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专项治理总结4范文 高唐至邢台公路高唐至临清段第三合同段（K15+404K29+320）专项治理自查自纠总结报告（四）山东省公路建设（集团）项目经理部二一年九月高临高速三合同专项治理自查自纠总结报告（xx年6月）浅析工程建设中“包工头”的利与弊为了进一步落实山东省交通运输厅文件鲁交规划【xx】142号文件关于引发的通知精神，xx年6月份为我合同段工程施工的自查自纠阶段，根据我合同段的实际情况，现就将工程施工过程中出现的“包工头”现象作如下报告。 “包工头”是指没有建设资质，没有足够的力量成立企业，通过某种关系获得承揽一些工程项目，然后再组织民工施工的个体工程建设承包人。 “包工头”牵头组成的劳务队伍目前是我国工程建设劳务的主流群体。 改革开放30多年来，“包工头”为我国工程建设的发展作出了一定的贡献。 但其中引发的问题，如工程质量、工程层层转包及拖欠民工工资等问题，带来了很大的负面影响。 我合同段根据实际情况，少部分工程施工承包给“包工头”本人从工作实践对“包工头”现状进行理性分析。 一、“包工头”的主要特点“包工头”在我国工程建设中的特殊群体，是市场经济的初期产物，其主要特点是 1、挂靠投标。 在工程建设中，“包工头”以法人名义参加工程招投标，这是我国现有工程建设承包体制的特色。 由于历史原因，我国施工企业尤其是高等级资质的施工企业仍是国有和集体占主导地位，“包工头”没有建设资质，只有通过挂靠投标或分包获得承揽一些工程项目。 而现阶段由于工程建设行业内竞争日趋激烈，施工企业为了生存也愿意“包工头”挂靠投标。 “包工头”挂靠投标，增加了工程建设招投标管理的难度。 2、趋利性。 “包工头”做工程就是为了赚钱，不同于有资质的施工企业，除了赚钱还要讲究企业的信誉，考虑企业的生存。 由于工程建设投入资金大，利润空间大，而竞争相当激烈。 因此，在高额利润回报面前，一些“包工头”为了承接工程，为了工程变更，不惜铤而走险大肆进行行贿工程管理人员。 有时“包工头”还采取偷工减料，克扣民工工资行为，尽量降低工程成本，增加利润。 包工头趋利性增加了工程建设中反腐工作的难度。 3、管理水平低。 “包工头”的存在是我国市场经济初期的产物。 现有“包工头”多数文化水平低，无专业技术水平，只凭疏通人际关系或手中有一定资金来承揽工程。 “包工头”召集的民工队伍，大多数没的通过技能培训，多数靠经验施工。 “包工头”管理水平低，决定着我国现阶段的工程质量不可能达到很高水平，给业主在工程质量监管上提出了更高要求。 4、法制观念淡薄。 现阶段“包工头”的法制观念淡薄。 有的“包工头”只相信人际关系可以通天，信奉金钱万能，不相信法律，不遵守法律。 搞到工程赚到钱就是运气，被执法部门抓到就算倒霉。 加上现行查办案件对行贿的“包工头”一般不追究法律责任，使“包工头”行贿拿工程做法更是习以为常。 甚至有些“包工头”认为送钱是现阶段做工程的一种“潜规则”。 “包工头”法制观念淡薄决定了工程建设领域反腐工作的艰巨性。 二、包工头的正面作用改革开放30多年来，包工头在工程建设上起到重要的作用，推动了我国经济和社会发展。 1、促进劳动力流通，增加就业机会。 因用工灵活的特点，农民工不须缴养老保险和工伤保险，最大限度降低了工程建设成本，增加了利润。 农民工成为“包工头”重要的劳动力。 “包工头”通过挂靠投标或分包到工程，自己雇用长期合作队伍或老乡，进行工程建设施工，这在客观上给利广大的农村剩余劳动力增加了就业机会，促进了劳动力的流通。 2、牵头组织施工，参与工程管理。 “包工头”通过挂靠投标或分包到工程后，自己管理，自己计工发工资，自己挣管理费，在工程建设方面起组织人带头人的重要作用。 现行的工程建设项目基本上是由“包工头”组织施工完成。 以“包工头”牵头组成的劳务队伍，已经成为工程建设的主流群体。 “包工头”在工程建设中承担了施工企业部分管理职责作用。 三、包工头的负面作用改革开放30多年来，“包工头”在工程建设上起到重要的作用，但也暴露了诸多问题。 1、易存在工程质量问题。 “包工头”管理职责，仅限于对民工的日常管理上，对于施工过程中的质量工程责任，施工企业承担全部责任。 从“包工头”的趋利性来说，常采取偷工减料做法，降低工程成本，增加利润，这样就会影响到工程质量问题。 “包工头”一般都是用民工充当工程建设工人，但是这些工人没有经过正规的培训，传统操作方式，工程技术质量也得不到保障，往往造成“豆腐渣”工程，一些工程质量事故时有发生。 工程建设中发生的腐败行为往往是以牺牲工程质量为前提的。 2、易滋生腐败行为。 “包工头”为了在工程中获得更多的利益，在工程招投标、工程分包过程中通过行贿的方式得到了工程；在工程施工过程中为了工程设计变更，为了使工程款及时到位，常采取行贿方式获取工程款，有的买通监理人员，偷工减料，降低工程质量，也采取行贿的办法；在工程决算过程中为了提高工程单价，加大工程预算款，也采取行贿的办法争取更多的不当利益。 可以说包工头行贿行为贯穿在整个工程中。 “包工头”多环节行贿，在查处建设工程贿赂案件时，常常是一挖一串，一抓一帮。 3、易造成工程层层转包。 “包工头”没有国家认可的资质，通过挂靠公司或者层层转包等形式承揽工程。 施工单位以包代管，对工程项目缺乏有效管理，造成建设工程层层转包。 由于社会关系复杂，存在不做工程的能拿到工程，而做工程的拿不到工程。 只要有利润空间，工程就可能存在转包现象；不管工程中标单价有多高，通过接力棒的层层转包，转到最后的施工班组，都是最低单价。 工程转包资金被层层盘剥，容易造成工程质量问题。 此外，还易造成农民工工资经常被拖欠。 四、加强监管的建议随着社会的发展，市场经济的不断健全完善，由“包工头”组织的劳务队必将被正式的劳务公司所代替。 当前，加强对“包工头”管理应采取以下措施 1、控制挂靠投标。 进一步改进招标评标办法，节约投标成本，促使有资质企业直接参与投标。 控制挂靠投标，积极推进施工预选承包商制度。 同时，加大对资质企业给“包工头”挂靠投标的惩戒和处罚力度。 2、加强履约检查。 建设工程招标开工后，业主应对中标单位履行合同情况进行检查。 其主要目的是禁止中标单位使用非法人劳务企业和“包工头”承接工程或分包工程，禁止工程层层分包、转包，促其选派有实力的、信用好的劳务分包队伍，以确保工程质量和建设工期的顺利进行。 3、加强监理现场监管。 监理的现场管理，是对“包工头”最直接、有效的监管。 监理单位要树立工程质量、安全终身制，始终把工程质量控制作为监理人员一切工作的核心和出发点。 监理人员要增强责任意识和自律意识，增加拒腐防贪能力，当好“工程卫士”，加强对“包工头”施工的监管，使“包工头”无不良行为的可乘之机。 4、加强对权力的监督制约。 一些领导干部经不住金钱的诱惑，在“包工头”的贿赂下，就利用手中的权力，帮助包工头承揽工程。 因此，加大对权力的监督制约，加大惩戒力度，势必遏制权钱交易行为，使“包工头”失去依靠贿赂生存的条件，促使“包工头”走上依靠自身实力、依法承包赚钱之路。 要加强工程建设过程中的廉政建设，制止业主、管理单位（挂靠单位）和监理人员对“包工头”的吃、拿、卡、要行为，为工程施工创造良好的环境条件。