2011年4月24日公务员联考《申论》模拟试题_(卷)三.pdf

第 1 页 共 11 页 2011201120112011 年年 4 4 4 4 月月 24242424 日联考日联考 申论 模拟试题 申论 模拟试题 卷卷 三三 一 注意事项一 注意事项 1 申论考试是对应考者阅读理解能力 综合分析能力 提出和解决问题能力 文字表达 能力的测试 2 参考时限 阅读资料 40 分钟 作答 110 分钟 3 仔细阅读给定资料 按照后面提出的 申论要求 在答题纸上作答 二 给定资料二 给定资料 1 赡养孝敬父母是中华民族的传统美德 社会发展到今天 现代农民子女是怎样对待含 辛茹苦养大自己的父母呢 笔者最近对山西省一些乡村的调查发现 农村养老出现一些深层 次的问题 赡养 孝敬 在一些农村 子女对父母还仅仅停留在赡养的水平上 有的甚至连赡养也 做不到 山西省宁武县南沟滩村的刘老汉 3 个儿子每人每年各给 50 公斤口粮 100 元零 花钱 半年也见不上儿子一面 去年腊月 刘老汉因病去世 3 天后才被前来探望的女儿发 现 多子并不一定多福 山西省神池县义井村有位八旬老人 养育了 7 个儿女 除了 5 个 儿子每人每年承担 30 公斤口粮 20 元零花钱外 其他事都互相推诿 谁都不愿承担 老人 的半亩口粮田无人耕种 只好自己操持繁重的农活 终于病倒在地头 家贫难以敬孝 调查表明 经济状况较好的家庭对老人的赡养明显好于贫困家庭 宁武 县三马营村运输专业户王富财 不用两个弟弟负担 他每个月给父母买两袋白面 100 元零 花钱 还给买了电视机 订了三份报刊 而北屯村郝有贵有 5 个孩子 至今仍在贫困线上 挣扎 年迈的父母跟着他吃着粗茶淡饭 3 年未做一件新衣服 他感慨地说 俺实在是心 有余而力不足啊 长期以来 农村老人的养老主要靠土地和家庭 但随着经济改革的逐步调整 山区农村 青壮年大量外出打工 很多家庭只留下老人和 留守儿童 由于社会变革给新旧两代人在伦 理道德 价值观念等方面造成代际隔阂 加之家庭小型化等 传统的家庭养老关系开始松动 第 2 页 共 11 页 传统的孝道文化也发生了变化 调查显示 有近三成的儿女对父母感情麻木 不赡养甚至虐 待老人的现象时有发生 然而 农村养老出现的矛盾和困难 也不能完全责怪儿女不孝 现行的养老保险也存在 一些漏洞 一是农村养老保险形式单一 收益面狭隘 保障低 二是国家农村养老工作具有 单一性 局限性 尚未建立统一的 受益面广的老人赡养机制 三是农村人口结构的变化 急需政府加强对农村社会的体制保障 四是纠纷解决机制互相脱节 期待独立的赡养解决机 制 需要家庭 集体 国家等多种社会相互配合的解决机制 2 我国农村养老保险存在的问题 覆盖面低 我国农村参保人数占全国农业人口的比重只有 7 左右 占第一产业即从事 农业生产的人口也只有 15 左右 这与国际水平有一定的差距 据国际劳工组织统计资料 显示 日本和韩国农村养老保险的覆盖率已经分别达到 93 和 97 以上 印度 2006 年也已 为全国 25 的农村老人提供了养老金 保险标准低 我国现行的农村社会养老保险制度是完全积累型的个人账户制 养老金水 平完全取决于账户积累期限和积累规模 投保期限越长 缴费金额越多 收益就越多 其实 质更类似于一个低保障 低缴费水平的农民养老保险个人储蓄计划 如大多数地区农民投保 时都选择了保费最低的 2 元 月的投保档次 在不考虑通货膨胀等因素的情况下 如果农民 在缴费 10 年后开始领取养老金 每月只能领取 4 7 元 如果一次性缴费 100 元 对于现在 20 岁的人来说 到 60 岁开始领保险金时 每月也只能拿到 104 元 这样的保障水平显然 难以满足农村老年人的生活需求 