江苏省公墓管理办法

江苏省公墓管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强公墓管理，推进殡葬改革，促进节约资源、保护环境，维护社会公共利益，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。殡葬活动关系到人民群众的切身利益和社会文明风尚，规范公墓管理是保障殡葬事业健康发展的重要举措。本办法依据《中华人民共和国殡葬管理条例》等相关法律法规制定，旨在确保公墓管理有法可依、规范有序。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。公墓包括公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地；经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地。明确适用范围，有助于界定管理职责和规范各类公墓的运营。（三）基本原则1.统筹规划原则公墓建设应当纳入城乡建设规划，与经济社会发展相适应，合理布局，节约资源。2.节约土地原则严格控制公墓占地面积，鼓励采用节地生态安葬方式，提高土地利用效率。3.保护环境原则公墓建设和运营应当注重生态环境保护，绿化美化墓区环境。4.规范管理原则加强对公墓规划、建设、经营等各个环节的管理，确保公墓管理规范、服务优质。二、规划与建设（一）规划编制1.县级以上人民政府应当根据城乡建设规划和殡葬事业发展需要，编制本行政区域的公墓建设专项规划。2.公墓建设专项规划应当包括公墓的布局、数量、规模、种类、建设标准等内容，并与土地利用总体规划、林地保护利用规划等相衔接。科学合理的规划是公墓建设的基础，能够避免盲目建设和资源浪费，保障公墓建设与城乡发展相协调。（二）公墓选址1.公墓选址应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，不得在下列区域建设公墓：（1）耕地、林地；（2）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（3）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（4）铁路、公路主干线两侧。2.公墓选址应当进行环境影响评价，确保不对周边环境造成不良影响。严格的选址要求有助于保护生态环境和公共资源，保障公墓建设的安全性和可持续性。（三）建设审批1.建设公益性公墓，由乡（镇）人民政府提出申请，经县级民政部门审核同意后，报县级人民政府审批。2.建设经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经县级人民政府和设区的市人民政府民政部门审核同意后，报省人民政府民政部门审批。3.申请建设公墓应当提交下列材料：（1）申请书；（2）可行性研究报告；（3）建设规划图；（4）土地证明材料；（5）其他相关材料。规范建设审批程序，确保公墓建设符合规定要求，保障公墓建设的合法性和质量。（四）建设标准1.公墓建设应当严格按照批准的规划和设计方案进行，确保工程质量。2.公墓应当设置墓区、骨灰堂、管理服务设施等功能区域，合理布局，方便群众使用。3.墓区应当进行绿化美化，营造良好的生态环境。墓体占地面积应当符合国家和省有关规定，提倡建设小型墓、生态墓。明确建设标准，有助于提高公墓建设水平，满足群众殡葬需求，同时促进生态保护。三、公墓经营（一）经营主体1.公益性公墓由乡（镇）人民政府负责建设和管理，可以委托村民委员会或者其他单位进行日常管理。2.经营性公墓由依法设立的殡葬服务单位经营。明确经营主体，有利于落实管理责任，保障公墓经营的规范有序。（二）经营许可1.经营性公墓应当依法取得省人民政府民政部门颁发的《公墓经营许可证》，方可从事经营活动。2.未取得《公墓经营许可证》的，不得擅自经营公墓。严格经营许可制度，防止非法经营公墓，维护市场秩序。（三）收费管理1.经营性公墓收费项目和标准，由省价格主管部门会同省民政部门制定。2.公益性公墓收费应当按照非营利性原则，由县级价格主管部门会同县级民政部门核定，报县级人民政府批准后执行。3.公墓经营者应当明码标价，公示收费项目、收费标准等内容，接受社会监督。规范收费管理，保障群众知情权，防止乱收费现象发生。（四）服务规范1.公墓经营者应当按照国家和省有关规定，为用户提供优质、规范、便捷的服务。2.公墓经营者应当建立健全服务管理制度，加强对工作人员的培训，提高服务水平。3.公墓经营者应当按照约定为用户提供墓穴（墓位），并签订书面合同。合同应当明确双方的权利义务、墓穴（墓位）使用期限、维护管理责任等内容。规范服务规范，有助于提高公墓服务质量，保障用户合法权益。四、公墓管理（一）日常管理1.公墓经营者应当建立健全公墓管理制度，加强对公墓的日常维护管理，保持墓区整洁、环境优美。2.公墓经营者应当定期对墓穴（墓位）进行检查，发现损坏、塌陷等情况的，应当及时修复或者采取其他措施。3.公墓经营者应当做好公墓的安全管理工作，配备必要的安全设施，制定安全管理制度，防止发生火灾、坍塌、漏电等安全事故。加强日常管理，确保公墓正常运营，保障群众生命财产安全。（二）档案管理1.公墓经营者应当建立健全公墓档案管理制度，对公墓建设、经营、管理等相关资料进行归档保存。2.公墓档案应当包括公墓规划、建设审批文件、土地证明材料、墓穴（墓位）销售合同、用户信息等内容。3.公墓档案应当妥善保管，保管期限不得少于五十年。规范档案管理，为公墓管理提供历史依据，便于查询和追溯。（三）监督检查1.县级以上人民政府民政部门应当加强对公墓规划、建设、经营、管理等情况的监督检查，及时发现和纠正违法行为。2.县级以上人民政府价格主管部门应当加强对公墓收费情况的监督检查，依法查处价格违法行为。3.县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好公墓管理的相关工作。强化监督检查，确保公墓管理各项规定得到落实，维护公墓管理秩序。五、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，擅自建设公墓的，由县级以上人民政府民政部门责令限期拆除，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。2.违反本办法规定，未经批准擅自经营公墓的，由县级以上人民政府民政部门责令停止经营活动，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。3.违反本办法规定，公墓经营者未按照规定明码标价的，由县级以上人民政府价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处五千元以下的罚款。4.违反本办法规定，公墓经营者有下列行为之一的，由县级以上人民政府民政部门责令改正，并处一千元以上一万元以下的罚款：（1）未按照规定对墓穴（墓位）进行检查、修复的；（2）未按照规定做好公墓安全管理工作的。明确违法行为界定，为依法查处提供依据。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，除依法给予行政处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。严格处罚措施，