昌黎县生态环境保护调研汇报.doc

昌黎县生态环境保护调研汇报 保护生态环境是落实科学发展观，构建和谐社会的具体实践。“十一五”以来，我县严格落实科学发展观，遵循生态和经济发展规律，实施可持续发展战略，把环境综合整治、污染减排、资源合理开发利用和产业发展有机结合起来，使我县主要污染物得以控制，环境污染恶化趋势得以遏制，环境质量明显改善，生态建设和环境保护取得初步成效。一、“十一五”以来环境保护工作开展情况和取得的成效(一)依靠污染减排抓治理，辖区整体环境质量明显改善县城区空气质量逐年好转，2008年二级以上天数331天，2009年二级以上天数333天，2010年前二级以上天数为351天，可吸入颗粒物、二氧化氮、二氧化硫三项指标都已达到二级标准，城市大气质量达标率100%。随着污染减排工作的不断深入，我县辖区内地表水出境断面水质优于入境断面水质。1、坚持实施水环境综合整治五年来，治理水污染企业70余家，实施了昌黎县污水处理厂工程建设、贾河除臭工程建设。完成了秦皇岛鹏远淀粉有限公司及47家粉丝企业污水处理设施改造项目累计投资2583万元；投资1.29亿元建成日处理水量4万吨/日的了昌黎县污水处理厂工程，目前日处理能力为2.9-3万吨/日；投资 6518万元采用高级组合塘污水生态处理工艺（深度曝气技术），并积极筹建了贾河污水集中处理工程；结合昌黎县开展“七河治理”开展区域整治，十几家酒企业环保设施进行升级改造；完成蒲河镇罐头厂污水入管网工程；关停污染严重的造纸厂昌黎县顺先造纸有限公司、昌黎县联邦高级纸巾厂，折合造纸生产能力2.1万吨。 2、高度重视空气污染整治工作自2008年以来，实施了秦皇岛索坤玻璃有限公司除尘项目和鹏远公司烟气脱硫工程，实施了黄金海岸大气治理项目，对53家宾、疗、招单位的污染治理设施进行了治理。取缔了城区58台燃煤锅炉，建设了2座大型供热站。结合产业结构升级。淘汰了落后的小钢铁、小水泥、小化工、小造纸等落后产能共计12个。对秦皇岛安丰钢铁有限公司、昌黎县宏兴实业有限公司烧结机、竖炉、高炉等落后生产设备进行关停，淘汰落后设备及生产线6条，19台套，折合炼钢产能40万吨，炼铁产能383万吨。对龙江水泥有限责任公司等小水泥企业2家淘汰立窑2座，折合水泥产能55万吨；累计取缔、关停违法涉污小企业63家。对废气污染排放企业实施全面整改，加大建筑扬尘污染控制。开展了朱各庄地区石渣厂、石灰窑企业综合整治及碣石源水泥厂整体搬迁等工程，在一定程度上缓解了我县局部地区空气污染状况。(2) 污染减排效果显著。“十一五”期间，尤其开展污染物减排工作以来，我县累计投入3.72亿元建设减排工程，其中COD减排工程投入 2.86亿元，二氧化硫减排工程投入 3606余万元。为推进污染治理，扩大资金来源，我们向上级申报了28专项资金支持项目，共计获得3972万元环保专项资金支持，有力地促进了我县污染源治理工作。全县实施重点水、气重点减排项目68项，累计完成化学需氧量削减3107.85吨，二氧化硫削减1750吨，在秦皇岛市名列前茅。 （三）严把建设项目审批关，促结构调整严格市场准入，坚持把环境影响评价作为新项目强制性准入门槛的前置条件，坚决杜绝“一高一资”项目的盲目扩张。我局严格按照产业政策规定，对各类建设项目严格把关，利用环保一票否决权，力促调整优化产业结构。尤其是在立项环评阶段就重点审查建设项目是否在自然保护区，是否会对自然保护区构成威胁，从源头控制对自然保护区的影响。几年来审批建设项目467项，出具预审意见 15项，办结467项，办结率100%。总投资135.47亿元，环保投资8.22亿元，环保投资占总投资的6.07%。