社区基层组织建设亮点工作经验交流.doc

近年来，为做好农村富余劳动力转移就业工作，各地在加强城市街道社区劳动保障工作平台建设的同时，大力推进乡镇、村平台建设，取得了明显进展。乡镇、村劳动保障工作平台在促进农村劳动力转移就业、有组织地开展劳务输出、维护农民工权益等方面发挥了重要作用。近期，我部以专题片的方式对部分地区乡镇劳动保障工作平台建设经验进行了总结，供各地参考借鉴。加强乡镇村平台建设 促进农村劳动力就业安徽省巢湖市我国五大淡水湖之一的巢湖位于安徽东部，辖四县一区（和县、含山县、无为县、庐江县和居巢区）。面积9423平方公里，总人口454万，其中农业人口346万，是一个典型的农业大市。常年外出农民工有近百万人，面对这样一个庞大的劳务输出大军，巢湖市近年来加强和完善了乡镇村劳动保障平台建设,通过有组织的进行劳务输出，服务返乡农民工创业有力的促进了农村劳动力就业。巢湖市人民政府副市长:冯克金农民的就业和社会保障是统筹城乡发展的重要内容之一，是农民朋友迫切需要解决的问题，农民工的输出、维权、留守人员的服务、新型养老保障的开展都需要一个机构来办理，为了办好这些事，我们在全市成立了乡镇劳动保障所和村服务站，希望通过这个平台为农民朋友提供及时有效的服务。企业劳动保障诚信评价办事流程：1、用人单位在就业和社会保障事务所申领诚信评价自评、审核表2、用人单位按要求如实填写自评、审核表3、用人单位报送诚信评价自评、审核表到就业和社会保障事物所4、就业和社会保障事务所初评后上报5、劳动保障部门复评、综合评定近年来，巢湖是不断探索和勇于创新，逐步形成了硬件完备、功能健全、服务完善的乡镇、村劳动保障平台，将就业和社会保障服务延伸到农村的千家万户。总结下来，有以下几个方面的做法：一、层层重视，做到“有人办事”1、设岗定编，做到优先安排。要做到有人办事，首先得有稳定的机构和编制来做保障。2005年安徽省实施农村机构改革，乡镇只保留四办：党政办、社会事物办、经济发展办、镇村建设办。乡镇、村劳动保障平台面对精简机构、分流人员的情况。此时巢湖市委市政府以战略的眼光高度重视，不但没要求精简乡镇村劳动保障平台还要求各级政府把平台建设放在重要位置，重点解决机构编制问题并把该项工作纳入政府年度目标责任考核范围，要求乡镇劳动保障平台的机制编制做到优先到位，不留空岗。和县人民政府县长，吴桂林：我们在农村综合试点改革工作中把乡镇改革分流人员安置到乡镇劳动保障工作平台既维护了农村综合改革的大局又加强了劳动保障协理员队伍的力量。到2005年底，巢湖市71个乡镇劳动保障事务所配备了全额拨款事业编制工作人员201名，其中专职人员135名。2、公开招聘，充实乡镇劳动保障协理员队伍有人办事中，人是主体，是办好事情的关键，更是关系到服务质量和平台发展的首要因素。而选优秀的人办事，是办好事情的保证。为打造一支业务能力过硬的队伍巢湖市从把好用人关和提高素质上下足了功夫。首先在把好用人关方面。按照德、才、勤、能兼备的要求，向社会公开招聘年龄在40周岁以下，中专或高中以上文化，热心于劳动保障事业的人员到劳动保障协理员队伍中去。目前，全市乡镇协理员当中35岁以下的占94.6%，大专以上学历的占54%。其次，为了加强业务素质，2006年以来巢湖市每年定期组织开展有针对性的培训，对所有工作人员进行了劳动法律法规、就业服务、职业培训、社会保险、劳务输出、退管服务和电脑操作等各类业务的培训并组织参加了全国劳动保障协理员统一鉴定，做到先培训后上岗，不培训不上岗，人人持证上岗。