2003年_2004年中央_国家机关公务员录用考试申论试题分析.pdf

秘书 年 中 央 国 家 机 关 招 考 公 务 员 首 次 以 申论 取代传统的作文考试 申论旨在考 查公务员的综合 能 力 经 过 几 年 的 推 行 得 到 了专家和广大考生的认可 根据人事部门的规 定 申论在今后将继续作为国家公务员考试的 固定内容 也就 是 说 申 论 已 成 为 考 录 公 务 员 的重要科目 近年来 各地的公务员考录也逐 步采用了申论这一考试形式 申 论 作 为 考 录 公 务 员 的 重 要 科 目 至 今 已 四年 分析这四 年 五 届 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录用考试试题 发现申论题一直在变化 其中 年至 年的变化较小 是稳中求变 而 年 年 的 试 题 一 改 过 去 的 固 定 模 式 出现了较大变化 让一些考生措手不及 本文 着重从 年 年中央 国家机关公务员 录 用 考 试 申 论 试 题 入 手 对 比 以 往 的 申 论 试 题 分析申论试 题的 未变 与 变 并 向 申 论应试者提供一些参考建议 以便考生把握申 论的命题方向和变化趋势 有针对性地做好准 备工作 背景材料的现实针对性 目前 我国正在大力发展公务员队伍 提 高公务员素质 申论考试是选拔国家公务员的 主要方式 因此更加注重考查国家公务员的实 际能力 为了反映这一现实要求 申论考试的 内 容 一 般 都 侧 重 于 考 查 应 试 者 的 综 合 素 质 和 解决问题的能力 出于这一需要 申论所给定 资料的范围极其广泛 内容涉及政治 经济 教 育 法律 卫生 环保等诸多方面 如 年申 论试题的背景材料是某省市红星新村 号楼居 民状告某印刷厂总公司噪声超标 要求赔偿的 诉 讼 案 属 于 环 保 问 题 要 求 考 生 提 出 解 决 问 题 的 方 案 年 申 论 试 题 的 背 景 材 料 是 在 全 球 引 起 的 风 波 内 容 涉 及 政 府 老 百 姓 药 品 生 产 厂 家 新 闻 媒 体 等 对 此 事 的 反 应 要求考生就 风波引发的问题提出善 后 处 理 意 见 年 申 论 试 题 的 背 景 材 料 是 网络对现实生活的影响 阐述网络的双重 性 它在带给人们方便的同时 也有消极影响 年申论试题给定的材料是 安全生产和伤 亡事故问题 要求考生就如何 减少事故 保 障安全 提 出 对 策 建 议 并 为 设 定 的 发 言 人 拟 写一篇现场讲话稿或电视讲话稿 年申论 试题给定的材料是 国内外汽车工业发展以及 城市道路交通情况 要求考生概述中国汽车 工业的现状和发展趋势 同时假定考生为交通 主管部门的负责人 写一份解决城市交通拥堵 情况的报告 可以看到 这四年的申论试题所提供 的 背 景材料 都是涉及社会生活方方面面的现实问 题 包括社会热点 大众传媒关注的焦点等 具 中央 国家机关公务员 录用考试申论试题分析 年 年 雷莉 四川 未变 有很强的现实针 对性 如 年的 在全 球引起的风波 这是一个重大新闻事件 是 老 百 姓 关 注 的 热 点 当 然 也 是 公 务 员 的 关 注 点 再比如 年的 安全生产和伤亡事故问 题 大家知道 这一年是中国多灾多难的一 年 特别是生产性灾难事故频发 且伤亡惨重 这是众所关注的热点问题 总之 申论命题立 足 现实 关 注 社 会 热 点 焦 点 的 原 则 在 这 几 年 始终未变 申论考查的目标 中央 国家行政机关公务员录用 考 试 考 试 大纲 明 确 规 定 申 论 考 试 主 要 测 查 应 试 者对给定材料的阅读理解能力 分析归纳概括 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 以 及 文 字 表 达 水 平 根据这一规定 申论测试的主要目的就 在于考查考生分析问题 解决问题的能力 申 论 的测 试 形 式 灵 活 多 样 内 容 广 泛 具 有 相 对 的不确定性 但考生不必为此担心 因为申论 考 查的 目 标 是 明 确 的 针 对 性 很 强 即 主 要 考 查考生分析问题 解决问题的能力 申论命题 具 有程 式 化 的 特 点 即 给 定 背 景 材 料 要 求 考 生紧扣材料回答问题 几年来 申论试题不断 调整变化 但是这种紧扣给定材料回答问题的 命题形式未变 这种命题形式把阅读和表达有 机地结合起来 能充分考查考生阅读材料 分 析 问题 解 决 问 题 的 能 力 是 对 考 