十二五空间布局研究1.15.doc

十二五 期间 长春市城市空间布局研究 长春市规划局 十二五 期间长春市城市空间布局研究 1 目 录 第一章第一章 十一五十一五 期间城市建设发展评析期间城市建设发展评析 1 1 一 十一五 期间城市建设发展的基本状况 2 一 城市发展的基本状况 2 二 城市建设存在的不足 4 一 经济总量规模较小 城市建设资金不足 4 二 中心城区极化效应明显 城市中心负荷仍然过重 空间结构需要进一步优化 4 三 城市道路交通体系逐步完善 但交通瓶颈和静态 交通等问题比较突出 5 四 基础设施竞争力较强 但部分资源供给偏紧 生 产要素短缺问题仍然存在 5 第二章第二章 十二五十二五 城市建设的目标与规模城市建设的目标与规模 6 6 一 十二五 规划编制的重点 6 二 城市发展的总体目标 6 三 城市建设任务及策略 7 一 区域统筹 促进区域协调发展 7 二 突出重点 优化空间结构和布局 7 三 发展产业 构筑多元化的产业发展空间 8 四 改善环境 加强环境整治和绿化建设 8 五 提升交通 努力提高城市交通的运行效率 9 六 完善设施 提高公共服务水平和市政基础设施的承 载能力 9 十二五 期间长春市城市空间布局研究 2 七 建设低碳城市 减少碳排放 10 四 十二五 期间城市建设范围及规模 12 一 城市建设范围 12 二 人口和用地规模 14 第三章第三章 十二五十二五 城市空间布局城市空间布局 1616 一 空间现状特征及发展趋势分析 16 二 十二五 期间城市建设重点 16 一 加快建设三城两区 16 二 优化发展双阳城区 19 三 培育和壮大重点城市边缘及城镇 20 四 坚持城乡统筹发展 改善农村生活条件 20 三 中心城区重要功能片区规划 21 一 居住区 21 二 城市绿地 22 三 工业园区 23 四 仓储物流区 25 五 历史街区保护 25 六 风景名胜区 27 七 生态整治区 29 八 城市景观和城市形象建设规划 30 第四章第四章 规划实施的政策与措施规划实施的政策与措施 3333 十二五 期间长春市城市空间布局研究 1 第一章 十一五 期间城市建设发展评析 长春市是吉林省省会 位于我国东北平原腹地 吉林省 中北部地区 西北与松原市毗邻 西南与四平市相连 东南 与吉林市相依 东北同黑龙江省接壤 十一五 期间 长春市在市委 市政府的正确领导下 认真贯彻党和国家的方针政策 坚持以加快发展为第一要务 坚持改革开放 调整优化经济结构 积极推进工业化进程 经济总量进一步增长 经济结构进一步优化 现代文明程度 进一步提高 国民经济和社会发展取得了重大成就 2008 年 全市地区生产总值完成 2561 9 亿元 比上年 增长 16 5 经济总量比 2006 年增长 1 3 倍 人均地区生产 总值达到 34193 元 全口径财政收入达到 372 1 亿元 增长 30 8 全社会固定资产投资完成 1818 8 亿元 增长 34 7 三次产业占生产总值比重由 2006 年的 9 3 48 9 41 8 调整到 8 5 51 2 40 3 主导产 业作用突出 汽车 食品 光电信息 生物与医药 4 大主导 产业完成产值 3199 亿元 占规模以上工业总产值的 91 2008 年 外贸进出口总额达到 87 9 亿美元 增长 26 5 实际利用外资 20 4 亿美元 这些主要经济指标增 幅在副省级城市中均位居前列 发展能力明显增强 5 大类 20 个组团 150 个重大项目顺 利推进 汽车 轨道客车 玉米加工 农机装备 能源产业 开始了新一轮的产业扩能 南部新城 西部新城 长东北开 放开发先导区启动建设 北部新城 西南工业区开发初具规 模 奠定了长春未来发展的广阔空间 科技创新步伐加快 一批有优势的高新技术产业初具规 模 文化 体育 卫生 广播电视 新闻出版等各项事业不 断进步 被正式评为国家知识产权示范城市 城市居民人均 可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到 15002 5 元和 5291 9 元 城镇人均住宅建筑面积 27 76 平方米 城市居民 百户拥有彩电 118 08 台 电冰箱及冰柜 95 92 台 洗衣机 十二五 期间长春市城市空间布局研究 2 94 17 台 拥有家用电脑和移动电话 59 77 台和 194 17 部 城市和农村恩格尔系数分别降至 32 4 和 41 5 人口自然 增长率控制在 7 44 新农村建设迈出新步伐 粮食产量达到 176 8 亿斤 获 得前所未有的大丰收 完成了 72 万亩的全程农机化示范区 建设和 312 万亩的深松整地 加快县域经济的发展 5 县 市 区生产总值增长 22 2 全口径收入增长 30 6 规 模以上工业产值增长 56 1 工业投资增长 56 3 这些指 标均明显高于全市平均水平 新建农村公路 2060 公里 解 决 12 6 万农村群众的饮水安全问题 农村生产生活条件得 到进一步改善 一 十一五 期间城市建设发展的基本状况 十一五 期间 长春市实施了引松二期 三北 工程 伊通河整治 轻轨 道路改建和市政公用设施等建设 项目 使城市基础设施承载能力不断增强 市容环境质量明 显提高 城市面貌发生可喜变化 一 城市发展的基本状况 截止 2008 年末 长春市中心城区现状城镇建设用地面 积达到 286 4 