考前冲刺预测试卷申论.pdf

湖南省公务员录用考试叶申论曳 考前冲刺预测试卷渊一冤 满分院员园园 分时限院员缘园 分钟 注 意 事 项 1 本题本由给定资料与作答要求两部分构成遥 考试时限为 150 分钟遥 其中袁阅读给定资料 参考时限为 40 分钟袁作答参考时限为 110 分钟遥 满分 100 分遥 2 监考人员宣布考试开始时袁你才可以开始答题遥 3 请在题本尧答题卡指定位置填写自己的姓名袁填涂准考证号遥 4 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置遥 未按要求作答的袁不得分遥 5 监考人员宣布考试结束时袁考生应立即停止作答袁将题本尧答题卡和草稿纸都翻过来留在 桌上袁待监考人员确认数量无误尧允许离开后袁方可离开遥 严禁折叠答题卡浴 给定资料 1 60 余年前袁 以毛泽东为代表的第一代中国共产党人面对历史的提问曾庄严宣告院野我们 不但善于破坏一个旧世界袁我们还将善于建设一个新世界遥 冶 他们做到了遥 60 余年后的今天袁新一代中国共产党人面临着历史又一次的提问院我们已经建设出一个 野世界第二冶的庞大经济体袁我们能否同时建设出一个稳定有序尧公平正义尧幸福平安的和谐 社会钥 这一提问刚刚破题袁但破题之法已经找到袁这就是社会管理创新遥 从 2011 年年初省部级主要领导干部专题班以野社会管理创新冶为主题到野两会冶上野社会管 理创新冶议案提案被高度聚焦袁中国共产党人开始了社会建设与管理的新征程袁中国社会踏上 了新的野赶考冶之路遥 2 目前中国的社会问题明显增多袁不断考验着执政党的能力遥 突出表现在院流动人口服务 管理成为难点袁一些城中村尧城乡接合部成为社会服务管理的盲区袁特殊人群的帮教管理机制 尚需进一步完善袁网络等新兴事物衍生的社会问题的有效治理还需进行制度创新遥 有人说这是 部分党员干部不作为尧甚至乱作为导致的遥 固然我们的党员干部在加强社会管理方面确实存在 很多问题袁甚至有些问题还是比较严重的袁但是据此就把社会问题丛生的责任全部推给党员干 部是不公平的遥 其实袁一个社会问题的出现并不以人的意志为转移袁而是社会发展与社会治理 不同步导致的一种客观存在遥 胡锦涛总书记在专题班上提到野我国社会管理领域存在的问题袁 是社会发展水平和阶段性特征的集中体现冶袁讲的就是这样的意思遥 1要要 那么目前中国社会呈现出一些什么样的野阶段性特征冶钥 传统中国社会的社会阶层结构是相当单一的袁就是野两个阶级一个阶层冶袁工人阶级尧农民 阶级和知识分子阶层遥 在计划经济的背景下袁他们之间的利益是高度趋同的袁不仅没有根本性 的冲突袁 甚至直接的冲突都几乎没有遥 但这些年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出 现袁新的社会阶层与传统社会阶层之间尧新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发 生各种冲突与纠纷袁这些冲突与纠纷极易引发社会问题遥 例如袁前段时间出现的农民工因讨薪 而自焚跳楼尧土地拆迁中的暴力争端等等社会性事件袁背后其实都是阶层利益的冲突遥 而且袁伴随着阶层分化袁社会管理结构也发生了变化遥 过去社会中的每一个人基本上都要 属于一个野单位冶袁干部在机关尧工人在工厂尧农民在生产队遥按单位管理袁政府好管也省事遥但现 在社会上出现越来越多的自由人袁不再是野单位人冶而成为了没进入麻袋的土豆遥 对于这些人袁 仅仅依靠单位模式是想管也管不住了袁就算把他们吸纳为临时工袁临时工已经没有必要也没有 动力像野正式工冶那样本分地听话了遥 3 目前我国有超过 2 亿的流动人口袁在中国的东西部地区之间尧城市与农村之间流动遥 这 种流动对社会管理提出了很大挑战遥 传统的户籍管理是一个萝卜一个坑袁而人口流动袁西边的 萝卜跑到了东边袁导致东边的一个坑里可能有几个乃至好几十个萝卜遥 相应的社会福利保障尧 公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题就产生了遥 比如袁 农民工建设了城 市袁但却很难在城市中居住下来袁只能像候鸟似的飞来飞去遥 如何调动流动人口建设流入地的 积极性袁 保障流动人口在流入地的各项社会福利袁 让流动人口不至于因心态失衡引发行为失 控袁已经成为城市化发展不能回避的紧迫问题遥 4 人口流动还能看得见袁而信息的传播与扩散是看不见摸不着的遥 信息开放与信息封闭状 