3、职能下移，全面建设村劳动保障信息员队伍面对庞大的外出劳务群体，加之输出地点多面广，光靠乡镇的几名专职人员还远远不能满足工作的需要，因此巢湖市将平台职能进一步延伸到村，在村一级聘请信息员事平台深入到田间、地头，让农村老百姓随时都能触摸到平台提供的服务触角。目前，全市929个行政村共聘请村级劳动保障信息员1031个，覆盖率达到100%。和县劳动保障局局长：鲁玲我们在聘请村级协理员和信息员时做到不拘一格，除了在本地区生活和工作的信息员外还聘请了在外地务工的人员做我们的信息员，这样，他们人到哪里，就把我们的服务延伸到哪里。西埠村信息员：黎寿龙我是07年受聘担任村级信息员的，我常在江浙一带务工，跑的地方比较多平时在务工的过程中注意收集身边的一些信息，及时向村里和镇上反馈。二、加大投入，做到“有钱办事”有钱办事是平常正常能开展工作和稳定协理员队伍的基本保证。巢湖市采取了三个一点的办法解决了有钱办事问题，即1、上面补一点，落实办公设备设施硬件建设是加强基层劳动保障建设平台工作的基础。2003年-2008年巢湖市积极争取省财政专项资金近400多万员用于乡镇村平台的办公硬件建设，全市所以乡镇工作平台全部统一做到六有：有电脑、有电话、有传真机、有打印机、有宽带、有文档柜等办公必备设备。并设置了政务公开栏和信息公布栏。2、财政拿一点，落实人员及办公经费所谓财政拿一点就是将所以乡镇劳动保障协理员的工资和办公经费纳入财政预算，乡镇劳动保障协理员月平均工资达1500元，每个乡镇每年安排3万元工作经费。同时采取费随事转的办法。各级财政对村级聘请的1000多名协理员和信息员给予每人每月200元的岗位补贴解决了他们的医疗养老等问题。早林村信息员张纯平：镇里给我们办理了养老、医疗等社会保险解除了我们的后顾之忧，我们工作起来不但有干劲而且干的很踏实。3、奖金补一点，落实经费不足问题。巢湖市每年对年度考核先进的乡镇平台和协理员进行奖励，对工作突出完成任务好的经年度考核合格的 乡镇平台给予1至2万元奖励，给予村级协理员每人每年3000元补助，2004年以来巢湖市通过这种激励机制已累计发放奖金326万，不但解决了经费短缺问题还充分调动了平台的工作积极性。三、建章立制，做到“规范办事”1、明确各项制度，做到办事公开透明。没有规矩不成方圆，要做到规范办事就要有完善的制度。巢湖市结合实际情况建立了一系列办事和服务制度：如建立岗位职责制度，明确每个岗位的基本职责，并将责任到人，定期考核。实行政务公开制度和服务承诺制度，将办事依据、办事程序、办事时限、承办人等信息向社会公开，对外公开承诺服务时限及服务标准等，做到透明办事。实行监督投诉制度，并要求各所、站将制度上墙，向服务对象公开。2、加强考核监督，做到办事有章可循。规范办事就要有严明的考核来做保证。巢湖市每年都对乡镇村劳动保障平台进行目标责任考核，年初，县区政府乡镇与签订目标责任证书，年终，从就业、再就业、社会保险、劳动关系到事务所基础建设等五大类22个小类进行量化考核评比：如像现场打分。评比结果在网站上公示，并提请人大代表政协委员及人民群众进行监督。考核结果与奖优罚劣机制挂钩，形成人员去留、待遇高低与工作实际挂钩的激励机制。四、发挥作用，做到“有效办事”乡镇村劳动保障平台是开展和落实各项就业和社会保障政策的有效载体，是进一步落实做好劳动保障工作的基础。巢湖市依托乡镇村劳动保障平台积极开展工作开展各项服务，为促进农村劳动力就业发挥了重要作用。1、有组织地开展劳务输出，促进农村富余劳动力转移就业。