平方公里 中心城区总人口 308 7 万人 其中 户籍人口为 285 6 万人 居住 1 年以上的暂住人口 22 2 万 人 城市道路长度达到 2011 2 公里 人均道路面积达 14 91 平方米 长春市供水日综合生产能力为 104 5 万立方 米 全市拥有营运公共电 汽车 4127 辆 运营线路网长度 1229 公里 拥有轨道运营车辆 133 辆 运营线路网长度 32 公里 全市园林绿地面积达到 10888 公顷 公园绿地面积达 到 3245 公顷 建成区绿化覆盖率达到 37 92 人均拥有公 共绿地 9 平方米 长春市 2008 年重点在以下几个方面加大了城市建设力 度 城乡面貌得到很大改善 十二五 期间长春市城市空间布局研究 3 一是改造了主次干道网及建设城市轨道交通 城市道路 网功能日趋完善 编制完成了中心城区 380 平方公里的控制 性详细规划 土地管理和利用工作得到加强 2008 年全年新 建续建 14 座桥梁 117 条道路 精细化改造 278 条街路 轻 轨三期开工建设 长吉城际铁路 哈大客运专线顺利推进 长双烟铁路竣工通车 在全国大中城市畅通工程评比中位列 第三名 二是新建改造了供水管网及二次供水设施 全面提高了 供水质量 新建改造供水管线 69 1 公里 三是抢建了输气管线 提高了居民生活质量 紧急抢建 输气管线和脱碳装置 新增 60 万立方米的日供气能力 四是实施了集中供热改造工程 改善了居民生活质量 新增集中供热面积 350 万平方米 五是实施了一批园林绿化和环境建设工程 完善了城市 面貌 2008 年 新植树木 20 万株 绿化街路 30 条 新建改 造 10 个公园 165 块大块绿地 石头口门水源地保护工程顺 利启动 栽植芦苇 145 公顷 南部污水处理厂通水试运行 东南污水处理厂和 4 县 市 污水处理厂开工建设 六是实施了城区照明改造工程 十一五 期间 城区 居民楼道 主要公园亮化基本实现全覆盖 火车站等 6 个重 点区域和人民大街等 44 条街路实现高标准亮化 七是实施了住宅与房地产开发和工业地产建设 2008 年 长春市房地产开发施工面积增长 33 5 投资增长 55 5 新建 150 万平方米标准化厂房 工业地产开发渐成规模 土 地节约集约利用水平进一步提高 八是全面推进开发区发展 高新区启动超达北区基础设 施建设 汽开区和经开区兴隆山区域产业集聚效应日益增强 各省级开发区 工业集中区迅速发展壮大 都形成了初具规 模的项目集群 十二五 期间长春市城市空间布局研究 4 九是中信农博园 会展中心大综合馆建成投入使用 全 年举办各种旅游展活动 140 多项 旅游业总收入增长 24 9 2008 年 全市环境污染和生态破坏加剧的趋势得到了有 效的控制 环境质量特别是环境空气质量得到明显改善 长 春市被正式命名为国家卫生城市 全国绿化模范城市 创建 双拥模范城 实现 六连冠 2008 年 城区供热面积达 到 8568 6 万平方米 使用煤气 天然气 石油液化气户数 达到 99 9 万户 环境空气优良天数达到 342 天 占全年总 天数的 93 4 石头口门水库和新立城水库水质状况良好 符合国家设定的 28 项考核指标 城市噪声污染得到了有效 控制 2008 年 城市区域环境噪声平均值为 56 分贝 道路 交通噪声平均值 68 6 分贝 噪声达标区覆盖率达到 74 2 以 上 达到全国文明城市 A 类标准 主要污染物排放总量得到 有效控制 生态环境建设成效显著 长春市生态示范区面积 已达到 1 9 万平方公里 占全市幅员面积的 92 4 国家级 生态示范区建成率达到 100 二 城市建设存在的不足 十一五 期间 城市建设成绩显著 城市面貌有了日 新月异的改观 但由于城市建设历史欠账较多 在城市快速 发展过程中 城市内部发展还不均衡 还有诸多城市问题有 待解决 其中突出表现在以下几个方面 一 经济总量规模较小 城市建设资金不足 2008 年 长春市地区生产总值完成 2561 9 亿元 在全 国 15 个副省会城市中排位靠后 长春市在城市建设方面年 均投入 100 亿元 在城市建设投资上明显落后于东北三省其 他主要城市 十二五 期间长春市城市空间布局研究 5 二 中心城区极化效应明显 城市中心负荷仍然过重 空 间结构需要进一步优化 存在中心城区居住环境质量不高 基础设施承载能力不 强 交通压力大等城市病 三 城市道路交通体系逐步完善 但交通瓶颈和静态交通 等问题比较突出 城市边缘区和部分组团道路建设投入不足 影响城市快 速 健康 有序的发展 一方面 在道路建设投入上明显落 后于其他副省会城市 致使区域间的联系道路和综合交通枢 纽设施比较缺乏 另一方面 道路建设发展不平衡 目前呈 中心区较好 外围较差 新区较好 旧区较落后的局面 四 基础设施竞争力较强 但部分资源供给偏紧 生产要 素短缺问题仍然存在 城市经济的快速发展和人口的急剧增加 使得城市基础 设施负担沉重 水 热 气等资源短缺现象时有发生 尤其 是老城区尚有大量日伪时期遗留的地下管线 其本身设计负 荷难以适应新时期的发展需要 再加上年久失修 更加重了 资源供给的矛盾 十二五 期间长春市城市空间布局研究 6 第二章 十二五 城市建设的目标与规模 一 十二五 规划编制的重点 本轮近期建设规划编制主要为了落实 长春市国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要 