在全市电影行政管理职能调整划转.doc

在全市电影行政管理职能调整划转工作会议上的讲话（2009年3月23日）刘 鹏同志们：这次市政府召开全市电影行政管理职能调整划转工作会议，对于我们深入学习实践科学发展观，深化电影管理体制改革，促进电影又好又快发展，十分重要。刚才，市电影行政管理职能调整划转工作领导小组副组长、市编办副主任郭志荣同志传达了市委宣传部、市编办、市发改委、市财政局、市人事局、市文化局、市广电局关于进一步理顺全市电影管理体制的实施意见，市电影行政管理职能调整划转工作领导小组副组长兼办公室主任、市广电局副局长强延庆传达了咸阳市电影行政管理职能调整划转工作方案，市电影行政管理职能调整划转工作领导小组组长、副市长车建营同志一会还要作重要讲话。各级广电部门要结合实际，认真贯彻落实。这里，我着重就各级宣传部和广电部门贯彻落实这次会议精神以及做好09年电影主要工作，讲几点意见。一、统一思想，明确职责，认真做好理顺电影管理体制的组织工作党的十七大对加快行政管理体制改革作出了全面部署，十七届二中全会审议通过了关于深化行政管理体制改革的意见和国务院机构改革方案，在国办分别印发的文化部和广电总局的“三定”规定中，明确了将文化部指导电影发行放映工作的职责划入国家广播电影电视总局。在中央领导李长春、刘云山、刘延东和总局王太华局长的高度重视和推动下，中宣部等四部门于11月20日下发了关于进一步理顺地方电影管理体制的通知（中宣发200831号）。省上领导对理顺全省电影行政管理体制高度重视，明确提出工作要求。省上3月18日召开了全省会议，郑小明副省长做了重要讲话，提出了明确要求。市委常委、宣传部长陈俊锋同志，市政府副市长车建营同志参加会议，并就我市贯彻落实工作做出了紧急部署。这些都表明，中央、省、市对此项工作十分重视。按照中省有关划转工作要求，为了做好划转工作，市上也成立了相应的划转工作领导小组及办公室，市委宣传部、市编办、市发改委、市财政局、市人事局、市文化局、市广电局联合制定下发了关于进一步理顺全市电影管理体制的实施意见。做好这项工作，对于进一步理顺我市电影体制职能交叉、上下错位、管理不顺等问题都有很重要的意义。实现电影院统一归口管理的目的，就是要努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制。归口管理符合电影产业发展的规律，解决了长期存在的电影资源配置分散、产销链脱节、制片和发行放映长期割裂的行政壁垒，顺应了影视技术融合以及数字化多媒体多载体发展的趋势，为实现广播影视的科学发展、协调发展，为强化全市广电部门的行政主体地位和行政职能，为加强广播影视依法行政、科学管理，为深化电影体制机构改革创新，营造了极为有利的体制环境和组织基础。也是贯彻科学发展观，尊重和适应电影产业发展规律，深化文化体制、广电体制改革的重要成果和举措。希望各县市区宣传部和广电部门要高度重视，迅速把文件精神传达贯彻下去，把领导班子的思想和行动尽快统一到中、省、市的部署上来，把这次划转工作作为推进我市广播影视改革发展的重要机遇，认真组织，狠抓落实。一是各县市区广电部门的主要负责同志要把这项工作摆到重要议事日程，直接负责，亲自推动，带头落实。要按照县市区党委政府的总体安排，制定周密的工作计划，明确时间进度，落实工作责任，提出工作措施。二是要自觉在地方党委宣传部、编办的领导、指导下开展工作，加强与有关部门的协作，配合做好劳动人事、资产、债权债务清查、社会保障和监察审计等工作。要加强与编办的协作，积极争取人员编制等方面的支持。争取设置相应的电影管理和服务内设机构。要加强与文化部门的协作，制定划转交接方案，规范工作程序，确保稳妥、有序完成划转交接工作。三是理顺管理体制工作，涉及到干部群众的切身利益，要认真做好思想政治工作，要坚持以人为本，妥善解决好职能划转过程中干部群众遇到的各种实际困难，保护和发挥好各方面的积极性。