难以真正实现养老保险的功能 筹资渠道少 筹资能力弱 目前农村养老保险资金主要来源于三个方面 一是国家财政 投入 二是农村集体经济 三是农民自身收入 在国家财政投入少 农村集体经济给予补助 的政策落实出现困难的条件下 农民收入水平低 收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金 筹集难度 2003 2007 年 农民总收入的年均增长率只有 10 36 落后于同期我国 GDP 年均 10 6 的增长幅度 也大大低于城镇居民收入水平 这直接制约了农村养老保险制度 的筹资渠道 基金保值增值难 根据国家目前对农村养老保险基金的管理规定 其保值增值的途径是 购买国债和存入银行 不得直接用于投资 但这两种投资方式均难以实现基金保值增值 从 2003 2007 年银行存款利率与全国零售物价指数的对比看 即使银行长达 5 年期的存款利 率也难以完全抵消农村居民消费价格上涨幅度 银行利率大幅下调 农村养老保险基金增值 机制却无法应变 基金管理较为松散 由于农村养老保险基金采取属地化的管理方式 并下放到县级 而 我国很多县级财政为 吃饭财政 难为当地的农村养老保险提供财政补贴 资金挤占挪用的 现象还时有发生 这种情况下 公共财政难以执行统一的管理监督 无法及时化解财务风险 第 3 页 共 11 页 造成了极大的财政隐患 在 1999 年农村养老金移交劳动部门之前 农村养老保险机构靠提取 3 的管理费维持运转 农村养老金被挪用和违规拆借所造成的损失也难以估量 3 近日 国务院印发了 关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见 决定 2009 年在全国选择 10 的县 市 区 旗 开展新型农村社会养老保险试点 以后逐步扩大试点 全国普遍实施 2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖 日前 人力资源和社会保 障部副部长胡晓义在中国政府网接受访问并回答了网友提问 问 开展 新农保 试点的意义何在 胡晓义 开展 新农保 试点是社会经济发展到现阶段的一个必然趋势 社会保险最开始 都是从城市做起来的 现在 城镇养老 医疗 失业 工伤等方面的保险制度都比较健全 但是在农村 除了 2003 年以来的新型农村合作医疗 医疗救助和农村最低生活保障制度 还有过去延续下来的农村 五保 制度 总的来讲 社会保障的基础仍然比较薄弱 近年来 农民在参加了新农村经济合作组织 初步解决了看病贵的问题之后 养老的问 题更加突出 现在 国家仍然有超过 1 亿的农村老龄人口 如果他们的基本养老问题不解 决 促进城乡统筹发展的目标就无法达到 政府要推行基本公共服务均等化的承诺也无法实 现 新农保 试点正是为了逐步解决农村制度化的老有所养问题 建立 新农保 制度 首先将有助于缩小城乡差别 打破城乡二元经济结构 使农村居民 逐步实现老有所养 其次 它是实现党中央提出的到 2020 年建立覆盖城乡居民的社会保障体 系的重要举措 这也是应对当前国际金融危机 促进消费 拉动内需 特别是促进农民这样 一个广大群体的消费需求来保持经济的持续 稳定发展的又一重要举措 归根结底 最重要 的是给农民群众带来实实在在的好处 问 相比城市保障制度 新农保 有哪些不同 胡晓义 首先 保障对象不同 城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体 而 新农 保 保障的是农村居民群体 其次 城镇职工基本养老保险由国家法律法规强制实施 雇主 用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费 