生 综 合 素 质 和实际能力进行测试的一种行之有效的形式 考试形式的灵活多样性 相对于命题作文而言 申论考试的形式显 得非常灵活 一般由阅读材料 概括主要问 题 提 出 解 决 方 案 进 行 论 证 四 个 步 骤 组成 要求考生回答三个问题 即概括问题 提 出方案和进行论 证 年 年申论试题 有了变化 要求考生回答两个问题 年申 论试题的要求一是提出对策建议 二是写一篇 讲话稿 年申论试题的要求一是概述中国 汽车工业的现状和发展趋势 二是拟写一份报 告 当然 年 年的申论试题也有概括 问题 提出方案 进行论证的成份 但更注重的 是分析问题 解决问题和写作能力的测试 不 管 是 年 以 前 的 四 个 步 骤 三 个 问 题 还 是 年 年的两个问题 就文体而言 答 题 方式既可能是记叙文 说明文 议论文 也可能 是应用文中的一种形式 还可能是多种文体的 综合运用 所以 申论考试既考查考生普通文 体的写作能力 又考查考生应用文体的写作能 力 考试形式灵活 多样 实用 申论要求 申 论 试 题 由 注 意 事 项 背 景 材 料 申 论 要 求三部分构 成 年 年 申 论 试 题 的 最 大变化是 申论要求 部分 具体表现在 固定写作模式的改变 从 年首次开考申论到 年 经过三 年 的 时 间 申 论 已 形 成 了 比 较 固 定 的 写 作 模 式 即 申 论 要 求 包 括 概 括 主 要 问 题 提 出解决方案 进行论证三部分写 作 内 容 各 部分写作内容的字数和所占分值也基本固定 依次为不超过 字 分 字 字左右 分 字 字 左 右 分 年 年的申论试题一改固有的写作模式 变三项写 作内容为两项写作内容 年申论试题取消 了原有的 概括主要问题 部分 申论要求 的两个问题是 第一 就如何 减 少 事 故 保 障 安全 提出对策建议 供领导参考 第 二 为 设 定 的 发 言 人 拟 写 一 篇 现 场 讲 话 稿 或 电 视 讲 话 稿 年申论试题的两个问题是 第一 概括 我 国 汽 车 工 业 的 现 状 和 发 展 趋 势 第 二 假 定 考生为交通 管 理 部 门 的 负 责 人 提 交 一 份 关 于解决城市交通拥堵情况 的报告 为什么要将三项写作内容变为两项呢 笔 者认为 概括主要问题 即使没有作为 申论 要求 的一 个 组 成 部 分 独 立 出 来 它 也 是 后 面 两个问题必不可少的基础 是合格公务员的一 项基本功 再者 年以前的申论试 题 在 设 计 上 有 一 个 缺 陷 即 前 提 决 定 成 败 三 部 分 写 作 内 容 前 后 衔 接 环 环 相 扣 前 一 个 部 分 是 后 一个部分写作的前提和基础 相互依从性强 职业培训 变 未变 未变 秘书 如果第 一 题 概 括 主 要 问 题 有 错 那 么 第 二 题 提 出 解 决 方 案 也 难 合 题 意 当 然 最 后 的 论证也就难以成立 这种命题形式难以考查出 考生的真实水平 年申论试题的写作内容 提出对策建议 和 拟写讲话稿 年的 概 述 中 国 汽 车 工 业 的 现 状 和 发 展 趋 势 和 拟写关于解决城市交通拥堵情况的报告 各 自相对独立 分数也各占 这样就避免了 原有的弊端 使申论测试更加科学 公平 申论写作文体的变化 年 以 前 的 申 论 试 题 都 是 固 定 的 文 体 议论文 即就给定材料反映的主要问题 写一篇议论文 年 年的申论试题一 改 过 去 固 有 的 议 论 文 体 给 人 面 貌 一 新 的 感 觉 年的申论试题是从给定的讲话情景中 挑选一种 为设定的发言人拟写一篇现场讲话 稿或电视讲话稿 年的申论试题为假定考 生为交通主管部门负责人 提交一份解决城市 交通拥堵情况的报告 讲话稿 属于应用文 写作中 事 务 文 书 的 一 个 文 种 而 报 告 就 是 法定公文中的报告 由此可见 申论试题已不 局 限 于 写 一 篇 议 论 文 而 是 向 应 用 文 方 向 转 化 用 讲话稿 报告 文体替代原有的议 论文文 体 反 映 了 一 种 意 向 申 论 考 试 对 应 试 者写作能力的测试越来越贴近实际 贴近于应 用 这就要求考生不仅要有基本的写作功底 更应具备较强的应用写作能力 背景材料 申论写作就是给材料写作文 材料是申论 试题的重要内容 年 年申论试题的 背景材料与以往几届的试题相比 数量大幅度 增加 内容丰富而复杂 覆盖面更广 年以前的申论试题 背景材料的字数 一般在 字 字之间 材料数量变化不 大 从 年起 背景材料的数量剧增 年 