保持与城市总体规划 的衔接 强化城市总体规划对城市发展建设的控制和引导作 用 因此 本次近期建设规划编制重点紧紧围绕需要解决的 问题 城市近五年经济发展战略以及城市总体规划所确定的 公共利益空间 及时调整城市建设的重点 强调行动计划 使新一轮近期建设规划更加贴近现实 更具实际指导意义 具体内容包括五个方面 1 明确城市 十二五 期间发展目标 提出具体科学 可行的城市发展策略 确定规划期间建设范围以及中心城区 的规模 发展方向 重点区域和空间布局 2 重点提出城市 十二五 期间要建设的道路交通设 施 基础设施 公共服务设施以及公共安全等公共利益空间 的选址 布局和具体行动计划 3 确定 十二五 期间历史保护街区 风景名胜区 城市河湖水系 绿化 生态环境保护等方面的建设措施与具 体行动计划 4 合理确定 十二五 期间居住用地以及工业 仓储 等各类产业用地的安排和空间布局 5 提出合理的土地供应计划 确定控制和引导城市 十二五 发展的原则和措施 二 城市发展的总体目标 到 2015 年 基本完成长春老工业基地振兴的历史使命 不断增强城市综合辐射能力 把长春建成经济实力较强 城 乡协调发展 社会和谐文明 城市结构较合理 生态环境较 好 能源利用率较高 基础设施较完备 交通便捷的适宜居 十二五 期间长春市城市空间布局研究 7 住 富有北方特色的区域性中心城市 三 城市建设任务及策略 未来 5 年内 城市建设要坚持以人为本 更快更好的发 展 优化城市空间布局 加强基础设施建设 强化城市管理 提高城市的综合承载能力和能源利用效率以及公共服务水平 形成规模适度 布局合理 特色突出 现代化水平较高的区 域性中心城市 为此 规划将重点落实 区域统筹 突出重 点 发展产业 改善环境 提升交通 完善设施 低碳城市 等 7 个任务及策略 一 区域统筹 促进区域协调发展 在 认识新变化 推动新发展 的思路指导下 在进一 步优化发展主城区和大力发展外围产业组团的同时 统筹协 调区域发展与城市远景发展的关系 本次规划充分考虑主城 区和周边区域统筹发展的需要 打破行政界线的束缚 将东 湖开发区 合隆工业经济开发区 米沙子经济开发区 范家 屯经济开发区纳入本次规划研究区域 从更大的空间范围协 调城市之间与城乡之间的发展 协调城市建设 资源开发 环境整治和基础设施建设的布局关系 明确长春市远景发展 战略 构筑长春大都市区范围 在此基础上 确定未来 5 年 发展重点 方向 落实重大基础设施布局 为长远发展做好 前期准备 二 突出重点 优化空间结构和布局 目前 长春市正处于工业化和城市化的快速发展阶段 经济的增长主要靠投资拉动 但应当看到 现阶段我市公共 投资能力仍然有限 因此 未来 5 年 城市应该把有限的投 资向城市的重点发展区域倾斜 向城市发展的动力点上倾斜 才能保证城市获得更大的效益 实现又好又快发展 未来 5 年 重点推进南部城市中心的建设 促进主城区 两核 结构的形成 拉开城市空间框架 结合发展实际 十二五 期间长春市城市空间布局研究 8 进一步建设西部 北部中心 培育壮大西南汽车文化中心 净月综合科技文化中心 会展中心 形成由主中心 分区中 心多级带动发展的格局 实现空间布局的全面优化和均衡发 展 未来 5 年 持续推进第二产业向开发区 工业集中区转 移 优化产业空间布局 强化产业片区和产业组团的建设 十二五期间主要建设西南 东北两大产业片区和外围 4 个产 业组团 以促进 三城 两核 多中心 空间结构的形成 三 发展产业 构筑多元化的产业发展空间 未来 5 年 突出发展第二产业 深入开展项目活动 完 善第三产业 改造提升传统服务业 大力发展现代服务业 如 物流产业 信息产业等 加快发展消费性服务业 如 旅游业 会展业 文化产业等 规划要优先满足汽车 农产品加工 光电子信息 生物 医药 轨道客车和建筑材料等产业的发展对空间的需求 扩 大产业发展空间 促进东北 西南两大产业集群的形成 同时要积极发展外围产业组团 为传统工业 退二进三 企业和其他新兴产业的发展提供空间载体 围绕工业建设强化发展物流业 推进企业物流和生产 生活等综合性物流园区和配送中心的建设 为物流产业的发 展预留发展空间 在发展工业产业同时 努力发展第三产业 重点改造和 提升人民广场周边 站前商贸区 红旗街商贸区等传统服务 业集中区 依托南部城市中心发展金融 保险 信息服务等 现代服务业 加快东南文化中心 展览中心等专项中心建设 为旅游和会展业 文化产业的发展预留发展空间 四 改善环境 加强环境整治和绿化建设 未来 5 年 需加强城市外部自然生态环境保护和加快城 十二五 期间长春市城市空间布局研究 9 市内部环境综合整治以及绿化建设 来改善城市人居环境 提升城市整体形象 城市外部加强以城市东南方向上大黑山脉为主要区域的 生态保护工程建设和以水源保护 城市河道综合整治为重点 的水域环境保护 依托净月国家级森林公园 放大生态空间 规模 推进生态延展区的退耕还林工程建设 保护森林资源 扩大森林面积 优化森林品质 加大城市水源地的保护力度 保证饮用水安全 清理整治河道 加大河道两侧的绿化建设 恢复生态功能 加大城市西北部的生态环境敏感区防护建设 在城市内部 加强城市出入口 精品街路两侧的绿地建 设 加强城市特色空间的塑造 结合水系 水体建设大型的 休闲郊野公园 