在工作中巢湖市乡镇村劳动保障平台根据本市外出务工人员众多的特点，将有组织的开展劳务输出作为工作重点，开展了输出前、输出中、输出后等全方位服务。受到了农民工的普遍欢迎。目前全市大多数乡镇都有上海、南京、浙江、广东等40多个大中城市建立了长期劳务输出关系。每年根据对方要求的工种、技术等级等相关信息提供到乡镇平台，从而使劳务输出组织化程度由过去不到30%提高到现在的71%。全市的劳务经济也由每年的25亿元增加到现在的每年75亿多元。金洼村农民工 孙迎年：过去我们外出务工非常盲目，别人说哪里好找工作我们就哪里去，跑了不少路，也花了不少冤枉钱。及时找到了工作，工资待遇也不高。有时自身的权益都得不到保障。夏阁镇事务所索章 刘传斌：有些用工信息我们是通过第三方获得的，为了保证它的准确性和可靠性我们一是通过咨询当地的管理部门进行核实，二是我们的人过去实地地了解。这样把工作做细，做到前面，就能有效的避免输出的盲目性，也杜绝了一些后续问题的发生。浙江省海宁市务工人员 李兆林：我们是通过乌江镇社会保障事物所招聘而来的，来之前事物所还专门组织参加了缝纫培训，一同来的有100多人，现在每个月的工资有2000多，而且待遇也好，每年春节回家有专车接送，家里遇到困难，事务所也同时能榜上忙，所以在这里工作我们也挺放心的。2、出手主动迅捷，彰显乡镇村平台应对危机能力。2008年下半年，金融风暴席卷全球波及我国，使的大批农民工反乡，巢湖市乡镇村劳动保障平台第一时间做出反应积极应对危机。在市劳动保障部门的统一组织下15个乡镇平台和50多家企业承担了农民工返乡情况检测任务，全市所以乡镇平台由点到面，做到乡不漏村，村不漏户，户不漏人，将监测情况及时反馈到县区和市劳动保障部门。为政府制定应对危机的政策和措施提供了第一手数据和情况依据。可以说，通过应对金融危机检验了巢湖市乡镇村平台的工作能力和效率。返乡务工人员 柏杨：我市十月初六下午回家的，吃晚饭时镇事务所的工作人员就赶到我家向我了解了情况，并讲解了当前的形式和政策，还为我节后的工作出谋划策。为了使返乡农民工尽快实现就近、就地就业。巢湖市在市劳动保障部门的领导下，各乡镇劳动保障平台举办了返乡农民工与就业岗位对接活动月专项活动。春节前后，全市乡镇村平台又举办小型岗位对接和用工招聘会155场，尽三万人与用人单位达成意向型协议。通过乡镇平台的共同努力有效的缓解了返乡农民工就业的压力，维护了社会的稳定。3、提供创业服务，促进农村劳动里就地就进就业巢湖市近年来利用外出务工农民工在外积累的项目和资金具备一定的创业能力的特点，因势利导率先在全省实施“凤还巢”工程，鼓励和引导外出人员回乡创业，推动“打工潮”向“创业潮”的转化。各乡镇村平台充分利用其贴近基层了解情况的优势，提供了创业培训、证照办理、小额担保贷款、税收减免政策落实等服务，帮助回乡创业农民工能创业、创成业、创大业。目前全市有2.4万人回乡创业，创办各类经济实体4500多家，吸纳就业达10万多人，帮助更多的创业者成功创业，带动更多的人就业。巢湖市推动了建立农民工回乡创业园。镇劳动保障平台承担创业园的管理职责，健全服务体系，完善孵化器功能和良性循环机制，促进创业园向有特色、专业化方向发展。庐城县农民工创业园负责人 宛敏松：我们这个创业园对返乡创业的农民做到“一站式”服务，从立项、审批、融资、税费减免、证照办理到招聘工人、岗前培训，都帮助他们解决。庐城镇农民工创业园 创业者 吴其珍：过去我们都是在外地打工的，自己的创业经验不足，现在在事务所和创业园的协助下顺利的拿到了小