累计拒批高污染、高耗能、环境敏感点项目45个，避免了给环境造成后患。（四）全方位加强环境监管，有效遏制环境违法行为。五年来，我局共组织专项行动15次，出动监察人员6500余人次，执法车辆2000多辆（次），排查各类企业1500多家次，立案查处企业环境违法行为34个，挂牌督办案件9个，共查处环境违法案件176起，罚款223余万元。尤其是2004年以来，我县被确立为国家级生态环境监察试点地区。在加强对辖区污染企业进行不间断监察的情况下， 着力加大对黄金海岸旅游区及黄金海岸国家级自然保护区、碣石山旅游区、近海海域保护区的监察力度。按照县政府制定的昌黎县生态环境监察办法，针对生态环境面临的突出问题，以建设项目“三同时”管理为切入点，积极与自然保护区管理处等相关部门协调配合，重点查处中小型资源开发中乱采滥挖、“三区”内乱搭滥建的乱砍伐以及在生态功能区乱排滥放破坏生态环境的违法行为，集中查处违反项目管理规定破坏生态环境的违法行为。2009年度查处生态破坏案件和处理信访案件75件，直接处理案件21件，信访案件54件，结案率100%；对重点地区污染源全年共监察120家（次）2010年共查处生态破坏案件和处理信访案件27件，结案27件，结案率100%；对重点地区污染源共监察105家（次）。资源开发及非污染性开发建设项目“环境影响评价”制度执行率达到100%；“三同时”制度执行率为90%以上。（五）对全县企业大力开展清洁生产审核工作。在县内重点企业、重点行业内推行强制清洁生产工作。抓清洁生产审核示范，以点带面，促进企业节能、降耗生产，保护自然资源。自2008年以来，我县通过清洁生产审核验收的企业3家，审核正在进行的企业1家。（六）倡导循环经济，推进我县生态示范区建设？结合我县农业经济和环境发展实际，我局经过深入调研，精心谋划，为县政府提供了发展循环经济的建议和生态示范的建议。制定了我县生态示范区建设计划，成立生态示范区建设领导小组，设立生态示范区建设办公室，编制生态示范区建设规划，依托资源优势，建立生态农业模式，加强自然保护区和生态旅游建设，建设葡萄酒工业生态园区，全力配合做好各工业园区规划环评工作。（七）推进农村生态保护，加快农村环境保护工作进程为着力解决因农业种植、畜禽养殖等给农村生态环境带来的环境污染问题，我局进一步加强农村综合整治工作。几年来申请中央农村环境综合整治及省级“以奖代补”项目三个。为做好十里铺乡西山场村环境综合整治项目，申请中央农村环保专项资金104.5万元。并针对目前农村饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾收集和处理、农村畜禽养殖污染治理等，按照省厅关于农村环境综合整治规划工作方案及市局有关文件要求，在我县16个乡镇（城关镇属城中村除外）中确定46个行政村，共230户进行了农村环境现状调查。掌握了有关农村环境现状经济、饮水安全、废水产生、排放方式及排放量、生活垃圾产生及排放量等方面第一手基础资料，对全县的重点规模化畜禽养殖单位进行摸底，积极做好开展农村畜禽养殖管理工作，为今后农村环境保护工作的开展奠定了坚实的基础。支持精神文明生态村创建。鼓励和提倡农民建立沼气池、禽畜圈养，改水改厕，并且积极鼓励村民庭院内外栽种花草，美化村庄环境。按照县委、县政府下发的创建文明生态村实施方案做好创建生态文明村的帮建工作。每年开展优美城镇、优美村庄创建活动。（八）水土保护和绿化成绩突出。全县林业用地面积 ，其中有林地面积 亩，天然林面积 亩，森林覆盖率 ，累计完成水保护治理面积 亩，水土流失治理率 ；县城区绿化面积 ，人均 ，覆盖率 。