结合新区发展同步建设公园绿地 五 提升交通 努力提高城市交通的运行效率 未来 5 年 应对 100 万辆机动车保有量的挑战 重点完 善主城区道路体系建设 建立快速路系统 同时加大中心区 道路面积 道路密度 形成以快速路为骨架的城市道路网体 系 在此基础上 通过调整城市结构 拉开城市框架 建立 起 分区 多中心 的城市空间结构 力促分区范围内实现 职居平衡 改变原有向心性单中心交通结构 缓解城市核心 区的交通压力 优化交通结构 建设以快速轨道交通为主的 公共交通体系 调整出行方式 合理配置静态交通设施 满 足机动车发展功能需要 优化管理 建立采用先进的检测系 统 通讯技术 信息处理技术和电子控制技术改善交通管理 六 完善设施 提高公共服务水平和市政基础设施的承载 能力 未来 5 年 为有效改善民生 要继续加强公共服务设施 的三级级配体系 重点建设城市主中心 分区级公共服务中 心 强化各专项公共服务中心建设 继续完善居住区级 社 十二五 期间长春市城市空间布局研究 10 区级公共服务中心 提高城市的公共服务水平 要做好经济快速发展的支撑准备工作 优先引入和建设 事关民生的重要能源及设施 结合中部城市群供水工程 实 现再次引松 要实现 开源与节流 并重 建设节水型城市 保证城市供水需求 要加快城市集中热源点的建设 尽快实 现以热电联产和区域锅炉房集中供热为主的城市供热布局 提倡绿色供热 发展清洁能源 要完善分流制排水体制 加 快污水处理厂建设 结合生态环境建设理顺排水系统 实现 城市环境改善和排水系统的良性循环 创造良好生态环境 要持续加强加快旧区老化管网及设施的更新改造 增设污水 垃圾处理设施 实施污水治理工程 污水回用工程和建设垃 圾无害化 资源化 减量化 效益化综合处理设施 七 建设低碳城市 减少碳排放 1 调整产业结构 在产业结构中加大碳强度低的产业比例 逐步减少甚至 取代高碳强度产业所占的比例 优先发展第三产业 力争在 产业升级的同时实现经济增长 碳强度降低的目标 2 节能技术的应用与调整能源结构 通过节能技术的创新 普及和应用减少产业对电力能源 的需求程度 进行低碳化改造 加大水能 风能和太阳能等 可再生能源在电力生产中应用的比例 改变社会供电中碳元 素的比例 降低化石能源在城市能源结构中的比例 3 建设绿色交通 优化公交系统 减少居民开私家车的选择 为城市交通 降碳开辟途径 加快轨道交通建设 推广新能源公交车 4 兴建绿色建筑 以绿色建筑替代传统建筑 包括 建筑节能政策与法规 十二五 期间长春市城市空间布局研究 11 的建立 建筑节能设计与评价技术标准 供热计量控制技术 的研究 可再生能源等新能源和低能耗 超低能耗技术与产 品在住宅建筑中的推广应用 5 建设森林 提升城市绿化覆盖比例 增加碳汇 多建生态景观 少建大面积硬地广场和草坪广场 限建 高耗能的喷泉 多营造有利于户外健身 增氧 减少热岛效 应的树林绿荫地 保留自然山体和河湖水景在城区的位置 提高城市绿地单位面积的绿化功能和吸碳功能 另外 推广 城市屋顶绿化 设计和建造富有景观美的太阳能屋顶和光能 利用建筑 推广住宅小区太阳能路灯和景观照明 表表 2 2 5 1 2 2 5 1 十二五十二五 期间城市发展指标体系期间城市发展指标体系 分类指标名称2008 年现状2015 年规划目标 国内生产总值 亿元 2561 96800 人均地区生产总值 元 3419349000 全社会固定资产投资 亿元 1818 811400 经济 指标 外贸进出口总额 亿美元 87 9315 年末中心城区建设用地内常住人口 万人 286 5360 城镇居民人均可支配收入 万元 1 52 0 恩格尔系数 32 431 平均预期寿命 岁 75 976 每万人拥有病床 张 4045 社会 指标 千人拥有职业医师和执业助理医师数 人 2 12 7 城镇化水平51 556 5 人均住宅建筑面积 平方米 27 7630 人均公共绿地面积 平方米 11 612 绿化覆盖率 37 9245 公路网密度 公里 百平方公里 3448 供水普及率 9798 城市 建设 指标 饮用水源水质达标率 100100 十二五 期间长春市城市空间布局研究 12 中水回用率 1530 城市综合气化率 96 697 城市热化率 7180 年人均生活用电量 千瓦时 8001300 工业固体废物综合利用率 99 4100 工业废水排放达标率 95 32100 城市生活垃圾无害化处理率 8590 城市污水集中处理率 20 80 区域环境噪声 分贝 5675 环境 控制 指标 城市空气质量国家二级国家二级 四 十二五 期间城市建设范围及规模 一 城市建设范围 本次城市近期规划范围为城市规划区 规划区范围包括 长春市原市区范围 3583 平方公里 以及 06 年初新划入长 春市区的卡伦镇 龙家堡镇 东湖镇 米沙子镇 万宝镇 合隆镇以及原范家屯三个村 总面积 4789 平方公里 其中 中心城区建设用地范围指绕城高速公路以内的主城区以及绕 城高速公路以外净月组团 富锋组团 兴隆组团的建设用地 为了更有效地管理和控制城市土地 避免城市规模的盲 目扩张和城市土地的粗放型利用 本次规划确定了基于 保 护 为前提的土地资源利用原则 划定了城市发展的基本生 态保护区 近期重点建设控制区和远期发展备用地 1 基本生态保护区 为实现可持续发展的目标 保护城市生态环境 依据土 