二、认真贯彻执行实施意见要求，扎实做好电影管理体制的理顺工作中央关于理顺电影管理体制文件精神和省市实施意见，对理顺我市电影管理体制的总体要求、工作任务和组织实施都作了全面部署，是我们这次调整划转工作的指导性文件。（一）协调推动，做好电影管理体制的机构变更工作。各县市区广电部门要抓紧与编办、财政沟通，从实际出发，争取机构的变更和增加机构、编制和经费等。一要把机构名称调整为“广播电影电视局”，电影工作政治性、专业性、产业性、开放性较强，发展、改革、管理的任务很艰巨很繁重，所以一定要突出电影管理的政治属性；二要增加电影专门机构和编制。不增加机构则很难增加编制和干部职数。要从工作实际出发，积极争取增加电影专门机构和编制。内设机构中要注意政策的制定与城市和农村两块市场，市场准入和市场监管两方面任务，制片、发行、放映三个环节等，都尽量不要脱节，不要多头管理。三要适当增加经费，做好2009年度的预算。各县市区广电部门在这次划转工作中，要主动协调发展计划局和财政部门，争取支持，按照“十一五”规划，做好2009年度放映计划的安排，落实地方财政投入和配套资金，以及工作经费。（二）抓紧制定划转工作实施意见。为了确保划转工作顺利进行，各县市区广电部门要尽快主动与县市区宣传部、编办、发展计划局、财政局、人事局、文化局等部门沟通，抓紧制定理顺电影管理体制工作实施意见，做好调查统计工作，尽快摸清家底，做到心中有数，便于在划转中减少遗漏和争议。一要明确理顺电影管理体制的工作原则、内容、任务、要求，按照中央和省市的时限要求把电影行政管理职能调整划转到位；二要确保国有资产资金不流失，所属相应办公设施、土地房产、电影院、流动放映车、放映设备、卫星接收站等要理清资产、资金和债权债务。划转中要贯彻落实财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署出台的关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知精神（财教2007213号），广电等文化领域的国有资产不划归国资委管理。划转中如果出现影院和影剧院之争，债权债务，编外人员等问题，希望广电部门及时掌握第一手材料，根据历史依据，面对现实，积极沟通，搁置争议，顾全大局，服从领导，积极想办法解决好相关矛盾。历史遗留的问题最好争取县市区政府支持一次性解决。凡不属于县属国有性质的电影资产资金，均不属于划转范围，但应纳入广电部门的市场统计和行业管理范围，如民营发行公司、院线公司、合资影院、放映队、放映设施设备等。三要确保调整划转工作层层落实到位。目前，县级广电部门的行政体制不统一，要借这次行政管理体制改革的时机尽量给予明确，不管县级政府现在是单设广电局，还是与其它合并的，都要确保有广播影视行政职能、有广播影视行政机构、有广播影视行政编制、有广播影视行政经费、有广播影视行政人员。（三）调整划转的时限要求。根据中央文件精神和省、市实施意见要求，全市理顺电影管理体制和相关调整划转工作，从现在开始，到2009年3月底前结束。全市各级文化部门及各级电影企事业单位交接时的机构编制、人员，以20008年12月31日为准。全市各级文化部门及各级电影企事业单位的国有资产、资金账户、债权债务、会计资料等，以实际交接日账面数字为准。三、理清思路，明确任务，创造性地做好今年电影工作2009年，我市电影工作任务比较繁重。电影行政管理体制调整划转，工作有一个熟悉过程，管理有一个衔接，人员有一个配合。交接过程中，涉及到各方利益、各种矛盾问题的协调，希望各县市区广电部门要坚持两手抓、两不误、一手抓划转、一手抓工作，结合学习实践科学发展观的活动，重点抓好以下工作：一要切实加强电影发行放映工作。各县市区广电部门要加强对电影发行放映公司的领导和管理，做好本县市区电影工作的指导、规划、统筹、协调、监督和服务工作，要根据电影发行放映的特点，积极进行电影发行放映管理体制的改革，建立好农村电影市场体系与公共服务体系，重点是推进股份制、院线制改革，核心是按照现代企业制度培育新的经营主体、进入新市场。