态下的社会管理方式是截然不同的袁难度更是有天壤之别遥 在信息不畅通的情况下袁可以大事 化小袁小事化了袁先捂住再慢慢应对遥 可是互联网让信息迅即甚至呈几何级数传播袁往往野网下 刚冒烟袁网上已燃烧冶遥 本来一个小事情根本就不是什么问题袁信息一传播到网上袁马上群情激 愤遥 加之袁互联网还有强大的组织功能袁它可以把世界各地看似一点联系也没有的人在不知不 觉间组织在一起形成集体行动遥 更进一步看袁在信息化环境中袁人的社会交往已经不仅仅是实体的交往袁不仅仅是面对面 的交往袁而变成了网络的交往与沟通遥 一个人足不出户并不意味着孤立无为袁闭门也能造车袁网 上也可以开店遥 现在社会上的一些宅男宅女很可能是社会中交往关系最复杂尧最广泛的群体之 一袁据说目前中国网民已经超过 5 亿人遥 虚拟社会不同于现实社会袁但它又与现实社会有着千 丝万缕的联系袁虚拟社会的所作所为都有着强烈的现实指向遥 提高对虚拟社会的管理水平袁既 是社会管理创新的崭新要求袁又是社会管理创新的紧迫任务遥 5 这些年来袁中国经济社会发展速度很快袁跨越了温饱袁实现了小康遥 但是袁老百姓在吃饱 穿暖的同时袁对政府的意见也不断增多袁群众与干部间的矛盾也逐渐凸显出来遥为什么钥社会诉 求在提高袁群众愿望在升级遥 我们党员干部在实现群众经济小康方面的成就巨大袁但在群众精 神小康方面准备不足遥准备不足袁群众就会聚集起来野和你要尧和你闹冶遥尤其是随着社会公众权 利意识不断增强袁过去不是问题的问题今天成为了大问题袁过去理所当然的事情今天越来越理 不直气不壮了袁过去坚不可摧的合法性基础今天越来越有些靠不住了遥 邓小平晚年的时候说过 一句话院野我们过去总认为发展慢了不行袁现在看来袁发展起来之后袁发展快了问题更多尧更棘手尧 更复杂遥 冶重温邓小平同志的这句话袁确确实实让我们感受到了伟人的高瞻远瞩遥 2要要 没有社会的稳定袁就不可能有经济政治的繁荣发展遥 面对新的社会管理问题和管理要求袁 我们用惯了的尧会用的尧曾经很管用的尧数十年延续下来的一些社会管理模式与管理方法越来 越不适应尧越来越力不从心了遥 如何在新的发展背景下袁有效地协调社会关系尧规范社会行为尧 解决社会问题尧化解社会矛盾尧促进社会公正尧应对社会风险尧保持社会稳定袁社会管理创新成 为了必由之路与不二法门遥 6 经过长期探索和实践袁我国建立了社会管理工作领导体系袁构建了社会管理组织网络袁制 定了社会管理基本法律法规袁初步形成了党委领导尧政府负责尧社会协同尧公众参与的社会管理 格局袁涌现了一大批具有时代性和实效性的创新经验尧成果遥 与此同时袁仍然存在一些亟待破解 的问题遥 2011 年袁时任国家行政学院常务副院长的魏礼群在接受人民网记者采访时就指出院一些地 方政府的社会管理理念和手段陈旧袁在思想观念上重经济建设尧轻社会管理袁在管理方式上重 管制控制尧轻协商协调袁在管理环节上重事后应对尧轻源头治理袁在管理手段上重行政手段尧轻 法律手段袁社会管理能力亟待提高遥 与此同时袁各方面利益协调机制尧群众权益保障机制等还没 有完全建立袁公共服务体系和社会保障体系尚不健全遥 适应虚拟社会迅猛发展的政府管理尧行 业自律尧个人行为规范还没有完全建立遥 政府与市场尧社会的关系有待进一步理顺袁公民参与社 会管理的渠道不畅袁社会协同和公众参与的巨大潜力还没有充分发挥出来遥 面对这些制约社会管理发展的问题袁首先要转变观念遥 曾经有句广告词袁野思想有多远袁我 们就能走多远冶遥 思想尧观念尧认识是看不见摸不着的袁但对行动尧对实践的影响却是深远的甚至 是决定性的遥 社会管理创新亦是如此遥 新理念尧新认识是社会管理创新的前提与基础遥 传统的社会管理有一个约定俗成的观念院只要把社会管住就可以了袁社会只要不发生乱子 就可以了袁只要我们说话社会听就行了遥 这种管理理念不能说完全错误袁而且在历史上这种管 理理念也确实有很好的成效袁让中国社会减少摩擦成本尧高度一致尧快速往前走遥 但是我们必须意识到袁随着现代社会的发展袁社会管理不能再是一言堂尧清一色袁实际上现 在一言堂尧清一色也是做不到的遥 社会管理不是把社会管住尧管死袁而是着眼于增加社会活力袁 调动社会积极性袁营造和谐有序的社会环境遥 社会管理的最高境界是实现社会和谐遥 对社会管理来说袁管理是手段袁服务是目的遥 正如胡锦涛同志强调袁社会管理袁说到底是对 人的管理和服务袁涉及广大人民群众切身利益袁必须始终坚持以人为本尧执政为民遥 7 中国过去的社会管理在某种意义上来说基本上等同于行政管理袁基本上是政府在唱独角 戏遥 