而农村养老保险强调的是自愿原则 农民自 愿参加 由政府加以引导 不搞强迫命令 第三 新农保 政策有弹性 不搞一刀切 设计 的缴费标准从 100 元到 200 元 300 元 400 元 500 元不等 为了适应各地经济发展的 不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况 农民本身可以根据自己的收入水平高 低进行选择 同时允许地方增设缴费标准 可以向上增设 也可以向下增设 最后 筹资结 构不同 城镇职工基本养老保险主要筹资方 供款方 是用人单位 而农村的养老保险主要的 供款方是政府 政府给了现在的老年人基础养老金 同时对中青年的缴费也予以补助 这和 城里是不一样的 问 新农保 还有哪些特点 第 4 页 共 11 页 胡晓义 首先是对老年人发基础养老金 现在中央统一确定的标准是每人每月 55 元钱 这个资金怎么出呢 对中西部地区全部由中央财政支付 东部地区中央财政补助一半 另外一 半由地方自己出 在此基础上 如果地方政府有财力 可以提高标准 提高到 60 元 65 元 70 元也是可以的 超出的部分是地方政府从财政当中支出 第二 对缴费来讲 我们现在统一规定农民的最低标准是一年缴 100 元钱 当然 也 允许地方增设档次 贫困地区可以往下增设档次 但是地方财政对于农民缴费要给予补助 补助标准最低不低于每人每年 30 元 也就是说有一个农民缴费就最低得给 30 元补助 当 然 地方政府财力更充实一些的话 还可以提高补助的标准 另外 对于农民选择比较高档 次缴费的 我们也提倡地方政府给予更多一点的补助 第三 代缴养老保险费 对重度残疾人等其他困难群体缴不起费的 地方政府可以代缴 部分或者全部养老保险费 使得那些最需要帮助参保的贫困群体也不被甩在制度覆盖之外 问 该怎么管好这笔钱 胡晓义 其一 这笔钱是我们农民的 参保人数多 其二 养老保险是长期积累的过程 可能要积累几十年 会形成一笔巨额的资金 我们现在主要采取这样几项措施加以管理 第一 所有的资金都进入社会保障财政专户来管理 经办机构收取的养老保险费 都要 进入到这个财政专户里面去 支的时候要列计划 从财政专户申请资金来支付 财政部门作 为政府的一个部门在监督这笔资金 第二 我们要求所有的经办机构尽可能不过手现金 就是说你来参保了 我给你登记 确认你的身份是不是 16 岁以上 是不是农村居民 你准备缴多少钱 然后通过金融机构去 办理 由那里反馈给经办机构 经办机构再发一个指令把政府补贴也划入个人账户 也就是 说 经办机构是不接触现金的 第三 所有的支付也是通过金融机构提供服务 给农民办一个存折或者办一张卡 农村 老年人愿意取钱就去取 不愿意取就存在那儿 我们还要求对领取者每年在村里公示 让村民们互相监督 再有一条就是 所有的经办 人员的费用全部都是政府财政的预算安排 不能从基金里面提取管理费 通过这些措施保证 基金的安全和完整性 4 中共中央政治局委员 国务院副总理张德江近日在湖南考察时强调 要深入贯彻落实 科学发展观 坚决贯彻中央关于开展新型农村社会养老保险试点工作的重大决策 全面落实 各项政策 加强组织领导 完善实施方案 因地制宜 扎实推进 确保试点工作顺利进行 为建立新农保制度积累经验 奠定基础 第 5 页 共 11 页 2009 年 10 月 16 至 17 日 张德江在益阳 长沙先后召开座谈会 深入社保服务中心 农户了解新农保试点工作进展情况 听取意见和建议 他指出 建立新农保制度是一项惠及 数亿农民 造福亿万农村家庭的德政工程 开展新农保试点是党中央 国务院做出的重大决 策 我们一定要把思想统一到中央的决策部署上来 增强紧迫感 责任感和使命感 扎扎实 