在城市要加快新形式影院发展，一方面要积极争取各级财政资金的支持，另一方面要靠电影发行放映单位的资金积累，城市新建或翻建影院应列入城市建设总体规划。要善于运用电影配合好重大节日和重要政治活动，搞好黄金档期的电影发行放映，扩大宣传推介，要确保国产片占据电影市场的主导地位。二要大力实施农村电影放映工程。目前农村电影改革发展的形势很好，进程也很快，各县市区广电部门要按照“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的思路，把握五点创新：“数字化技术创新、院线制体制创新、政府购买补贴机制创新、电子经营方式创新、信息化管理创新”的要求，大力推动农村数字电影院线公司的组建和放映队人员的招聘。按照一个行政村一月放一场电影的公益服务目标，抓紧做好2009年度的设备资助计划、放映场次计划和财政补贴计划，积极落实配套资金，继续组织好送电影下乡活动。三要加快推进国有电影企事业单位的改革发展。电影行业尽管这几年发展很快，但我市属西部经济欠发达地区，有的发行公司、老影院尚未走出困境。下一步电影改革发展的任务还很艰巨很紧迫，尤其是发行公司和一些影院要加快整合、转制。要进一步深化院线制改革，加快数字影院新建改建步伐，延长产业链，提高营销能力和市场占有力。为了鼓励新建数字电影院，国家专项资金对新建影院实行前3年100%返还政策。从今年起，国家广电总局每年还拿出1000万元电影专项资金，用于补贴100个地市级影院放映厅的改造建设，各县市区要抓紧谋划，争取总局对我们的支持。同时，要以理顺电影管理体制为契机，积极推动电影发行放映体制的改革，充分运用好国办发114号文件关于积极推进文化体制改革的相关优惠政策，文件对转制企业的人员安置、社会保障、资产管理、财政税收等都做了新的调整，其中对电影的优惠力度还是很大的，县市区广电部门要指导影视事业单位能及时享受到国家的政策，使其在改革中，又好又快地发展起来。四要抓紧培养、建设一支高素质的电影人才队伍。建设一支高素质的电影人才队伍，是当务之急，也是长远大计。电影职能划转后，适应电影改革发展的新要求和新规律，广电部门必须肩负起推动电影产业发展、事业建设、深化改革和加强管理的时代重任，必须组织广电部门的同志深入学习电影的基本知识、发展历史、改革方针、政策法规、财税政策、艺术标准、技术规范，市场准入制度（主体、产品、资本、技术）、公益服务目标、分类管理的要求等，省市将在今年对电影管理人员、技术人员、放映员进行全面的培训，提高电影从业人员的服务水平和管理水平，努力建设一支政治强、业务精、靠得住、作风硬的管理干部队伍、技术服务人员队伍和放映人员队伍。同志们，今年是电影改革年，也是电影发展年，同时也是理顺电影行政管理体制的划转年，工作头绪很多，任务相当繁重。我们要运用科学发展观指导实践，进一步解放思想，实事求是，开拓创新，求真务实，在工作布局上统筹兼顾，在工作重点上狠抓落实。借此机会，我代表市广电局，向为我市电影事业作出贡献的各级文化部门，特别是向广大基层电影工作者，致以崇高的敬意！同时，对市委宣传部、编办、发改委、财政局、人事局等多年来对广电工作的关心支持，表示衷心的感谢！沁园春雪北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上下，顿失滔滔。山舞银蛇， 原驰蜡象， 欲与天公试比高。须晴日， 看红装素裹，分外妖娆。江山如此多娇， 引无数英雄竞折腰。惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋祖，稍逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。俱往矣，数风流人物， 还看今朝。 克 出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感