政府走到第一线袁这不是什么坏事袁这体现了我们政府的责任感袁体现了我们努力为人民服 务遥 但是面对现代社会的发展状况袁政府老是走到第一线袁意味着把政府直接推到了群众对立 面袁导致政府缺少必要的缓冲空间遥 政府应该把工作重心转到社会建设上来袁通过加强社会建设尧做好公共服务为社会管理创 新奠定坚实的社会基础遥 近些年来袁人民群众的公共需求正逐步由生存型向发展型升级袁我国 公共需求在教育尧医疗尧社会保障尧环境保护等方面呈现出增长迅速尧主体多元尧结构复杂尧需求 多样的特点遥 人民群众日益增长的公共产品尧公共服务需求同公共产品尧公共服务供给不足之 间的矛盾日趋突出遥 有道是野仓廪实而知礼节冶袁只要我们把涉及人民群众切身利益的各项社会 事业做实尧做好袁真正让人民群众学有所教尧劳有所得尧病有所医尧老有所养尧住有所居袁让经济 社会发展的成果惠及全体人民袁社会自然就和谐稳定了遥 国家行政学院社会和文化教研部主任龚维斌认为袁各级党委和政府要充分认识到袁党政无 3要要 法包揽社会管理的全部事务和工作袁还必须动员各类企事业单位尧基层群众自治组织尧人民团 体尧社会组织等参与社会管理袁实现社会管理的共同治理遥 8 胡锦涛同志对抓好社会管理创新工作问题谈了 8 点意见袁其中特别谈到袁要野进一步加强 和完善信息网络管理袁提高对虚拟社会的管理水平冶遥 截至 2011 年 11 月袁我国网民已经超过 5 05 亿袁互联网普及率为 37 7 遥 以网民数量而 言袁我国已经是世界上最大的网络国家遥 加强虚拟社会管理袁已经成为我国社会管理面临的一 项挑战遥 网络沟通促进了政府工作创新袁上网交心尧下网服务袁网上问题尧网下解决袁正成为领导干 部的一种新执政方式遥 积极利用网络平台袁提升执政能力袁日益成为政府部门的创新之举袁有效提升了社会管理 的成效遥 目前袁 我国已建立政府门户网站 4 5 万多个袁75 个中央和国家机关尧32 个省级政府尧 333 个地级市政府和 80 以上的县级政府都建立了电子政务网站遥2011 年袁微博打开了官民沟 通的新局面袁党政机关在微博上野遍地开花冶遥 我国正式开设政务微博的党政机关和领导干部超 过 源 万袁中央和省部级单位及其直属机构政务微博也超过 3000 家遥 9 近年来袁N 市在经济增速持续保持全省领先的同时袁坚持经济建设与社会管理并驾齐驱袁 确立了野发展是生产力尧社会管理也是生产力冶袁野经济发展越快尧越要重视社会管理冶等新理念袁 推动经济建设与社会发展并驾齐驱尧经济发展与社会管理两手并重成为新导向遥 全市连续 13 年无重大刑事案件尧重大群体性事件尧重大安全生产事故发生袁创造了政通人和尧心齐气顺尧风 正劲足尧全面发展的良好局面遥 N 市是大调解的发源地尧发展地遥 早在 2003 年袁针对各类社会矛盾集中凸显的新特点袁N 市把大调解作为创新社会管理尧服务广大群众尧巩固执政地位的重要途径袁探索出一条符合实 际尧富有特色的社会矛盾大调解之路遥 在组织架构上袁从上到下建立健全六级大调解工作网络袁 做到机构专设尧编制专列尧人员专职尧经费专拨袁形成野党委政府统一领导尧政法综治牵头协调尧 调处中心具体负责尧司法部门业务指导尧职能部门整体联动尧社会各方共同参与冶的矛盾纠纷调 解大格局遥 在矛盾纠纷调处上袁融人民调解尧行政调解尧司法调解于一体袁综合运用政治尧经济尧 行政尧法律尧文化尧教育等多种手段对社会矛盾纠纷进行综合性调解袁形成化解社会矛盾纠纷的 大合力遥 在工作机制上袁以县渊市尧区冤级为龙头袁乡镇为主体袁村级为基础袁集矛盾纠纷排查预 警尧听证对话尧调解处置于一体袁形成了预防尧发现尧受理尧调处和化解的工作大体系遥 近年来袁越来越多野单位人冶尧野组织人冶变为野社会人冶尧野自由人冶遥 尤其是随着城市化速度的 加快袁老市民尧新市民袁本地人尧外地人同居一区袁关系复杂尧矛盾多发尧诉求多元袁对社会管理形 成新挑战遥 N 市从社区新的功能定位出发袁积极探索与新型社区相适应的管理服务新路子袁着 力把城乡社区建成加强社会管理尧提供社会服务尧维护社会稳定的综合平台遥 在组织建设上袁以 社区党组织为核心尧居委会为主体尧政法综治工作站为中坚尧社区群团组织为配套袁构建融低保 救助尧解困帮扶尧平安法治建设于一体的社区公共服务中心袁形成综合治理尧社区警务尧治安防 范尧纠纷调处尧外来人员管理尧预防青少年违法犯罪尧刑释解教人员安置帮教尧社区矫正尧禁毒以 及信息收集野十位一体冶的社区管理新格局遥 在工作机制上袁建立健全重点地区联治联建尧矛盾 