实地把这件惠民利民的好事做细 做实 做好 张德江强调 新农保试点是一项开创性的工作 十分复杂艰巨 必须加强领导 精心组 织 周密部署 确保新农保试点起好步 开好局 取得经验 一要坚持 保基本 广覆盖 有弹性 可持续 的基本原则 认真落实中央确定的各项政策 确保新农保试点工作扎实有 序推进 二要坚持农民自愿原则 加强政策引导 吸引农民自觉参保 使广大农民满意 三 要坚持从实际出发 鼓励试点地区创造性地开展工作 及时总结经验 为其他地区提供示范 和借鉴 四要坚持调查研究 及时掌握试点工作中出现的新情况 研究解决新问题 完善有 关政策措施 五要坚持开展宣传动员 把握正确舆论导向 并采取通俗易懂的方式 使试点 地区农民听得懂 能理解 好接受 让广大农民群众积极参保 5 以前我三个女儿给钱花 现在我又多了一个给钱花的女儿 江苏省南通市通州区兴仁 镇徐庄村 62 岁的村民吴锦乐滋滋地说 老吴的第四个 女儿 就是南通市近两年实行的新 农保 2007 年开始 南通市在江苏率先进行新农保试点 截至 2009 年 8 月底 全市新农保 参保总人数突破百万 达 109 03 万人 参保覆盖率达到 95 78 所有涉农县 市 区全 面实现 基本全覆盖 目标 南通的新农保 在制度设计上注重两个能力 农民个人有能力缴 地方财政有能力补 南通市劳动和社会保障局局长江航说 待遇能基本保障农民养老生活需求 南通市在制定政 策时统一了缴费基数和比例下限 为保证新农保预期明确个人年缴费标准不低于当地上年度 农民年人均纯收入的 10 而在财政支持上 南通明确地方财政对农民参保应予以补贴 比例不低于当地公布的参保人员年最低缴费标准的 20 对特殊困难群体的补贴还要适当 提高 与老农保相比 新农保最大的特色是有政府补贴 是政府的一项惠民政策 兴仁镇劳 动保障所的李金权介绍 通州区今年新农保个人缴费标准是每年 840 元 政府按照 30 的 比例每人补贴了 252 元 一年下来 通州区用于新农保的地方财政资金有一亿多元 新农保吸引农民之处除了有财政补贴 还有养老金待遇的适时调整 南通规定 养老 保险待遇应当根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整 在南通 的海安市 按照最低标准缴费的农民每月领取的养老金 由最初的 115 元调整到去年的 145 元 今年 7 月更是提高到 179 元 钱存到银行是死的 参加了新农保就变活了 海安县曲 塘镇刘圩村的刘金国深有感触 第 6 页 共 11 页 南通农民参加新农保的年龄下限是男 60 岁 女 55 岁 对于超龄的 70 岁以上的农村 老年居民在其子女全部参保的条件下都可领取到政府发放的 30元养老补贴 60 女 55 至 70 岁之间的农民在补缴满 15 年的个人缴费金额后 同样可以享受新农保的养老金待遇 62 岁的吴锦 2008 年 6 月 26 日补缴 15 年个人缴费 6444 元 7 月 28 日就领到了第一笔养老 金 72 5 元 6 对于新农保 有些农民开始时想不通 首先是要自己掏腰包 皇粮国税都免了 现 在咋又想起个名目来收钱了 不少农民心里犯嘀咕 认为多了一项新的负担 其次 接受新农保 年轻人不如老年人积极 因为对老年人的好处立竿见影 到龄老人 领到了真金白银 可年轻人 养老的事还早着呢 想想今年自己才 20 多岁 要缴费 30 多年 才能享受养老金 似乎有些不划算 还是过几年再缴吧 不是说最后还能补缴嘛 在经济相对发达的农村 新农保还有一个强劲对手 商业保险 商业保险的数额大 利益看起来比新农保诱人 富一些的农民都会买几份商业保险 不少基层干部反映 要解决农民对新农保的这些思想问题 就要帮农民算好一笔账 