申论的背景材料为 字左右 还有一个 年 月 月 的 全 国 各 类 事 故 死 亡 人 数 比 例 图 年申论的背景材料为 字左右 背 景材料的增加对考生提出了更高的要求 年 年 申 论 试 题 的 背 景 材 料 不 仅 在数量上大幅度增加 而且在内容上也有较大 的变化 不管是 年的环境保护问题 年 的用药安全问题 还是 年的网络问题 内容 都比较简单 而 年 年的背景材料 内 容更丰富 复杂 覆盖面更广 综合性更强 年 申 论 试 题 给 定 的 背 景 材 料 是 安 全 生产和重大事故问题 材料的时间跨度长达三 年 年 年 材 料 分 为 两 部 分 材 料 是 年 月 月 全 国 伤 亡 事 故 概 况 包括 年 月 月 全 国 发 生 事 故 数 量 及 死 亡 人 数 的 统 计 和 全 国 各 类 事 故 死 亡 人 数 比例图 该比例图直观地反映了道路交通 水 上 交 通 铁 路 民 航 工 矿 企 业 消 防 火 灾 六 类 事故死亡人数的比例 材料 是 两年 来 有 关 安全生产与伤亡事故的新闻剪辑 由八则材 料组成 分别是烟花爆炸事故 楼房倒塌事故 公交车坠桥事故 井 下 0中 毒 事 故 特 大 垮 坝 事故 人为制造的厂房爆炸事故 年 月 份 发 生 的 六 起 特 大 安 全 生 产 事 故 的 简 略 情 况 和 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局 局 长 王 显 政 在 全 国安全生产电话会议上的讲话摘要 从 材 料 可 以 看 出 年 的 申 论 试 题 一 改以往申论材料采用单一文字叙述的方式 同 时采用了两种不同的表现方式 文字叙述和图 形表达 这就增加了考试的难度 考生要弄清 图形中数据所蕴涵的丰富内容 不仅要有较强 的分析理解能力 而且还要掌握统计分析的一 些方法技能 材料 和材料 又不同 主要采用 文字叙述形式 字数多达 字 它详略得当 地叙述了 年 年两年的 生 产 事 故 分 析材料 时 首 先 要 迅 速 阅 读 材 料 了 解 概 况 然后从各则材料中找出关键词 归纳出规律性 的东西 进而概括出材料所反映的主要问题 为写作 对策建议 奠定基础 年 申 论 试 题 的 背 景 材 料 是 有 关 国 内 外汽车发展以及城市道路交通情况两个问题 由 则材料组成 这 则材料包括了前述的两 个 问 题 是 两 部 分 容 易 发 生 混 淆 的 材 料 考 生 首先要对材料进行归类 要区分出这些材料分 变 别与哪个问题有关 然后进一步分析概括 归 纳综合 最后完成写作 申论背景材料数量大幅增加 内容更加丰 富 复杂 而考试时间未变 就对考生提出了更 高的要求 考生要在考试中胜出 必须具备很 强的阅读能力 理解分析能力 综合判断能力 阅读环节虽然不在答卷上直接反映 却是完成 申 论考 试 的 前 提 条 件 因 此 每 届 申 论 试 题 的 注意事项中 都明确规定了考生作答的参考时 限 申论阅读不同于一般阅读 而是一边阅读 一边分析 面对数量大 内容复杂的背景材料 考生首先要弄清材料的基本情况 然后理清材 料 的逻 辑 关 系 抓 住 重 点 和 难 点 进 而 概 括 各 段段旨 最后归纳总结出整个材料所反映的主 要问题 通过以上分析 针对申论命题的发展变化 趋势 笔者对申论应试者提出如下参考建议 密切关注 社会热点 焦点问题 申 论 测 试 的 目 的 是 选 拔 国 家 公 务 员 因 此 申论所给背景材料虽然涉及内容广泛 但 主要是关系国计民生的热点 焦点问题 这些 热点 焦点问题往往是我们在日常生活中通过 媒体可以接触到的 因此 考生要注意了解国 内 外 尤 其 是 国 内 近 期 发 生 的 事 件 以 及 各 方 面对这些事件的看法 掌握事件的来龙去脉 虽然申论背景材料的内容并不深奥 但若考生 对其知之甚少 就会影响答题的质量 所以 考 生必须贴近生活 贴近现实 密切关注时事 跟 踪热点 还要养成平时看书 看报 收看新闻的 习惯 尽可能多地了解信息 扩大知识面 力争 做 到无 论 申 论 背 景 材 料 给 定 什 么 都 不 在 意料之外 提高阅读分析 归纳概括能力 由于申论写作背景材料字数越来越多 内 容 越来 越 复 杂 覆 盖 面 越 来 越 广 信 息 量 越 来 越 大 因 此 对 考 生 的 阅 读 分 析 能 力 和 归 纳 概 括能力的要求就越来越高 考生平时必须加强 阅读训练 在阅读材料时 要理清材料间的逻 辑关系 把握重点 抓住主要问题