纠纷联排联调尧社区治安联管联防尧平安系列创建等工作机制遥 着力推进符合社区特点的利益 协调机制尧诉求表达机制尧矛盾纠纷调解机制尧治安防控机制尧民主自治机制袁综合运用各种手 段加强新型社区服务管理遥 4要要 N 市现有外来人员 120 万以上袁并以每年 10 以上的速度递增遥外来人员成为 N 市区域发 展生力军和社会管理的新人群遥 N 市从最大程度激发社会创造活力袁最大限度减少社会管理隐 患出发袁大力探索外来人员管理服务新路子袁着力构建管理服务新平台尧新手段遥 外来人员较多 的县渊市尧区冤建立纳入政府序列的新市民管理服务机构袁配备 4 至 5 名专职行政编制人员袁牵 头实施外来人员治安管理尧计生管理尧就业居住尧劳动保障尧子女就学等职能遥 在县城镇尧市区街 道和外来人员 2000 人以上的乡镇建立 110 多个外来人员管理服务中心袁由政府牵头袁综治尧公 安尧计生尧劳动尧工商尧妇联等部门共同参与袁实行一个门对外尧一站式服务袁为外来人员提供信 息采集尧登记办证尧就业介绍尧政策咨询尧权益维护尧党群工作尧计划生育等管理服务袁使之成为 外来人员的野娘家冶尧流动人员的野管家冶尧工厂企业的野亲家冶遥 按照野市场化运作尧产业化经营尧 社会化管理冶的思路袁在工业园区尧城乡结合部等外来人员集中的区域袁兴建外来人员公寓楼袁 实行集中住宿尧集中管理尧集中服务的模式遥 目前袁全市已建外来人员集中住宿公寓 300 多万 平方米遥 N 市坚持把管理与服务尧控制与疏导尧改造与帮扶结合起来袁着力构建特殊人群管理服务 新体系遥 在县渊市尧区冤层面袁由政府主导袁综治尧司法牵头袁公安尧法院尧检察院尧劳动保障尧民政尧 监狱等部门共同参与袁集野教育矫正尧监督管理尧帮困扶助尧心理矫治冶等职能于一体袁搭建社区 特殊人群管理服务新平台遥 通过设置个别咨询尧音乐治疗尧团体辅导尧宣泄放松等区域袁为特殊 人群开放心灵尧交流沟通搭建了平台袁提高了社区矫正工作的实效遥 与监狱尧义工联合会尧市劳 动技能培训中心等共同建立法律教育基地尧公益劳动基地尧劳动职业技能培训中心袁有针对性 地为矫正对象提供人性化尧个别化服务遥 与救助管理部门合作建立野阳光之家冶袁及时帮助无家 可归尧无业可就尧无亲可投的矫正对象解决临时住所和温饱问题遥近两年袁全市 99 以上的社区 矫正对象顺利回归社会袁重新犯罪率始终控制在 0 1 以内遥 创新社会管理关键在人遥 N 市以全新的思维和长远的眼光袁一手抓政法职业队伍建设袁一 手抓社会专业队伍培育遥 在政法职业队伍建设上袁深入推进政法队伍岗位练兵尧轮岗交流尧队伍 督察和内部制约四大机制袁 大力推进廉洁执法工程建设袁 不断提升政法队伍公正廉洁执法能 力尧社会管理能力遥 在社会专业队伍培育上袁走政府出资购买服务和专业化尧职业化的路子袁整 合各方资源袁凝聚社会力量袁有效培育与区域社会管理相适应尧相匹配的专职调解尧专业社工尧 专职巡防尧专业监控尧专职保安尧外口专管尧专职心理矫治等七支新型专业队伍袁逐步形成政法 职业力量与社会专渊兼冤职力量相结合的社会管理队伍建设的新格局遥 10 美国社会学家戴伊曾说院野正确的决策来自众人的智慧遥 冶公平有效的社会管理离不开 科学的决策袁公众参与能够大大提升社会管理决策的科学化水平遥 近年来袁公众要求参与政府 社会管理决策袁维护自身权利以推动科学决策尧社会进步的行为越来越常见遥 不论是网络还是 现实生活中袁人们通过意见表达参与社会管理已成为常态袁大到政府的财政预算尧城市规划尧个 税调整袁小到社区建设尧污染治理等袁公众均表现出强烈的参与意愿袁产生了积极影响遥 日本经营之神松下幸之助曾说院野企业管理过去是沟通袁现在是沟通袁未来还是沟通遥 冶社会 管理何尝不是如此遥 只有公众参与袁社会管理的沟通才能顺畅袁达成的决策才可能更加科学公 平袁作出的决定才能得到公众的支持与认同遥 因此袁地方政府各级领导要充分认识到公众参与 社会管理创新的急迫性袁全社会更应致力于努力唤起公众参与社会管理的自觉袁不断创新公众 参与社会管理的机制袁保护好公众参与社会管理的热情遥 尤其是在一些重点领域的积极推动袁 改善政府的公共管理和公共服务袁彻底改变过去社会管理由管理者唱野独角戏冶的局面袁让公众 5要要 参与积极热情所焕发出的能量与智慧促进整个社会管理格局的改善遥 作答要求 渊一冤认真阅读野给定资料冶袁简要回答下面两题遥 渊20 分冤 1 野给定资料 2 5冶反映了目前中国社会呈现出的野阶段性特征冶袁请对这些特征进行概括和 归纳遥 渊10 分冤 要求院准确尧全面遥 不超过 200 