（九）城区供热网络设施完备安全。全县建成供热管网 ，实现城区供热面积 ，集中供热普及率 ，减排效益突显，县城区供热可代替各类小锅炉 余台，减少烟尘排放 吨/年 ，二氧化硫 吨/年。（十）生态保护扎实推进。成功创建 个生态乡镇， 个生态村；建立了 个生态保护区;编制完成了昌黎县生态环境规划、昌黎县城区环境规划等事关县域环境保护和建设发展的实施规划。（十一）多部门协调，共促生态环境保护工作。与土地部门及矿产资源部门相配合，开展“百矿复绿工程”。要求建设项目制定矿产资源开发后的植被恢复和土地复垦方案，做到在保护中开发、在开发中保护。把开发活动对生态环境的破坏减少到最低限度。结合老百姓关心的饮用水安全问题开展水源地调查，确保全县饮用水安全。在每年夏粮收获季节，深入乡镇农村，加强宣传和检查，对秸秆焚烧情况进行检查，严禁秸秆焚烧现象。积极与农业部门密切配合，引导农民将秸秆资源化，提高利用率，指导农民科学施肥，合理利用农药。认真谋划生态昌黎环境保护目标，切实推进我县的生态县建设。委托相关科研单位编制了昌黎县生态县建设规划，昌黎县生态县规划已编制完成，专家进行论证，报请政府批准实施。？（放在哪里合适） 二、我县生态环境保护工作存在问题：随着工业化、城市化进程的加快，我县生态环境出现一些新问题和新情况。加强环境保护工作，推进生态环境建设，是破解日益强化的资源环境约束的有效途径，是加快转变经济发展方式的客观需要，是保障与改善民生的战略选择。目前主要存在以下问题：（1） 全社会对生态环境保护建设思想认识不够现。对生态建设的长期性、复杂性、艰巨性缺乏足够认识责任，责任意识还不够强，重视程度不够，没有把经济发展和生态保护统一起来，重发展轻环保的观念没有真正转变;群众对生态县建设还缺乏理性认识，参与生态环境和建设的积极性不高，人人参与生态建设的局面还未形成。（2） 生态经济发展还比较落后 生态农业规模化、标准化、产业化程度还比低，传统农业在整个农业产业中占有很大比例。生态工业化程度低，工业企业以中小企业为主，规模档次偏低，生产方式和生产工艺落后，技术含量低，产业链条短，资源和能源利用率低。多数企业对通过清洁生产或通过ISO14000认证，提升国际竞争力，减少对资源的掠夺式利用，提高产品附加值等认识不够。生态旅游方面，仍存在游客增长不快，游客逗留时间短，消费带动不强等问题。(3） 环境污染现状不容乐观 。 1、局部面源污染严重。经过几年的治理，城区环境污染有所缓解，城区环境质量有所好转，但环境容量有限，已近饱合，无发展空间；局部区仍面临加重趋势，局部地区环境问题突出。尤其是西部区环境质量有待进一步提高。西部朱各庄镇、靖安镇的空气污染仍是环保热点问题，大量企业排放的扬尘、粉尘造成空气质量下降，已经影响了人民群众的正常生活。部分医疗垃圾没有经过无害化处理，没有生活垃圾无害化处理场。2、农村饮用水安全令人担忧。境内主要河流贾河、饮马河污染仍非常严重。经监测两条河整个河断面全部为劣五类水质 。沿岸贾河两地下水已经受到严重污染，地下水已无法饮用 ，老百姓反应相当强烈，要彻底也就水污染严重的状况，还 需要做大量的工作，饮马河、贾河流域水质恶劣，县城段已成为主要纳污河流。3、县城区生活垃圾的现状与处理不容乐观。据估算，我县城区每天产生垃圾为250吨左右，但是目前垃圾垃圾处理工作凸显不足垃圾的无害化处理及再利用还需进一步加强。（四）乡镇环保基础薄弱，农村环境问题日益突出。随着城乡一体化和工业化进程加快，农村环境污染呈现多元化的倾向，由开始以乡镇工业污染为转变为乡镇工业污染、生活污染、农业面源污染并重趋势。