新预算法下对江西省省级预算编制的思考.docx

新预算法下对江西省省级预算编制的思考摘要：2015年是新预算法实施的第一年，预算编制工作意义重大。江西省按照新预算法的精神，在预算编制上实现预算“全口径”、收入预算安排实事求是、收入预算安排实事求是、支出预算安排统筹兼顾、预算编制更加细化合理。为了进一步完善江西省的预算编制工作，一是要结合江西省社会经济发展新常态，二是要关键词：新预算法；预算编制；省级预算财政是国家治理的基础和重要支柱，预算法作为财税领域的“龙头法”。在社会主义市场经济下，预算法为政府行使财政职权起到了提纲挈领的作用。近年来，经济社会的快速发展，现行的预算法越来越难以适应现代预算管理的规范要求，也同时暴露出一些不完善，不合理的地方。2014年8月31日，新预算法在全国人大表决通过，预示着财政预算管理迈入了精细化管理时代。新修改的预算法比较好地总结了20 年来的实践经验和创新，全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，与此前中央批准的财税体制改革总体方案相衔接，比较好地回应了各级人大代表的要求社会各界的关切，在立法宗旨和调整范围、预决算原则方面取得了重大突破，在全口径预决算、地方政府债务、转移支付、预算公开方面进行了诸多创新，在预决算编制方面也有重大完善，预算法修订之后对预算编制提出了许多新要求。一、新预算法对预算编制的修改预决算编制涉及编制权配置，预决算收支分类、周期和编制流程。预算法对预案算编制的规定集中在第四章。修订之前，预算法第四章二十四条至三十七条，共14条，字数1068。修订之后，预算法第四章三十一条至四十二条，共12条，字数1617。内容增加一半以上，修改内容十三处。新修改的预算法要求预算收入预测数据和支出预算定额真实准确，预算编制程序和方法合理规范，预算资金安排和数字指标稳妥可靠。总体而言，新预算法对预算编制的修改主要体现在以下几个方面：（一）新预算法确立了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算组成的全口径预算体系，并对四本预算分别进行了细化规定。新预算法明确规定将地方政府债务纳入预算管理，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外。（二）新预算法删除了预算审查和执行中涉及法定支出的规定，同时强调各级一般公共预算支出的编制中，国家确定的各项重点支出，应当在统筹兼顾的原则下，在保证基本公共服务合理需要的前提下，予以优先安排。同时，还规定了在各级人大审查预算草案及预算调整方案时也明确将重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当作为重点审查内容。面对国家在预算编制方面的重大改革，地方财政在细化预算编制时，应充分结合当地实际情况，依法依规从预算编制的原则、方式、标准、内容、流程等方面进行全新的认识和改革，使预算编制更加科学、公平、规范，切实提高财政资金使用效益。（三）新的预算法对预算编制原则进行了修改。新修改的预算法第7 条规定，地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。第9 条规定，政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。第10 条规定，国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。第11条规定，社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。除此之外，新预算还对政府收支分类科目、预算稳定调节基金等做出了具体的规定。二、新预算法实施后江西省省级预算编制的变化新预算法实施之后，江西省加大宣传力度，不断推进法治江西建设，在预算编制中充分体现了预算法的精神。江西省今年的预算编制主要有四个变化： 一是实现预算“全口径”。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算全部纳入预算管理，并切实做好各类资金的统筹衔接，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，加强一般公共预算各项资金的统筹使用。同时，进一步完善地方政府性债务相关管理制度，将现有债务分类纳入预算管理。一是政府预算体系更趋完善。2015年，江西省级国有资本经营预算首次提交省人代会审议，省人代会审议的政府预算涵盖了新预算法规定的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，初步构建定位清晰、分工明确、统筹衔接的全口径预算体系。 