字遥 2 为创新社会管理袁某省要在政府网站发布一则宣传稿件袁宣传稿件的内容由野社会管理的 新挑战冶尧野社会管理的新理念冶尧野社会管理的新格局冶三个部分组成袁请你以该省政府工作人员 的身份撰写这篇宣传稿件的主要内容遥 渊10 分冤 要求院概括全面尧准确袁对各部分内容阐释合理遥 300 字左右遥 渊二冤分析指出 N 市创新社会管理体系的做法袁并谈谈 N 市创新社会管理体系的实践为我 们提供了哪些启示钥 渊20 分冤 要求院分析全面袁条理清晰遥 不超过 400 字遥 渊三冤野给定资料 6冶反映了社会管理中存在的诸多问题袁请根据野给定资料 6 8冶袁提出解决 问题的具体措施遥 渊20 分冤 要求院问题概括准确袁所提措施具体尧有针对性遥 不超过 450 字遥 渊四冤野给定资料 10冶提到野美国社会学家戴伊曾说院耶正确的决策来自众人的智慧遥爷冶请你以 此为话题袁自拟题目袁写一篇文章遥 渊40 分冤 要求院 1 观点明确袁内容充实袁层次清楚袁语言流畅曰 2 总字数 800 1000 字遥 6要要 湖南省公务员录用考试叶申论曳 考前冲刺预测试卷渊二冤 满分院员园园 分时限院员缘园 分钟 注 意 事 项 1 本题本由给定资料与作答要求两部分构成遥 考试时限为 150 分钟遥 其中袁阅读给定资料 参考时限为 40 分钟袁作答参考时限为 110 分钟遥 满分 100 分遥 2 监考人员宣布考试开始时袁你才可以开始答题遥 3 请在题本尧答题卡指定位置填写自己的姓名袁填涂准考证号遥 4 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置遥 未按要求作答的袁不得分遥 5 监考人员宣布考试结束时袁考生应立即停止作答袁将题本尧答题卡和草稿纸都翻过来留在 桌上袁待监考人员确认数量无误尧允许离开后袁方可离开遥 严禁折叠答题卡浴 给定资料 1 2012 年 4 月 20 日袁有媒体刊发报道叶山西女商人变身副县长袁被指 15 年吃空饷曳袁一时 舆论哗然遥 报道称袁 王某 1990 年毕业于山西省行政管理学校袁 此后进入文水县民政局工作遥 1992 年到北京经商袁15 年后袁王某于 2007 年底又进入文水县政界遥 2010 年 4 月任文水县政协 副主席袁2011 年 6 月任副县长遥 据当地知情者透露袁王某在文水县民政局 15 年袁野从来不上班冶袁却一直领着工资遥 现已退 休的老局长席某记得王某进民政局的那年袁野王某就是一般职工袁在办公室工作袁没多久就去北 京做生意去了遥 那时要求不太严格袁也没办什么手续冶袁而工资野一直发着袁领到我退休冶遥 对报道中反映的问题袁山西高度重视袁吕梁市委派出调查组进行调查核实遥 经山西省纪委尧 省委组织部等部门查实袁王某存在既在企业任职又在党政机关任职的问题袁也存在 6 年时间没 工作但却领取工资的问题袁违反了公务员法有关规定和中央有关文件精神遥 据此袁吕梁市委决 定提请免去王某的文水县副县长职务遥 2012 年 4 月 28 日袁文水县人大常委会作出对王某的免 职决定遥 依据相关规定袁将对王某予以辞退遥 有舆论指出袁此次事件中袁吃空饷是一个制度问题袁公务员不准经商是一个法律和纪律问 题遥 而集官商身份于一身并得以实现袁则是一个严重的腐败现象遥 叶瞭望曳新闻周刊曾报道过一则新闻院 Z 市中原区须水镇西岗村一处名为野西湖秋韵冶的经济适用房小区袁被天荣置业有限公司 新建起多栋连体别墅和复式结构的野楼中楼冶住宅楼遥 不久袁Z 市政府介入调查并公布了这起事 件的调查结果和处罚决定遥 但在处罚决定中袁板子全打在开发商身上袁而对事件负有直接监管 7要要 责任的 Z 市规划局尧国土局尧房管局和建委等政府部门相关责任人袁并未作出任何说明遥 更让公众无法接受的是袁随着媒体调查的深入袁还发现开发商背景复杂袁有多名党政干部 的亲属是股东袁涉及市政府尧国土局和公安局等多个权力部门遥 2 虽然中央明令禁止领导干部经商兼任老板袁但在国企产权交易袁社保基金管理袁土地 流转袁煤矿尧房地产等资源性产品开发以及金融运营领域袁不难看到一些党政领导干部神秘 的身影遥 由于中央明令禁止袁因此党政领导干部经商都比较隐蔽袁他们暗地或参股或兼职袁或以配 偶尧子女名义注册经营袁自己则在幕后操纵当老板袁经营范围涉及餐饮业尧矿业尧娱乐业尧修理 业尧农林渔业等各个行业遥 在一些地方袁领导干部野下海冶经商做老板已呈公开化趋势袁成为很多 官员心照不宣的野潜规则冶遥 受访专家认为袁野如果法律不对权力介入市场的边界和路径进行清 