由于农村环境基础设施建设严重滞后，造成这些年环境欠账较多。农村地域广泛，污染点多、面广。农村环境管理基础很薄弱，环保投入不足，法规法律很不完善，监管能力不足。管理难度大。近几年农村乡镇企业发发展迅速，但配套环保设施跟不上，造成局部农村污染日趋严重。大量生活污水、垃圾直排河道。有些农村污染排放COD、总氮严重超标。随着畜禽养殖特别是规模化养殖场企业的不断增多，农村畜禽养殖污染已成为农村面源污染的重要来源，农村环境污染的主要来自于畜禽养殖业无序化，据调查，农业源COD排放量的96%来自于畜禽养殖，成为害农村居民生活环境的重要因素。同时由于不合理使用化肥、农药、农膜等造成的土壤污染也逐步显现。（五）生态环境问题逐渐显现。昌黎县生态环境整体上讲上比较脆弱的，土地活化、水土流失尘沙结构性污染非常突出。水环境总体脆弱，环境承载力下降，由于河流和海域开始受到污染整个区域的环境质量下降， 生态问题逐步增多。水土流失现象。由于不断开发，造成局部地区植被覆盖率下降。由于过量开采，浪费惊人，人 为污染，水资源浪费严重，导致水资源匮乏。（四）海洋污染加剧趋势。昌黎县海岸线52.1公里，具有旅游、水产养殖、及码头功能。但目前从监测数据来看，我县海域的监测指标逐年上升，表明海水呈现富营养化趋势，并发生过赤潮现象，而且由于沿海滩涂养殖不合理，使我县部分优秀海洋资源的生态状况受到影响 。入海口部分地区受到油类及有机污染。（五）县域主导产业布局分散，不利管理。昌黎县这些年发展很快，但是相比较各产业发展还处在初级阶段，还不同程度的存在资源浪费、污染严重的现象。我县的主导产业如红酒、缝纫机加工、粉丝加工、水产养殖、水产品加工等行业，分布区域较广，过于分散，不利于规模效应的产生。同时也容易造成人员和物资的巨大浪费，扩大了对生态环境的影响 。（六（6.3证粮食的生产能力食产量带来的生态环境问题 水资源短缺；盐碱化；水土流失（六）生态环境保护机制还需完善。我县生态环境较脆弱，需要下大力气保护，但从目前来年不断完善政策措施和工作机制还有欠缺，我县生态环境基础资料不健全，还不能及时掌握自然资源和生态环境的现状和变化，提出自然资源开发利用和保护管理效果报告，为编制自然资源规划，确定开发利用目标和保护管理措施，提供可靠的依据。环保局做为生态环境管理的职能部门，存在着，任务面广人员编制少的现状。同时缺乏相应的工作制度与规范程序，也没有经验可以借鉴，可借鉴的规范性法律、法规有限，在一定程度上制约了生态环境监察的开展。5。又（七）生态建设和环境保护意识不强。生态建设和环保保护是一项综合性很强的系统工程。涉及多个部门和乡镇，但我县各部门之间、城乡之间尚未形成整体合力。生态保护宣传深度、广度不够，部分企业片面追求经济利益，忽视环境保护，大众对生态建设和环保保护缺乏理性认识，社会重视氛围不够。近三、建设生态昌黎的思路及措施（一）加快编制实施生态县规划，根据资源环境承载能力，结合开发现状、资源禀赋、环境容量和发展潜力等要素，加紧制定相关政策和措施，建立健全生态县建设工作机制。各部门划分职责分工，进行工作以昌黎县生态县规划为统领，指导生态昌黎建设工作。（二）深化污染减排工作，控制城乡污染。只持续削减污染物排放总量，环境质量才能改善，生态建设才会显效。“十二五”期间，要完成生态立县目标，我县的的污染减排工作不会减轻，反而更加艰巨。要进一步强化减排目标责任。要坚持把节能减排放在更加突出、更加重要的位置，不断加大工作力度。着力解决损害群众健康的突出环境问题。环境保护作为重大民生问题。重点解决水、空气、土壤污染等损害健康的突出环境问题。