雅安市创业鼓励扶持政策效用评估.doc

雅安市创业鼓励扶持政策效用评估近年来，随着就业优惠政策的调整、完善和扩展，创业技能培训、创业后续服务、小额担保贷款、创业补贴和税费减免等创业鼓励扶持政策形成特色体系，创业促进就业倍增成为缓解社会就业压力的生力军，成为社会关注的焦点，政策效用如何？现逐项评估如下。一、创业技能培训降低创业风险。创业技能培训的核心内容是企业管理培训课程，细分为四个层次：产生你的企业想法、创办你的企业、改善你的企业和扩大你的企业。我市根据目前的师资力量主要开展创办你的企业培训，内容包括：第一步将你作为创业者来评价。什么是企业，创业企业所需的基本素质和要求是什么，让你衡量自己是否适合创办企业；第二步为自己建立一个好的企业构想。如果你自己适合创办企业，那么你想创办什么企业，有没有具体的构思，如果没有，怎样去发现并开发你的企业构思；第三步评估你的市场。你在有了自己创办什么企业的构思后，要评估其企业有无市场、潜在顾客、竞争对手，以及确定市场营销计划并预测销售量；第四步企业的人员组织。你预测了你的产品销售量后，怎样组织和安排你企业的人员去生产；第五步选择一种企业法律形态。办企业必须合法，教你选择出适合自己企业的一种法律形态；第六步法律环境和你的责任。企业要承担相关的法律责任，你的企业只有登记注册，才能受国家法律保护。企业要遵守国家的税法、企业法、劳动法、环境保护法等相关法律法规；第七步预测启动奖金需求。办企业需要启动奖金，启动奖金包括投资（固定资产）和流动奖金。根据自己企业的规模，即前面预测的销售量，计算出自己需要的启动奖金数额；第八步制定利润计划。办企业必须赢利，这是企业成败的关键。要懂得什么是成本，怎样定价，怎样才能赢利，现金流量对维持企业正常运转与赢利的重要性。要能够制定自己企业的赢利计划与现金流量计划；第九步制定企业计划。通过前八步的模拟练习，你就可以把在各步中对自己企业的各项考虑和练习填入计划书中，形成自己的创业计划。通过制定创业计划，衡量自己的企业是否能够创办下去。同时，根据自己的创业计划，制定创办企业的行动计划，如申请贷款、申领营业执照等；第十步开办企业。了解当企业办起来之后，还有很多管理工作要做。创业技能培训效用评估：创办你的企业培训共分十步，步步相扣，逐渐深入，缺一不可。学员接受培训后，避免创业者盲目跟从，帮助其改变别人能赢利的自己经营此项目也一定能赢利的心理预期，增强了创业项目选择意识和目的性（赢利），对以往既定的创业项目进行模拟经营、市场分析和利润计算，如果赢利，就开始按计划创办企业，如果不赢利就放弃此项目，再选择其他项目，这样极大的降低了初始企业者的投资风险。二、创业后续服务提高成功创业率。创业后续服务由专家团承担，专家团其成员构成主要由大中专院校经营管理教师、创业成功人士和政府职能部门工作人员。服务形式主要包括：开设讲座、个案指导、电话咨询指导和上门服务，对创办企业的学员开展项目评审、政策咨询、开业指导和跟踪服务。开设讲座由经营管理专家就当前国家经济政策、经济环境和经济发展趋势进行讲解，帮助创业人员有针对性的选择创业项目；个案指导由专家提供个性化的服务，帮助其顺利开业、正常经营和扩大经营规模；电话咨询指导的最大特点是方便快捷高效地得到需要服务的内容；上门服务通俗的讲就是上门会诊，通过与经营者交流，提供全面有效的服务内容。创业后续服务效用评估：2010年6月，市创业服务指导中心组织相关人员对荥经县创业学员进行跟踪服务。有位学员经营的是农家乐，经过交流她的经营业绩一般，未达到预期效果，指导人员对她的经营环境进行了全面巡视后发现，她经营的农家乐环境和地理位置都较好，但蚊蝇较多和环境卫生较差，导致人员回头消费较少。最后建议她一定到注意改善卫生环境，蚊蝇较多可以种驱蚊蝇的植物解决，收集掌握消费喜好，有的放矢做好服务，力争经营逐步上规模。经营是一门高深的学问，虽然通过了创业技能培训，具备了一定的创业技能，但市场经济变化莫测，创业后中途夭折失败案例常有。创业后经营发生困难，后续服务专家人员能及时提供有效服务，帮助解决困难使其正常经营，后续服务成为提升成功创业率的有效保障。三、小额担保贷款缓解启动资金压力。2003年开始，国家对自谋职业、自主创业和组织起来就业，因自筹资金不足的人员提供期限2年和金额2万元以内的财政贴息小额担保贷款，2008年，受物价上涨等因素，将小额担保贷款金额提高至5万元以内，2009年将妇女创业人员小额担保贷款金额提高至8万元以内，今年将大学生创业小额担保贷款提高至10万元以内。2006年，我省将小额担保贷款贴息范围放宽到除高利润行业以外的所有行业，人员范围从城镇持再就业优惠证人员创业扩大到城镇失业人员创业和农村进城创业就业劳动者。小额担保贷款效用评估：受市场经济的影响，人们的经济意识增强，投资渠道多元化，个人拥有的自由支配资金普遍不多，依靠亲朋好友筹集创业资金来源困难，创业者自筹资金绝大多数严重不足，成为创业路上的拦路虎。国家及时出台小额担保贷款扶持政策，帮助有创业愿望而自筹资金不足的人员解决资金瓶颈，及时地解决了创业者创业初期启动资金短缺的实际困难，有效缓解了资金筹集压力，帮助其顺利实现创业。四、创业补贴和税费减免减轻经营负担。经就业部门认定的就业困难人员、初始创业且领取营业执照后稳定经营6个月以上，正常申报纳税的，一次性给予3000元的创业补贴。失业人员在领取失业保险金期间自主创业并招用其他失业人员就业的，经就业部门核实，从失业保险基金中一次性给予3000元创业补贴。高校毕业生创业，新增吸纳2名以上劳动者就业（须签订1年以上劳动合同，进行就业登记并为其缴纳社会保险费）的，可根据新增吸纳人数，给予一次性奖励。城镇登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工以及毕业两年内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。对持就业失业登记证（注明“自主创业税收政策”或附着高校毕业生自主创业证）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。创业补贴和税费减免减效用评估：创业初期，创业者经营经验不足，市场销售渠道不畅，流动资