司在基础管理上还相当薄弱，特别是员工缺乏质量意识，施工组织结构不合理和质量系统人员缺位，职能不健全等。希望公司能迅速建立健全质量管理体系，健全质量监管系统，大力组织员工质量培训教育，落实各级质量责任，避免质量、安全事故的发生。公司已经颁布危险作业管理办法，12年将完善现场责任师在危险作业方面的安全条件验收表，以约束人员管理行为，强制性地落实安全措施。2、 合约管理中，总分包安全协议书许多条款已不适应当前法律环境，且在其中还存在非法的免责条款，且由于长期使用局集团范本条款不具体缺乏针对性，给公司带来不必要的管理风险，并且事故调查造成阻碍。建议公司立即着手修改总分包安全协议书的基础版本，并对安全协议书审核制度加以细化，不能流于形式。3、 设施标准化工作：与兄弟公司有较大差距，公司重视程度不够，加之项目管理在能源资源（水、电、油）和现场临建等临时设施职能缺失或定位不准、推进速度慢，且效果有限，还处于被动状态。建议该方面职能明确交予项目管理部，公司统一设计、制作和调配，以推进此项工作的落实。4、 安全监管系统建设：2011年将现场治安、交通、消防安全监管职能赋予了安全部，但长期处于岗位缺位状况，总部、项目均缺少专业人员，且项目部在消防、治安、交通安全管理方面少于地方有资质的保安公司签署正式合同，多为零散雇佣，给此方面工作造成隐患。公司应在次方面加大力度。现有安全员系统，人员