让他们明白惠民政策 到底 惠 在哪里 记者走访南通多个县市 新农保各级工作人员都有这样一个强烈共识 你缴的钱存到个人账户上 什么时候都是你的 而且只要你缴了自己的钱 政府会补 贴给你一笔钱 这笔钱也存在个人账户上 一笔钱变成两笔钱 你说划算不划算 讲清了 账 上钱 农民吃了 定心丸 你今年 28 岁 如果今年开始缴费 你缴 900 元 政府补给你 270 元 以后只要你每 年缴 政府就每年补 这样你缴费时间越长 政府补的钱就越多 也就是你统筹账户上的钱 越多 将来领到的养老金也越多 你说年轻时参保亏不亏 镇劳保所长陆宣平一番账算下来 海门市三厂镇厂西村 28 岁的陆晓英心里敞亮了许多 7 记者在采访中了解到 在南通新农保实施中 集体经济补助苍白无力 不少基层干部 反映 目前很多地方的集体经济底子很薄 所以指导意见规定的集体经济给予补助的条款很 难落实 南通市农保中心工作人员反映 在南通这样经济发展水平还算比较高的地区 也很少有 集体经济能补助新农保基金 基金构成几乎全部是个人缴费和政府补贴两个组成部分 例如 海门市三厂镇一个私营企业有不少本地农民在做劳务工 这些劳务工农忙时从事农业生产 农闲时就在企业打工 劳动用工关系很松散 无法按照职工养老保险办法参保 当地劳动保 障所在推动新农保时 就去做企业工作 希望企业对村里务工农民的养老金给予补助 最后 企业只同意承担这些劳务工个人缴费一半的费用 为此 基层劳动部门建议 集体经济组织 可以考虑通过多种方式筹集资金对新农保给予补助 第 7 页 共 11 页 8 目前 随着大批农民进城打工 农村留守老人负担越来越重 他们除了看家带孩子 还要下田干活 农村养老问题成为一个亟待解决的问题 首先要强化政府责任 加大扶持力度 政府应该高度重视和密切关注农村人口老龄化问 题 按照 政府主导 社会参与 全民关怀 的老龄事业发展方针 以及 老有所养 老有所医 老有所教 老有所学 老有所为 老有所乐 的目标 贯彻落实 中华人民共和国老年人权 益保障法 和地方养老法律法规 切实采取措施 保护亿万农村老年人的合法权益 使侵害 老年人权益的行为受到法律制裁 其次要在全民中进行敬老 养老 尊老 助老的道德教育 广泛动员社会力量兴办社会 化养老事业 在农村将建立以家庭养老为基础 社会养老保险为主体 自我养老为补充的养 老资源来源的多元化格局 最后要完善农村社会保障体系 建立健全农村养老保险体制 鼓 励农村中青年为自己和老人缴纳养老保险 减轻农村留守老人对子女的物质依赖程度 加强 老年福利服务体系建设 营造有利的居家养老支持环境 加快推进新型农村合作医疗 积极 为老年人提供医疗卫生服务 开展多种形式的老年卫生保健服务 加大对因大病和重病导致 生活困难的农村老年人的帮困力度 三 申论要求三 申论要求 1 仔细阅读给定资料 概括目前我国农村养老存在的问题 20 分 要求 要点明确 简明扼要 语言流畅 不超过 200 字 2 结合材料 5 6 7 试分析江苏省南通市在新农保试点过程中的做法带给我们的启示 20 分 要求 分析合理 观点明确 语言简洁 250 字左右 第 8 页 共 11 页 3 针对材料 2 中提到的我国现行农村养老保险存在的问题 提出你的解决对策 20 分 要求 条理清楚 对策具有针对性 语言流畅 400 字左右 4 围绕农村社会养老问题 自选角度 自拟题目 写一篇 1200 字左右的文章 40 分 要求 中心突出 观点明确 层次分明 联系实际 语言流畅 第 9 页 共 11 页 参考答案参考答案 一 材料内容概括一 材料内容概括 材料 1 传统的农村家庭养老关系开始松动 农村养老面临深层次问题 材料 2 介绍我国现行农村养老保险存在的四个方面的问题 材料 3 