地利用总体规划和城市总体规划 在尊重城市自然生态系统 和合理环境承载力的前提下 划定基本生态保护区 十二五 期间长春市城市空间布局研究 13 基本生态保护区范围 包括基本农田保护区 风景名胜 区 水源地保护区以及规划区东部和东南部海拔高度 300 米 以上山体 坡度 15 度 25 度的丘陵地带 规划区西部和西 北部环市防风御沙林带 环城绿化带以及结合湿地建设的郊 野公园和重大基础设施廊道等 基本生态保护区管制要求 通过控制建设 适当绿化 减少水土流失等多种手段 使生态环境逐步得到恢复 改善 和提升 各自然保护区 风景旅游区 名胜古迹和疗养地达 到环境空气质量一级标准 其他地区达到环境空气质量二级 标准 水源保护地水质达标率达到 100 其他水体水质逐步 达到相应水环境功能区的要求 同时在保障基本生态保护区 生态承载能力不变的前提下 通过科学的规划和合理布局 可适当建设一些重要的城市市政工程设施 以及适宜的建设 项目 2 重点建设控制区 依据城市建成区的现状情况 已确定 十二五 期间建 设重大项目的布局情况以及各行政区合理的发展计划 在近 期土地供应计划的指引下 按照 长春市城市总体规划 2005 2020 确定的近期建设用地规模 划定 十二五 重点建设控制区 十二五 重点建设区范围 包括城市 城镇近期建设 用地范围以及为了提高规划的灵活性和可操作性 保证建设 弹性而确定的空间范围 其中不包括规划建设用地范围之外 的独立工矿用地以及公路 重大市政公用设施用地 生态绿 化用地和重要特殊用地 十二五 重点建设区管制要求 对区内重点建设项目 要从项目审批和资金分配等各方面保障其实施 在大房身机 场 龙嘉国际机场及大屯机场净空控制区域 建设项目的选 址和建设应符合净空区的要求 在危险品仓库周边要控制足 够的安全距离 在城市三四环之间 结合哈大铁路客运专线 长春段线路和西北防风御沙林等预留城市市政管线及交通走 十二五 期间长春市城市空间布局研究 14 廊 适度控制开发建设 3 远期城市发展备用地控制区 远期城市发展备用地范围 是指符合城市总体规划 介 于基本生态保护区和近期重点建设区之间的远期可以开发利 用的城市建设用地 远期城市发展备用地管制要求 对区内的土地要实行严 格的控制 保护农业用地 除为保障近期城市发展的道路交 通用地 重大市政公用设施用地 绿化用地和重要特殊用地 外 不允许进行任何未经城市规划许可的建设和开发行为 区内现有城镇建设用地原则上限制扩大规模 部分农村居民 点按集约发展的原则逐步迁入城市建设控制线范围内或保持 原状 不得扩建和新建 对计划要突破 十二五 期间重点 建设区的重点项目 必须经过充分研究和严格论证 并通过 城市规划法定程序的批准方可实施 二 人口和用地规模 1 人口规模 到 2015 年 到 2015 年 长春市规划区范围内 规划城 镇人口约 420 万人左右 其中 中心城区人口规模约 380 万 人左右 截至 2008 年底 中心城区建设用地范围内实际居住人 口 308 9 万人 其中户籍人口 包括农业及非农业人口 为 285 6 万人 居住 1 年以上的暂住人口 22 2 万人 本次 规划依据 长春市城市总体规划 2005 2020 确定到 2015 年中心城区建设用地范围内人口规模为 400 万人左右 同比 2008 年共增加约 92 万人 其中户籍人口控制为 360 万 人左右 同比 2008 年增加约 74 万人 居住 1 年以上的暂住 人口 40 万人 同比 2008 年增加约 18 万人 至 2015 年 中心城区外围双阳城区和重点发展的 8 个 组团 8 个重点城镇 9 个一般城镇 城镇人口约 50 万人坐 十二五 期间长春市城市空间布局研究 15 浴 2 用地规模 到 2015 年 长春市市区范围内 规划城镇总建设用地 450 平方公里 其中 中心城区用地规模 390 平方公里 截至 2008 年底 中心城区城市建设用地规模为 286 4 平方公里 人均城市建设用地 96 2 平方米 本次规划依据 长春市城市总体规划 2005 2020 确定 2015 年中心城 区城市建设用地规模控制为 380 平方公里 人均城市建设用 地 104 平方米 其中 规划期内新增城市建设用地控制为 94 平方公里 至 2015 年 中心城区外围双阳城区和重点发展 8 个组 团 8 个重点城镇 9 个一般城镇 建设用地总规模约为 150 平方公里左右 十二五 期间长春市城市空间布局研 究 16 第三章 十二五 城市空间布局 一 空间现状特征及发展趋势分析 一 多中心的空间格局已经拉开 功能有待进一步完 善 市政府的南迁 宽城区政府的北移 西部交通枢纽换乘 中心的启动 汽车文化中心 会展中心 长春综合科技文化 中心的规划建设 拉开了城市发展的结构框架 但是 目前 各级中心的功能仍不完善 未来 5 年 应该继续推进城市各 级中心的建设 成为带动区域发展的增长极 实现主城区多 中心的均衡发展 二 主城的建设用地在紧凑增长 第二产业开始轴向 扩张并向外围组团转移 从近几年城市建设用地的增长趋势来看 呈现出依托现 有建成区向外有序扩张趋势 产业空间开始轴向扩张 汽车 产业开发区 长春经济开发区在各自的发展空间内发展迅速 并轴向扩张 宽城区 绿园区 二道区随着老工业基地的调 整改造和空间优化 工业开始向兰家 合心 双龙 英俊等 外围组团转移 二 