加快县城和存在环境问题建制镇 环境综合整治，对局部污染较为严重的重点乡镇进行重点治理，力争通过3-5年的时间使该 区域内环境质量总体有所改善。对重点企业继续加大工业污染防治力度，提高行业污染治理技术水平进行污染治理。秦皇岛安丰钢铁有限公司、昌黎县宏兴实业有限公司、昌黎县顺先实业有限公司、秦皇岛索坤玻璃集团有限公司等重点企业建设烟气脱硫、脱硝设施。全面完成治理任务。进一步加快污水处理建设 ，保证昌黎县污水处理厂、安龙工业园区污水集中处理工程保证运行效果，加快饮马河污水处理厂和建设。同时，彻底清理饮马河、贾河，综合整治河道，力争河道景观化。改善城区环境质量，以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉，对大吨位燃煤锅炉因地制宜安装脱硫设施。减少煤烟尘扬尘的污染。（三）改变经济增长方式，进行产业结构调整要进一步从严产业结构调整要求，遏制高耗能、高污染产业过快发展，从源头控制，严格限制污染物新增量。实行环保一票否决制，新建项目必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行规划和建设。各部门要通力合作，谋划建设能源循环型，生态环保型，科技进步型项目，积极培育新的经济增长点。采用市场倒逼机制，加快高污染，高耗能行业的退出。改变昌黎县的经济发展方式，提高技术含量和高附加值，构建现代产业体系，是昌黎县今后发展的重点。 昌黎县资源得天独厚，区位优势明显，目前有国家级自然保护区昌黎黄金海岸自然保护区，省级湿地保护区滦河口湿地自然保护区，黄金海岸森林公园，另外还有各种风景区、旅游区、绿色廊道景观、葡萄酒庄园等。应建立相互融合的现代产业体系，发展成以特色农业、外向型产业、观光、生态为主特色县区经济结构。（4） 加快传统产业的生态化改造。加快以节能降耗综合利用和污染治理为主要内容的技术改造，控制工业污染。推行清洁生产和14000环境管理体系认证工作，从源头和全过程控制，实现节约、降耗、减污、增效。依法对重点企业实施清洁生产审核，严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生强度、排放强度，从根本上促进工业企业全面、稳定达标排放。大力提升城市污水再生水利用能力，要大幅度提高污水回用规模，减少新鲜水使用量，保护和节约水资源。进一步改善能源消费结构，控制煤炭消费增量，促进经济发展的绿色转型（5） 政策引导，技术推广，努力走生态农业之路。农村生态环境建设是一项系统工程，其根本出路在生态农业。以经济、社会、环境三者效益统一为目标，合理利用农业资源，调整农村产业结构，优化产品布局，将现代科技和传统农业相结合，实现传统农业向集约化、专业化、产业化、生态化现代农业转变，建设适合我县农村多样式生态农业发展模式，走农业循环经济。加强农村再生能源和新能源建设，大力推广高新农业技术，努力减轻农业面源污染。（六）依法加强环境监管力度，严肃查处不法行为。坚决取缔和关停重污染和治理无望的企业，严格排污证管理，限制规模不经注的企业发展，综合运用行政、经济和法律手段，着力解决部分企业“违法成本低，守法成本高”的问题，严肃查处各类环境违法事件，将环境违法行为控制在萌芽状态，把环境污染突发事件降到最低。（七）正确对待自然生态资源，实行绿色经济，循环经济。 要实行绿色经济模式，提倡绿色消费，节约物质资源对物资资源有序开发合理利用。要把发展节能环保产业，与技术创新与体制创新结合起来，引导和鼓励各类企业发挥比较优势，推进互利合作，优化经济发展。