晰的划定袁必然会使一些领导干部在腐败的泥潭中越陷越深袁更为严重的是袁会破坏公平竞争 的市场秩序袁进而损害整个社会的财富伦理遥 冶 还有专家分析袁一些领导干部宗旨意识不强袁理想信念不牢袁受利益驱使袁责任意识和执政 意识发生动摇袁忘记自身的党员身份和担负的为民服务职责袁这是人生观尧事业观尧价值观偏离 和迷失在作祟遥 还有一些领导干部对金钱过度崇拜袁梦想着一夜暴富袁私欲膨胀袁攀比成风袁追 求奢华糜烂的生活袁利用手中的权力做大老板不仅能满足其对金钱等物质财富的需求袁还能提 升自己的社会地位袁满足自己的自尊心袁这是权力观尧政绩观尧世界观错位和丧失所致遥 北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授认为袁 尽管近年来中央和地方制定了大量 禁止公务员经商尧兼职的规则袁但多数内容重叠袁甚至有些前后矛盾袁并没有真正发挥约束领导 干部行为模式的作用遥 据了解袁在禁止领导干部及其亲属经商方面的规定袁有不少含糊的地方遥 比如对领导干部 的级别袁有时规定厅局级以上领导干部的亲属不能这么做袁有时又规定县处级遥 同时袁对亲属的 范围袁也没有清晰的界定袁即使界定也非常窄袁仅指直系亲属和配偶遥 在现实中袁公务员即使经商袁只要没查出有贪污受贿尧以权谋私等问题袁一般也只是批评教 育尧促其改正遥 而对其所获利益的处理袁往往只是野既往不咎冶袁一定程度上助长了官员野下海冶的 勇气袁坚定了其野逐利冶的决心遥 野对公务员是否经商袁缺乏发现和曝光机制及有威慑力的惩罚措施袁再加上问责制度落实 不到位袁导致公务员经商现象越来越多遥 冶北京航空航天大学公共管理学院廉洁研究与教育中 心主任任建明指出袁野不是没有可以严格约束权力的法律条令袁 而是缺乏将法律条令付诸实践 的执行力遥 如果将制度比为木桶袁执行力恰恰就是短板所在遥 冶 在这样的情况下袁很多规定就形同虚设袁以致在野潜规则冶下袁形成法不责众的难堪局面遥 只 有让某些官员感到其违法行为随时有被发现的可能袁并且一旦发现就会付出野昂贵冶的代价袁他 收益的风险增加袁达不成野盈利冶比例袁他才会野主动冶不干了遥 3 2012 年叶国务院政府工作报告曳指出袁2011 年我国推进政府预算尧决算公开袁98 个中央部 门和北京尧上海尧广东尧陕西等省市公开野三公经费冶遥 报告还明确提出院2012 年将严格控制野三 公经费冶袁大力精简会议和文件袁深化公务用车制度改革袁进一步降低行政成本遥 2011 年袁可谓我国野三公经费冶公开的破冰之年遥 4 月开始袁中央各部门第一次陆续公开野三 公经费冶账单袁迈出打造阳光政府的重要一步遥 5 月份袁国务院常务会议再次作出决定袁公开野三 公经费冶和行政经费支出情况袁并进一步明确中央各部门要公开本部门 2010 年度野三公经费冶 8要要 决算数和 2011 年野三公经费冶预算情况遥 2012 年 7 月 19 日袁各中央部门呈野爆发式冶集中亮相遥截至下午 19 时袁已有 92 家部委在其 官方网站上公开了部门决算及野三公经费冶等情况遥 野与上半年公开部门预算一样袁此次各部门 决算公开不仅统一了格式袁而且内容更加细化袁普遍增加了部门职能尧机构组成等说明性材料袁 有的还提供了一年来的事业成效袁更方便公众对比了解情况遥 冶财政部财科所副所长白景明说遥 相比 2011 年袁2012 年在野三公经费冶细化上亦有突破袁比如详细说明了与野三公经费冶支出 相关的车辆购置数及保有量尧因公出国渊境冤团组数及人数和公务接待等情况遥 不过袁仔细梳理 各中央部门网站会发现袁在公开部门决算的部门中袁并非所有部门都公开了行政经费遥 此外袁不 同部门人员数量不一袁也导致野三公经费冶产生差异袁特别是实行垂直管理的单位袁由于财政供 养人员较多袁其野三公经费冶相对较高遥 中国人民大学法学院教授朱大旗表示袁我国财政预算普遍存在一个问题袁即真正纳入到政 府财政预算的数目与实际收支有较大缺口遥 纳入政府预算收支的袁实际上只是一部分袁还有一 些制度外的收入袁例如小金库等等袁是不可能公布出来的遥 中央部门和地方政府都存在这样的 问题遥 所以野三公经费冶或许并没有反映野三公冶的全貌遥 目前的公开口径较窄遥 比如袁财政部公布的是野财政拨款预算数冶袁这样的野小口径冶把更庞 大的事业收入尧预算外收入等锁在了门内遥 公开内容也大多是笼统数据袁不足以让公众识别其 费用是否合理遥 比如野公务用车购置及运行费冶袁大多数部门只是交代几个简单数据遥 公开也缺 