十二五 期间城市建设重点 为落实全市的发展目标和战略任务 实现城乡统筹发展 构建和谐社会 确定规划区城市建设重点为加快建设三城两 区 加快发展双阳城区培育和壮大中心城区外围 8 个城市组 团 8 个重点城镇以及 9 个一般城镇 走集中城市化发展道路 调整优化城镇空间布局 加 强基础设施建设 提高城市承载力 吸引力和竞争力 十二五 期间长春市城市空间布局研 究 17 一 加快建设三城两区 三城两区规划是长春市未来重点地区规划蓝图 是长春 市近期工作重点 也是带动城市整体升级的重要文件 规划 突出三城两区在城市中的区际地位 经济地位 交通地位 科学合理配置各类功能 使之成为带动长春市发展的强劲增 长极 形成聚焦发展 辐射全市的发展格局 1 三城两区建设原则 1 坚持整体协调 贯彻可持续发展的原则 2 坚持系统综合 近远期结合原则 3 坚持突出重点 带动全局原则 4 土地利用的集约和综合价值的提升 2 三城两区建设重点 三城两区规划是长春市未来重点地区规划蓝图 是长春 市 十二五 规划期间工作重点 也是带动城市整体升级的 重要文件 规划突出三城两区在城市中的区际地位 经济地 位 交通地位 科学合理配置各类功能 使之成为带动长春 市发展的强劲增长极 形成聚焦发展 辐射全市的发展格局 在城市北部的北部新城是城市的门户 南部新城将是城 市另一个重要的发展核心 西部新城依托西客站的发展将带 动城市西部发展 在城市的西南和东北的产业轴向上发展西南工业区和长 东北开放开发先导区 未来 5 年 长春市以东北 西南两个 产业片区发展为重点 加大产业用地供应 继续发展汽车整 车及零部件生产 玉米深加工 生物医药 广电子信息 轨 道交通装备制造业等产业 扩大产业发展空间 十二五 期间长春市城市空间布局研 究 18 1 南部新城 2010 年启动南部金融商务区建设 作为南部新城起步区 配建各类生活性公共服务基础设施 同时 随着高速公路收 费站南迁 金腰带基础设施配置基本完成 其他相应各类生 活配套设施相对完善 总用地规模 19 6 平方公里 其中 居住用地 6 4 平方公里 容纳人口 24 3 万人 继续推进行政办公用地的南迁 完善行政办公职能 重 点建设南部金融商务区基础设施配套工程 构建城市新中心 的景观框架 为南部新城的发展树立形象基础 形成以点带 面的空间发展格局 2 北部新城 作为长东北生活住区 为长东北产业片区提供生活配套 服务 旧城改造基本完成 生态环境得要有效治理 完成南 北畅通工程 加强与铁路南部中心区的联系 未来 5 年 三 四环基础设施基本完成 相应生活配套 相对完善 结合小南站搬迁 构建起一个功能相对完善的北 部科技文化中心 树立起北部新城形象 3 西部新城 以西客站综合交通枢纽为依托 以发展商贸金融 宾馆 服务 文化娱乐等功能为主的新城区 未来 5 年建设重点为 基础设施的全面建设以及核心商务区的打造 结合主站枢纽 建设 基本建设完成站前核心区 并以此带动其他区域发展 4 西南工业园区 以发展汽车产业为龙头包括光电子 医药等高新企业在 内的先进制造产业为主 总用地规模为 52 平方公里 其中 新增工业用地 28 平方公里 未来 5 年 以汽车产业开发区 十二五 期间长春市城市空间布局研 究 19 高新南区 朝阳工业集中区为重点建设区域 规划至 2015 年 汽车产业开发区新增工业用地约 20 平方公里 高新南 区新增工业用地约 8 平方公里 朝阳工业集中区新增工业用 地约 10 平方公里 5 长东北先行先试区 依托经济技术开发区 高新开发区北区 卡伦工业区 以发展玉米深加工及下游产业 高科技等产业为主 总用地 规模约 135 平方公里 其中 新增建设用地约 100 平方公里 搭建起 三心 三翼 三楔 多园 的框架 未来 5 年 先行先试区建设基本完成 重点建设北湖商 务区主中心 卡伦湖生态副中心 形成沿 102 国道的高新技 术产业发展翼 沿 101 省道的新型产业发展翼 沿长农公路 的轻工及现代物流产业发展翼 规划建设北亚泰大街 兴北大路延伸线 远达大街 台 北大街 长吉北线 生态大道等 5 条城市快速路 另外新建 3 座净水厂 3 座大型污水处理厂 8 座小型污水处理厂 二 优化发展双阳城区 发挥双阳城区自然条件优良 旅游资源丰富的优势 整 合并逐步搬迁现有城区工业 重点发展房地产 旅游等第三 产业 突出生态型 安居型的人居特色 到 2015 年建设成 为以山 水 林为特色的山水型新城区 成为长春市城市未 来的生态居住地 休闲旅游胜地 绿色食品供应基地 至 2015 年 双阳城区的实际居住人口将达到 15 万人左 右 建设用地规模 16 平方公里左右 人均建设用地 110 平 方米左右 十二五 期间双阳城区重点发展两大区域 火车站周 边区域和中心广场区域 使两者成为城市经济发展触媒点和 十二五 期间长春市城市空间布局研 究 20 城市形象的展示窗口 重点改造旧城区 加快道路交通和基 础设施的建设和完善 完善在建居住区 重点加强基础设施 建设 重点建设公共服务设施 提高城市综合服务能力 完 成城市绿地系统的建设 加强居住区绿地和街头小型绿地的 建设 到 2015 年 人均公共绿地达到 19 平方米 三 培育和壮大重点城市边缘及城镇 1 重点发展的城市边缘地区 依据 长春市城市总体规划 2005 2020 结合周边 城镇的发展条件 逐步实现中心城区产业的转移和人口外疏 