二是收入预算安排实事求是。根据经济形势和财税政策调整等因素科学预测，既不能隐瞒、少列预算收入，也不能只顾收入目标的完成而多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的财政收入。同时，明确要求，将收入预算从约束性转向预期性，不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。 三是支出预算安排统筹兼顾。继续实施积极财政政策，在加大投入、减免税费方面更有力度，着力促进经济平稳增长。同时，新增财力进一步向民生倾斜，2015年筹集财政性资金约1000亿元，比2014年增加200亿元，连续9年实施省政府民生工程，集中办好涉及群众切身利益的50件实事。 四是预算编制更加科学细化。2015年江西省级一般公共预算支出，按其功能分类编列到项；按其经济分类，基本支出编列到款。政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算支出按功能分类编列到项。同时，向人代会提交的预算报告增加了中央2014年补助、中央财政提前下达2015年补助、江西省下达2014年转移支付和江西省提前下达2015年转移支付情况等表格，更加全面、系统、详细地反映了省级财政收支的总体情况。三、进一步完善江西省省级预算的建议（一）预算编制充分考虑我省社会经济发展新常态在经济发展新常态下，我省财政改革发展也出现了一些新情况、产生了新变化，在预算编制中必须加以考虑。首先是收入增长下行。财政收入由高速增长转为中低速增长，有的地方甚至可能出现增长停滞。20112014年，全省财政总收入分别增长34.2%、24.4%、15.3%和13.7%，增幅呈现逐年下降态势。其次是支出压力巨大。保工资、保运转、保增长、保改革，需要投入大量财力。特别是民生支出刚性增长，比如今年将进一步提高城乡低保、医保、养老等补助水平，新增支出需求巨大。在这种情况下，我们在编制省级财政预算时，按照保民生、保基层、保重点的原则，在确保基本公共服务合理需要的前提下，要优先安排中央和省委、省政府确定的重点支出。”有关负责人说，保民生，主要是提高城乡居民基础养老金补助标准，提高城乡低保保障标准和财政补差水平，提高城乡居民医疗保险补助标准，同步提高困难群体生活补助标准，实施机关事业单位养老保险及调资改革，加大农村学前教育、义务教育等各阶段教育投入，建立健全学生资助体系，深入推进赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚工作等。保基层，主要是增加乡镇、社区、村级等基层组织运转补助，加大困难县市均衡性转移支付力度等。保重点，主要是支持省图书馆、省博物馆等重点文化基础设施建设，加大科技投入，支持设立省级再担保公司等。（二）完善预算编制方法在预算编制的过程中，由于编制过程比较繁琐，需要构建相关的数学模型，这就需要依托先进的技术手段，确保预算编制的有效完成。但是，从实际情况来看，预算编制的技术手段比较滞后，缺乏成熟的系统软件，以及相对成形的模型，这就弱化了预算编制方法的可操作性。在新的历史时期，深化政府预算编制方法的改革发展，是我国发展的必然需求。首先，建立科学的政府预算编制方法是一项复杂而系统的工作，强调依托完备的理论体系，确保预算编制方法的科学合理性；其次，预算编制的完善应基于“有效性”、“目标”和“效率”三大原则，指导建立科学的预算编制方法；再次，确保相应配套措施到位。建立预算单位信息库，以便于及时了解其人员编制、收支等情况；建立数据库，对信息库中的信息情况进行量化，以便于计算机管理；建立健全考核指标体系，为预算编制方法的完善创造条件预算编制方法的完善，应注重关键环节的狠抓落实，切实做好以下几个方面的工作：建立支出绩效管理专家数据库，逐渐打破传统行政关系的束缚，完善绩效预算编制方法；进一步明确绩效考评的实施主体，尤其是是在考评措施的设定方面，要遵循适用性和科学性；量化考核指标、完善考评组织方式。量化考核是完善绩效考评制度的重要内容，而绩效考评组织形式的完善，旨在强化考评制度的适应性，以确保制度有效执行。参考文献1夏先德.认真落实新预算法积极推进依法理财J.财政研究,2015,01:24-30.2施正文.新预算法与建立现代预算制度J.中国财政,2014,18:27-29.3杨志勇.关于新预算法四个问题的探讨J.南方金融,2014,11:18-21+43.4本刊记者.学习贯彻新预算法依法深化财税改革“新预算法专题研读会”观点综述J.中国财政,2015,01:19-27.5尹中卿