评价经济发展的好与坏，效益、结构的质量，环境保护的力度是重要的决定因素。以环境容量优化区以绿色主业为主导，以高新技术为先导，以园区建设为平台，率先做大休闲旅游战略支撑主产业，积极培育清洁能源，力争生态文明建设上有新突破。（八）有针对性和规划工业园区。结合对现代产业体系中聚集性的特点，加强对特色工业园区规划，依据规划加快建设。按照各类工业项目的污染类别，结合不同地区、不同乡镇的规划在在朱各庄镇、靖安镇建设水泥、造纸等重工业为主。结合荒佃庄镇现有的缝纫机零件加工业以及皮毛动物养殖业，建设后双坨工业园。按照安山镇现有的产业基础，在安山镇域南部建设昌黎县的中部工业园区，使该区域的分散加工粉丝企业全部纳入管理。结合县城饮马河南规划工业用地形成县城南部工业园。对于离海岸旅游区较近昌黎工业园区，不上重化工、有污染项目，而是要引进能代表昌黎特色的项目，引进能保护自然环境的项目。保证该地区生态环境的不断好转。鼓励迁建、改建、扩建的技术改造企业和新建项目按产业性质和产品特点向园区集聚。促进关联企业在空间上相对集中、专业上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享，推动产业集群发展。规划建设生态工业园区，在原有园区的基础上，构建生态工业产业链和产业网，推动企业循环经济和建设和发展。 但污水管网等基础建设一定要先行，重污染企业坚决不允许进入工业园区，污染严重的项目坚决不能上马 ，杜绝“饥不择食”将工业集中区搞成“污染集中区”，严把审批关，凡是对生态环境破坏的项目一律不批不建，全面否决不符合环保法律、法规和产业政策的项目，坚决不搞“先污染后治理”、“边污染边治理”的末端环保。政府和各相关部门要支持环保依法把关，对经过批准的建设项目严格进行全过程监督管理，坚决执行“三同时”，从源头上控制住工业企业污染排放。 （九）加强农村环境保护，防治农村污染。要真正树立科学发展观和正确的政绩观，本着为民实处谋福祉的态度，把农村生态保护工作作为重中之重，真正落实到实处，力避人造环境美化，自然环境退化；城市环境优化，农村环境恶化的不和谐现象。政府着手编制农村环境综合整治规划。各相关部门如环保、农业、水利 、城建、环卫、卫生、科技多部门联合深入开展农村环境综合整治，要加快实施“百乡千村”环境综合整治行动计划，推动建设一批农村生活垃圾处置、生活污水处理和畜禽养殖场污染防治、等环保示范工程和规模化畜禽养殖场污染减排试点。要科学划分畜禽养殖区域，逐步取缔分散养殖，划定养殖小区，优先扶持发展生态循环养殖。以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化，政府要加大资金投入，逐步建成“村收集，乡转运、县处理”城乡一体的垃圾处理模式，切实解决农村“垃圾靠风刮”的现象。推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥。科学合理使用高效、低毒、低残留农药。逐步推行农村生活污染源排放控制，探索分散型污水处理技术的推广和应用。落实好“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，重点保障饮用水安全，推进农村环境综合整治。推广生态农业，控制面源污染。要合理施肥，和水土保持，减少农田化肥和农药等污染物的输出量。逐步推进农村环保机构建设，加大对农村生态环境问题的管理力度。使环境行政覆盖到广大农村。（十）抓环保队伍建设，提高执法水平强化环保局对环境和资源管理和监督管理力度。根据国家标准化要求， 配备相