三变工作方案.doc

*区*社区“资源变股权、资金变股金、居民变股东”工作方案为切实用活城市社区辖区资源，盘活社区范围内闲置公产，推动居委会实体举办，增加居委会集体积累，提高贫困居民收入和生活水平，根据省、市关于脱贫攻坚的有关要求和区委区政府相关工作部署，借鉴农村“三变”改革成功经经验，结合*社区工作实际，制定*社区居民群众“资源变资产、资金变股金、居民变股民”（以下简称“三变”）工作方案。一、指导思想坚持问题导向和底线思维，以市场化运作为导向，以*新型城市居委会经济实体为平台，以促进居委会集体积累和贫困居民增收为核心，通过开展城市“三变”改革工作，整合城市社区范围内资源要素，盘活城市资源资产资金，建立居委集体积累增加和贫困居民增收长效机制，完善现代服务业业态，加快推进现代服务业发展，努力走出一条符合本地实际的城市居委改革发展新路，确保同步全面建成小康社会。 二、目标任务根据居民群众生产生活服务需求，整合辖区内各类优质、优势资源（特别是辖区内闲置公产），建立以面向居民群众生产生活服务为主的居委会经济实体，通过争取上级相关扶持补助资金投入和鼓励贫困居民以实物、相关担保贷款和其他资源入股，在社区的统筹和指导下由各居委会自主经营，获取经营利润并进行分红，从而带动居委集体积累增加和贫困居民增收，最终实现贫困居民摆脱贫困、居委会的管理和服务能力进一步提升，不断推动和谐社区*，最终实现同步全面小康。三、实施步骤（一）摸清资产资源情况（3月10日前）。组织各居委对辖区的小区、院落、停车场、空地、各级各部门闲置公产等进行详细调查，建立台帐，分清权属，将可用的资产、资源进行分类登记，如实掌握具体情况，为下步协调使用相关资产资源打好基础。（二）进一步调查走访贫困居民（3月底前）。组织各居委在前期对辖区贫困居民调查统计的基础上，再次对贫困情况进行拉网式排查，做到不漏一户、不漏一人，并逐户逐人建档立卡，全面掌握贫困对象的致贫原因、脱贫意向，同时做好贫困群众的“三变”动员工作。（三）指导和督促各居委拟定“三变”工作计划、经济实体建立方案（4月中旬前）。根据各居委辖区内的资产资源情况，指导居委会因地制宜，制定以日间照料、居家养老、家政服务、日托午托、病人陪护、物资配送等服务为主的“三变”工作计划和入股分工方案，做好建立实体的相关前期工作，鼓励贫困群众以恰当的方式入股。（四）协调辖区内闲置公产（4月中旬至5月底）。争取区委、区政府和市直挂帮单位的支持，加大对闲置公产、公共资源的协调力度，努力争取辖区内有关公产和资源为我所用，降低居委经济实体的经营成本。（五）适时组织实施（6月份）。在完善前期准备工作的基础上启动居委实体运营，在运营过程中及时发现问题，解决问题，总结经验，不断探索城市“三变”工作新路子，推进城市“三变”工作有序有效开展。四、保障措施（一）统一思想，充分认识开展“三变”工作的重大意义。“三变”改革是我市为积极探索集体产权体制改革而提出的一项创新型战略，通过探索 “资源变股权、资金变股金、居民变股东”，创新居委会经济发展体制，培育新的经济主体，有效增加居委会集体积累，提高贫困居民收入水平。各部门、居委会要认真贯彻落实市、区“三变”改革有关精神，准确把握形势，摸清基本情况，明确基本目标，研究基本问题，完善基本制度，筑牢“三变”和同步奔小康的思想基础，为“决战三年、摆脱贫困”提供有力支撑。（二）采取有效措施，加大工作力度，全力推进“三变”工作迈上新台阶。一是找准路子。各居委要及时清理辖区内可用的资产、资源，摸清底数，结合本居委工作实际，找准经营方向，选好发展路子。二是明确改革工作内容。做好集体资源的核查清理工作，登记备案，评估认定，将居委会和居民可经营性资产量化，落实资产股份化和居民资产股权化。通过存量折股、资源入股等多种形式，将这些资源转换为股权。要积极争取上级财政资金支持中，力争开好局，走好步，努力夯实居委“三变”工作基础。要将财政定向投放到贫困户的帮扶资金转变为贫困户持股，投入到居委会领办和创办的经济实体中获益。要鼓励居民以房产、资金等形式入股，按照股份获得收益。三是建立利益联结机制。对居委会和居民在初期参与产业等量分红，在当年内获得固定利润收入，随着产业效益的不断提升从而转变为变量分红，最终实现资金使用的效益最大化。（三）强化组织领导，加强对“三变”工作的指导。成立以社区党委书记任组长，服务中心主任和各居委包保领导为副组长，各部门负责人、各居委会支书为成员的“三变”工作领导小组，加强对工作的组织领导。要适应“三变”的新要求，既要成为“三变”改革的实践者，又要成为“三变”改革的研究者，不断激发城市居委发展的内生活力和动力；要适应“三严三实”的新要求，谋实策、出实招、办实事，提供优质、高效服务。（四）做好统筹协作，充分调动各方参与“三变”改革工作的积极性。“三变”改革是一项涉及面广的系统工程，要在社区党委和服务中心的领导下，发动广大居民、企业积极参与其中，落实良好的利益联结机制，保护股东权益，兼顾各方利益，从而实现互利多赢、良性发展的城市“三变”工作目标。附件：*社区各居委举办经济实体计划2016年2月24日*社区各居委举办经济实体及“三变”工作计划1、*中路居委会：（1）规划建立老年人日间照料中心（原建行培训中心）；（2）建立学前教育中心（原市图书馆办公大楼），待市图书馆搬出后，协调市图书馆办公大楼，建立学前教育中心，协调辖区内私立幼儿园、早教场所和学前班等社会组织搬迁至学前教育中心。2、*居委会：（1）规划建立老年人日间照料中心（原*县妇幼保健院办公楼）；（2）规划建立学生小饭桌（原*县农业局老办公楼）。3、*居委会：（1）规划建立学前教育中心（原*教育局办公楼一、二楼）；（2）建立小食堂、小饭桌（原*市地地税局办公楼）。4、*西路居委会：（1）自筹资金成立一个家政服务公司，邀请有资质的一些服务行业加入，并与其签订合作协议。待公司创收后，再带动辖区居民入股，公司所得收入将按股民入股的多少来进行分红。服务范围主要有管道疏通、化粪池清掏、开锁、搬家、照料老人、油烟机清洗、室内清扫。（2）利用居家养老小饭桌资源招收一些独居老人，为其提供中、晚餐服务。（3）利用居家养老小饭桌资源在辖区学校周边招收一些家远的学生，为其提供食宿服务。5、*西路居委会：（1）规划建立老年人日间照料中心（原*县养护工区）；（2）规划建立医疗卫生保健便民服务点（市医院急救中心）。6、*居委会：（1）规