人力资源和社会保障部副部长胡晓义就新农保开始试点接受采访并回答网友提 问 材料 4 国务院副总理张德江到湖南考察 了解新农保试点工作进展情况 材料 5 介绍江苏南通市实行新型农村养老保险的做法 材料 6 农民在面对新农保时存在的思想问题 以及南通海门市解决这一问题的做法 材料 7 在实施新农保的过程中 南通集体经济给予补助的条款难以落实 材料 8 解决农村养老问题的措施 二 参考答案二 参考答案 1 赡养和孝敬父母是中华民族的传统美德 然而随着社会的发展变化 农村养老出现了 一系列问题 主要有 子女与父母关系疏远 给父母提供的生活保障水平低 多个子女在供 养老人时相互推诿 逃避责任 致使老人无人供养 一些经济困难家庭无力供养父母 某些子 女对父母感情麻木 不赡养甚至是虐待父母 农村养老的形式比较单一 缺乏一个统一的 覆盖广泛的养老机制 2 江苏省南通市在新型农村养老保险的试点过程中 因地制宜 灵活变通 采取多种措 施 取得了一定成效 其做法给我们带来如下启示 一是制定缴费标准和政府补贴标准时 要依据农民个人的收入水平和缴费能力以及地方 政府的财政状况 统一农民缴费的下限和政府补助的最低标准 第 10 页 共 11 页 二是养老保障水平要根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调 整 切实发挥新农保的保障功能 三是认真做好农民的思想工作 将新农保的惠民措施向农民进行充分宣传 帮助农民选 择适合的保障方案和缴费档次 四是倡导企业等集体经济组织加大对农民养老保险的补助 建立农民 政府和集体三方 面出资的养老保险机制 3 针对现行农村社会养老保险制度本身的缺陷及在执行中出现的问题 解决农村养老保 障问题可从以下三个方面入手 第一 加大对农村社会养老保险的扶持 现阶段在农村社会养老保险制度和实际执行中 集体补助比重过小 国家扶持微乎其微 要加大国民收入再分配向农民和农村的倾斜力度 从制度设计上使农村参保人员个人账户上的基金收益明显高于储蓄收益 使农村社会养老保 险真正具有社会保障应有的 社会性 福利性 互济性 调动广大农民参保的积极性 第二 确立农村社会养老保险的法律地位 使其具有制度上的稳定性 由于各地农村社 会养老保险办法缺乏法律效力 具有很大的随意性和不稳定性 所以 只有通过立法 确立 农村社会养老保险的法律地位 才能使其具有制度上的稳定性 第三 创新养老保险基金投资渠道 提高基金的保值增值能力 养老保险基金投资是养 老保险基金保值增值的重要手段 随着资本市场的不断发展和成熟 国家应该逐步放松投资 管制 建立养老基金进入资本市场所必须的基本组织结构和基础设施 创新更多的投资渠道 向养老基金开放国内股票市场 其他有价证券市场等 4 4 4 4 参考范文参考范文 建立多种养老方式并存的农村养老制度建立多种养老方式并存的农村养老制度 尊老养老是中华民族的传统美德 但是由于长期重城市轻农村的倾向 我们对城市老年 人给予了更多的关注 而对辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少 由于农村生活条件 较差 农村的社会保障制度不很完善 农村老年人的养老形势越来越严峻 同时 在市场经 济逐步建立 社会经济现代化以及人口流动的过程中 中国农村传统的家庭养老也开始面临 许多挑战 一是家庭的小型化和核心家庭的增多 使得家庭的养老功能弱化 同时居住方式的代际 分离导致老年人在经济供养之外还面临生活不便 照料不够 精神苦闷等问题 二是大量农 第 11 页 共 11 页 村年轻人进城打工 或者将关注重心向子女倾斜 产生了 重幼轻老现象 对老年父母的实 际生活质量产生了负面影响 三是老年人的寿命在不断延长