少必要的说明袁比如公务接待袁有的部门花了几个亿袁有的部门只花了几万元袁由于没有人员基 数袁公众难以分析比较遥 据新华网报道称袁单从部门数量上看袁公布的结果多少让人欣慰袁但颇费周折的过程尧难懂 的数字及说明等袁让人感到不少部门野欲说还羞冶袁离真正公开尧透明还有很大距离遥 从公布情况看袁大多数部门仅仅公布了预算尧决算总数袁至于费用为何产生尧怎样使用等实 质性情况袁要么语焉不详袁要么一带而过遥 还有一些部门在公布的时间上下足了工夫袁有的选择 在下班后袁有的选择在周末袁更有部门把公布时间选择在深夜袁给人们的印象是在想方设法回 避公众注意遥 焉知这些野技巧冶只会弄巧成拙袁反而使人们产生更多疑问遥 4 野屁股底下一座楼冶袁这是群众对公务用车的形象比喻遥 据财政部 2011 年公布的数据袁目 前我国每年公务用车购置费支出增长率在 20 以上袁年公务用车消费支出超过 1000 亿元遥 2012 年 6 月袁G 市人社局在其公布的原市劳动保障部门 2010 年野三公冶经费财政拨款决算 支出情况中显示袁 公车支出占到了近八成袁 全年公务用车购置及运行维护费为 1660 06 万元遥 其中公务用车购置费用 695 57 万元袁 公务用车运行维护费支出 964 49 万元遥 共购置新车 28 辆袁其中轿车 24 辆袁大巴 1 辆袁面包车 3 辆遥 有网友指出袁该局公车月均维护费用算下来为 5394 元遥 这不但比我们日常家用车千元左 右的养护费用高出数倍袁也比其它公务部门的养护费用高出两倍左右遥 其实袁对于公务车养护 费用太高已经是公开的秘密袁一些维修站还专门针对公务车做出野高价冶维修服务袁同时给司机 以小利回扣袁就这样来套取国家利益遥 个别部门公车支出高过平均水平 40 以上袁引发了人大代表的强烈质疑遥 S 市人大代表 J 表示袁个别部门公车养护支出高得离谱遥 野我怀疑袁有些部门是不是将其他经费巧立名目挪用到 公车经费中遥 另外袁公车私用也是公车运行费高的一个重要原因遥 冶J 认为袁要想让公车经费降 低袁就必须启动公车改革袁将公车的运行费用降到最低遥 9要要 据国家发改委调研报告袁公车使用有三个野三分之一冶院办公事占三分之一袁领导干部及其 亲属私用占三分之一袁司机私用占三分之一遥 很多单位并不够配专车的级别袁但是单位里的公 务车实际上就成了领导的专车遥 更有甚者袁H 省某市领导调走时袁很多干部把自己用的公车也 带走袁十年来已经有 28 辆袁有部分将车带走的官员袁将车给了亲戚用遥 部分官员带走的车袁是找 企业或乡镇野化缘冶买的袁并不在政府编制内袁这已经把专车进一步转化成专有遥 有的专家认为袁如果公车全部公用袁社会上并不会有这么大的意见袁但是实际上袁公车并不 都是公用袁有相当一部分是私用遥这就让人质疑是否真的有那么多公务需求遥公车是公共财物袁 是因为公共行政的需要才购买使用的袁有特定的适用范围和用途遥 现在公车私用花费比公用的 还要多袁甚至将公务车据为己有袁这实际上是对公共财物的管理缺乏规制袁是腐败的另一种表 现形式遥 实际上很多文件都有规定袁但执行起来不够严格遥 野在许多国家袁一般只有内阁部长才配备专车曰而在我国袁只要是一方耶领导爷袁就会占一部 车且绝大部分是专用袁各地超编和超标配车已呈泛滥趋势遥冶全国政协委员 Z 说遥我国的民主化 程度不尽人意袁缺乏严厉的制度来规范和限制这种官员的特权思想袁从而使公务车的浪费和攀 比尧超标尧超奢华蔚然成风遥 中共中央政治局常委尧中央纪委书记贺国强曾在会议中指出院近年来中央高度重视和大力 加强党政机关厉行节约工作袁取得了明显成效袁但这方面的任务仍很艰巨遥 特别是一些地方和 部门超编制超标准配备公务用车尧豪华装饰公务用车尧公车私用等问题突出袁庆典尧研讨会尧论 坛活动过多过滥袁不仅耗费大量人力物力财力袁增加行政成本袁加重基层尧企业和群众负担袁而 且助长了铺张浪费尧脱离群众等不良风气袁人民群众对此反映强烈遥 5 叶机关事务管理条例曳已于 2012 年 6 月 13 日经国务院第 208 次常务会议通过袁自 2012 年 10 月 1 日起施行遥 管理条例规定袁政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算制定 公务接待费尧公务用车购置和运行费尧因公出国渊境冤费支出计划袁不得挪用其他预算资金用于 公务接待尧公务用车购置和运行或者因公出国渊境冤遥 在此前的 3 月 22 日袁国务院批转发改委 叶关于 2012 