规划确定 十二五 期间重点发展中心城区外围 4 处城乡结 合型城镇 包括奋进乡 新立城 西新镇 城西镇 3 个独 立城镇 分别为合心镇 兰家镇 英俊镇 重点加强基础设 施和服务设施建设 同时注重保护环境 提高居民居住水平 和环境质量 2 重点发展的城镇 鼓励重点城镇的发展并使其具备一定的规模 从而发挥 集聚经济效益 带动农村地域的整体发展 规划确定 十二 五 期间重点发展中心城区外围 5 处城乡结合型城镇组团 包括奋进乡 新立城 西新镇 城西镇 方正三村 3 个独 立城镇组团 分别为合心镇 兰家镇 英俊镇 重点加强基 础设施建设 保障产业用地的合理发展 尽快提高这些城镇 经济水平 3 一般城镇的发展 鹿乡镇 万宝镇 永春镇 乐山镇 山河镇 新湖镇 太平镇 齐家乡 新立城镇 玉潭镇等城镇 十二五 期 间重点建设和完善基础设施及公共服务设施 突出特色 增 强城镇的综合承载功能和人口集聚能力 为下一阶段的快速 发展打下坚实的基础 十二五 期间长春市城市空间布局研 究 21 四 坚持城乡统筹发展 改善农村生活条件 打破规划区现有的城乡二元结构 加快城镇化进程 构 筑规划区城乡一体 统筹协调发展的格局 促进 三农 问 题的解决 促进农村繁荣 农业集约发展 农民富裕 改善 生态环境 集约利用土地资源 实现长春市全面建设小康社 会的根本目标 坚持统一规划 集中建设的原则 积极推进村庄整合及 迁村进镇 积极引导农民向城镇集中 城镇企业向工业园区 集中 促进产业和人口向城镇有序转移 采取多种措施 改善农民生活环境和生活质量 通过迁 村并点 整合零散村屯 使之既满足农业耕作的需要又实现 相对集中 通过搬迁基本生态保护区内村屯和其它发展条件 较差的村庄 促使农业人口就业和居住向中心村集中 积极 推动中心村的基础设施配套建设 逐步建立符合农村居民点 经济社会发展水平的基础设施服务体系 将中心村建设成为 具有当地特色 环境优美 布局合理 基础设施和公共服务 设施完善的社会主义新农村 推进中心村和特色村建设 到 2015 年 力争使 30 的行政村达到 生产发展 生活富 裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 的社会主义新农村建 设要求 同时为了有利于建设节约型社会 应考虑限制庭院 经济发展 以建设低层高密度住宅为主 三 中心城区重要功能片区规划 一 居住区 1 居住发展目标 以改善人民生活水平和促进经济增 长为目标 全面提高住宅建设水平 加快配套设施建设 着 重提升棚户区人居环境质量 构建和谐社会 创造舒适 安 宁 方便 卫生优美的居住环境 使长春市真正成为具有北 方特色的绿色宜居城市 城市人均住宅建筑面积力争达到 30 平方米 十二五 期间长春市城市空间布局研 究 22 2 发展策略 在规划期内贯彻 以人为本 的理念 进一步完善建筑与房地产市场体系 合理调整住宅开发结构 按照构建和谐社会的要求 以全面提升城市综合功能 提高 土地使用效益为核心 改善城市低收入居民的居住和生活条 件 维护社会稳定 引导促进住房消费 重点发展满足长春 市居民自住需求的中 低价位 中小套型普通商品住房 优 先保证中低价位 中小套型普通商品住房 含经济适用住房 和廉租住房的土地供应 其年度供应量不低于居住用地供应 总量的 70 建筑面积 90 平方米以下的住房须占项目总面积 的 70 以上 并按照国家建设居住区的强制性指标要求 合 理控制开发容量 3 规划 重点建设以南部中心城区 净月组团南区 西南部产业新区 东北部产业新区配套为主的 4 大片居住新 区和以重点完成旧区改造 其中 旧区改造的重点以建设普 通商品房 经济适用住房和廉租住房为主 二 城市绿地 1 公共绿地发展目标 规划期限内增加绿地总量 提 高绿地率 实现 500 米见绿的目标 到 2015 年 建成区增 加公共绿地 2500 公顷 绿地率要达到 42 覆盖率要达到 45 以上 城市人均公共绿地 12 平方米 2 发展策略 建设绿色宜居城市 新城区要同步推进 绿化建设 老城区要见缝插绿 结合危房改造和城市水系整 治工程 扩大中心城区绿地总量 提高旧区绿地品质 完善 城区铁路 主要道路 水系两侧绿化带建设 优化现状绿地 网络系统 城市绿地系统空间布局形式采取 点 线 面 结合的混合式绿地结构布局 构建 一脉 两环 线网 多 园 的绿地发展格局 同时结合城市重点工程 重要地段建 设 精品 绿地 逐步形成一街一景的景观效果 进一步塑 造森林城的形象 十二五 期间长春市城市空间布局研 究 23 3 规划 1 旧城区 加强绿化质量较差的旧城区的绿地建设 重点加强二道 宽城两个地区的绿地建设 结合危房改造和棚户区改造工程 增加老城区绿地总量 各区每年建设 1 2 处 3 公顷左右的 公共绿地 继续改造长春公园 动植物园 儿童公园 胜利 公园 南湖公园等老区公园绿地 裕华园 友谊公园建成对 游人开放 2 新城区 新区开发建设过程中 对总体规划确定的公园绿地严格 控制与执行 确保新区公园绿地的建设 强调公园绿地比例 较少的经济开发区 高新区 南部中心城区核心区的公共绿 地建设 重点启动同心湖公园 串湖公园 永春滨河公园 光明水库等二十余处公园 水库及伊通河风光带的建设 3 新旧区城市道路 铁路和水系绿化带 结合城市道路 铁路和水系 合理控制两侧绿线 逐步 