年深化经济体制改革重点工作的意见曳袁明确提出要推出公务用车制度改革的指导 意见袁适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案遥 叶中央国家机关公务用车编制和配备 标准曳也曾规定袁国务院机关事务管理局 以下简称国管局 依据各部门的主要职责尧内设机构尧 领导职数尧人员编制和实际工作的需要袁核定公务用车编制和配备标准遥 国家行政学院教授竹立家认为袁公车改革的关键一点就是应该将规定落到实处遥 应认真落 实副部级渊含冤以下干部不配备公车袁同时袁可以一个部里有几辆公车袁以便送达文件或者其他 公务使用袁但应严格实行集中管理尧统一调度遥 部分地方媒体建议袁制定具体的公车管理办法袁把宏观管理变成微观控制遥 在车辆保养尧维 护尧维修尧使用方面制定出切实可行的管控办法袁比如在政府采购尧定点加油方面如何防止公油 私流袁在公车定点维修尧统一结账方面如何防止弄虚作假袁在驾驶员福利保障方面如何做到既 节约成本袁又能调动驾驶员积极性等等袁以野规矩冶定野方圆冶遥 野应有举报机制尧追责机制遥可以采用 GPS 等先进技术全程跟踪公车使用情况袁严禁公车私 用袁一经发现袁就要严肃处理遥 冶某教授表示袁野推进公车改革袁既要有妥善的政策方案袁更重要的 是要有攻坚克难的决心和勇气遥 冶 叶机关事务管理条例曳第三十二条称袁违反条例规定袁有下列情形之一的袁由轻到重处以责 令改正至撤职处分袁包括院超预算尧超标准开支公务接待费尧公务用车购置和运行费尧因公出国 10要要 渊境冤费袁或者挪用其他预算资金用于公务接待尧公务用车购置和运行尧因公出国渊境冤的袁还有超 编制尧超标准配备公务用车或者超标准租用车辆袁或者为公务用车增加高档配置尧豪华内饰等遥 竹立家还分析道袁公车改革的目的就是要取消公车袁现在的购置费用太大袁运行成本太高袁 公车数量应该压缩遥 单位自己养车漏洞太大袁修车的发票管理不严格遥 今后公车使用趋势应该 走向社会化市场化遥 比如首尔市只有 4 辆公车袁京畿道有 8 辆公车袁负责文件传送等公务袁如果 政府部门有用车需求可以通过市场化或社会化来解决遥 而日本是半市场化方式袁有的市有十 几辆公车袁由公车管理机构统一管理袁各部门有需求可以通过电话尧网络向公车管理部门预 定袁如果公车没订上袁就走市场化袁打车或者租车袁统一管理袁非常严格袁绝对不会发生公车私 用的情况遥 人民网建议袁各地应对辖区内所有单位公务车辆编制数进行核实尧锁定袁压缩公车总量袁按 核定编制和标准配备袁并在政务网上予以公开袁实行公开尧透明尧阳光操作袁接受监督遥 中国人民 大学教授刘熙瑞认为袁公车使用的情况应该让广大群众来监督袁对外公布举报热线袁发现公车 私用的现象可以举报袁建议国家设一个专门的部门或者由监察部门来接受举报袁一经查实袁要 严厉追究袁野在公车上统一色彩袁或设置相应的标识袁才能方便群众监督袁最大化公开公车使用 情况袁避免公车私用冶遥 6 美国叶信息自由法案曳规定袁不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开遥 在 美国袁所公开的野三公冶经费信息必须十分详细遥 例如袁政府部门所公开的公车信息袁不但包括公 车的数量尧支出等总体情况袁还包括具体的费用明细尧哪些人在用车等细节遥 美国的野三公冶经费中袁差旅费的管理较为严格遥 美国叶联邦旅行守则曳规定袁公务员只有在 残疾尧时间紧迫或有安全风险等情况下才可乘坐头等舱遥 残疾情况需有医院证明且每两年复查 一次遥 如果出于无法订到经济舱等原因袁则须提供各大主要航空公司的票务信息遥 美国国务院 叶报销手册曳规定袁公务员出行时间在 14 小时以内的袁一般乘坐经济舱袁只有出行时间在 14 小 时以上袁且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱遥 不久前袁法国总理办公室表示袁要在未来的 3 年时间里对政府的大多数部门裁员 2 5豫袁目 的是为了削减预算赤字袁从而使得国家顺利实现野瘦身冶发展遥 法国总理埃罗还写了一封信给政 府各个部门袁表示 2013 年法国政府运营经费平均会比 2012 年削减 7豫袁这其中涉及最多的就 是公用车辆和办公用品两个项目的开支遥 尽管政府已经对开支做出了野瘦身冶计划袁但法国民众对官员们的公款消费还是不满意遥 法 国大报叶费加罗报曳就曾经发表文章袁批评法国公务员的野排场冶遥 针对民众的质疑袁法国的政府 网站经常公布野三公经费冶的开支袁以展示野透明冶的一面遥 比如袁公