实现线性网络绿色空间的建设 三 工业园区 1 近期工业发展目标 全面实施工业强市战略 进一 步转变增长方式 走新型工业化道路 到 2015 年规模以上 工业产值增长 17 左右 逐步实现工业大市向工业强市转变 2 发展策略 从市情出发 要坚持走以增强企业自主 创新能力为核心的科技先导型工业化道路 坚持走以投资和 项目为主要拉动力的速度效益型工业化道路 坚持走以园区 经济为基本模式 以产业集聚为基本方向的集中型工业化道 路 坚持走国有资本 外资与民资相融 大中小型企业结合 十二五 期间长春市城市空间布局研 究 24 的工业化道路 坚持走资本技术密集型和劳动密集型协调发 展的工业化道路 坚持走以工业带动农业 二产带三产的产 业互动型工业化道路 加快调整优化工业内部结构 注重发 展轻型工业 以汽车及零部件 农产品加工 光电信息 生 物产业 轨道车辆研发生产 药品出口 高技术产品出口 鹿产品加工 君子兰花卉等九大基地建设为载体 整合优势 资源 实现支柱产业 主导产业 重点产业协调发展 形成 支柱产业强 主导产业大 重点产业优 的多元化产业格 局 提高产业竞争力 增强经济实力和抗波动能力 重点发展西南部和东北部两大工业区 为工业发展提供 较充足的空间 城区工业加快调整转型 重点改造优化北部 和东部两大老工业区 搬迁 改造和提升传统工业 不适宜 在三环以内发展的工业企业尽快 退二进三 退城进郊 退院进楼 城市上风头 上水头严禁建设影响环境的工 业项目 城市中心区适当保留以工业楼宇为载体的都市型工 业 实行集约发展 充分发挥开发区工业化的主力军作用 支持高新 经开 汽车开发区立足自身优势 多上快上工业大项目 加快开发 建设进度 尽快形成产业规模 坚持基础设施先行 以工业 项目建设为重点 建设长东北开放开发先导区 使之成为长 春工业未来的重要支撑 3 规划 西南部工业区 包括汽车产业开发区起步区 高新技术开发区南区 工业经济开发区 主要发展清洁型的 汽车整车生产 零部件加工和与汽车工业具有密切联系的工 业 同时还重点发展光电子 生物制药 新型材料等洁净高 技术产业 东北部工业区 包括经济开发区北区 高新技术开发区 北区 主要发展以玉米加工业为主导的农产品加工业及其下 游产业 同时发展其他综合性工业 十二五 期间长春市城市空间布局研 究 25 西北部工业区 主要发展以轨道客车园 汽车装备制造 业为主的产业 四 仓储物流区 1 近期仓储物流业发展目标 依托产业基础 发挥潜 在优势 整合现有资源 创新物流业态 建设以都市圈物流 配送为基础 物流园区为核心 综合性物流和专业性物流配 送区为节点 国际物流为导向的北方区域性物流中心 到 2015 年 建成 4 大物流园区和 8 个物流配送中心 2 发展策略 发挥长春连接欧亚大陆桥节点作用 完 善公路 铁路 航运 管道多式联运网络体系建设 搭建物 流基础设施平台和物流信息平台 发展第三方物流体系 建 设保税物流中心 积极推进大通关工程建设 3 规划 依托区位 交通 信息等优势 积极推进现 代物流业发展 重点建设汽车及零部件综合物流园区 二道 综合物流园区 铁北综合物流园区以及综合保税区等四大物 流园区 依托欧亚卖场 农产品批发市场和生产资料批发市 场等重要商品集散地建设生活资料 农产品和生产资料物流 配送中心 依托公路枢纽建立杨家店 卫星路 绿新 四季 青和长江物流配送中心 改造完善机场 铁路 公路等物流通道 建设物流信息 服务平台 形成现代化的物流网络体系 另外 结合工业园 区和铁路站场设置相应的仓储用地 五 历史街区保护 1 近期保护目标 延续城市历史文脉 保护不同时期 具有历史价值的城市历史文化景观 突出城市特色 2 发展策略 保护现有的历史建筑与历史街区 重点 保护 10 大历史街区 加强对历史建筑的修缮 保养及周边 十二五 期间长春市城市空间布局研 究 26 地区建设的控制 增加一批具有保护价值的保护单位 并针 对现状文物保护单位的破损 濒危 占用等情况 提出重点 修缮 扩建措施 3 十二五 期间历史街区保护措施 1 商埠地历史街区 保持延续商埠地时期的东北城市商业街特色 控制原有 的院落和街巷的空间尺度 恢复民族风格的历史建筑 重点 是沿街建筑立面 包括长春市人民政府公布保护 第 1 批 历史建筑老字号鼎丰真和泰发合 2 沙俄铁路用地历史街区 恢复保护原有正北偏东的俄式街路格局 恢复保护原火 车站舍 俄式生活区 恢复保护原站前广场 俄式花园等公 共空间 恢复保护俄式历史建筑 现有长春市人民政府公布 保护 第 1 批 历史建筑 3 处 15 栋 3 宽城子老城历史街区 恢复保护原有东北民居自由的小尺度街路格局 保护晚 清东北特色的民居建筑 包括已经列入长春市人民政府公布 保护 第 1 批 历史建筑一处 4 人民大街历史街区 保护恢复各个历史时期的历史建筑 重点是沿街建筑立 面 包括长春市人民政府公布保护 第 1 批 历史建筑 43 处 57 栋 保持延续百年人民大街各个历史时期的街路格局 和立面特色 保护控制大型的公园 绿地 院落和公共服务 设施空间 5 新民大街历史街区 十二五 期间长春市城市空间布局研 究 27 保护控制历史轴线的空间尺度 保护文化广场 朝阳公 园 南湖公园 裕华园等开敞空间和历史价值与艺术价值兼 备的公建建筑 6 伪皇宫历史街区 保护时代印记鲜明的历史建筑 有长春市人民政府公布 保护 第 1 批 历史建