在全省信访工作专题研讨班上的发言.doc

夯实基础 创新机制努力做好农村基层信访工作在全省领导干部信访工作专题研讨班上的发言衡水市武邑县武邑镇党委书记 王国庄2009年11月 日各位领导、同志们：省委组织这次全省领导干部信访工作专题研讨班，对我们从事基层工作的同志来讲，更是一次开阔视野、转变观念，提高站位，提升能力的难得机会。特别是通过学习交流，深受教育，深受启发，更进一步增强了我们做好新形势下信访工作的使命感和责任感。乡镇处在信访工作的最前沿。乡镇信访工作就是党群干群关系最直接的“晴雨表”，乡镇第一道防线作用发挥好不好，直接影响整个社会稳定大局，关乎党和政府的形象。我们武邑镇为县城驻地，辖116个行政村，1.2万户，5.4万口人，辖区面积161平方公里。村多面广，群众思想活跃，社情复杂，矛盾集中，潜在的信访隐患较多。特别是近几年，随着城镇化进程的迅速推进，城镇拆迁、土地征用等带来的一系列矛盾和问题突出集中在了武邑镇。对此，我们按照“教育在先，民主依法观念早转变；预警在先，苗头问题早化解；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，发现矛盾早处理”的思路，健全网络、完善制度、精细排查、高效调处，不断强化基层基础工作，信访工作逐步走上了制度化、规范化的轨道，在复杂形势面前，始终保持了安定和谐的社会局面，连续多年没有发生一起赴县以上集体访、越级访，没有发生一起影响社会稳定的恶性事件，我镇连续7年被衡水市信访局评为信访工作先进单位，2008年被省综治委评为2005-2008年度社会治安综合治理先进集体。多年的信访工作实践使我们认识到：要充分发挥乡镇第一道防线作用，首先要解决好“有人管事”的问题，这是做好基层信访工作的基础前提信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，就是解决群众请诉求、化解各种矛盾、体现以人为本的重要渠道平台。作为乡镇，要发挥信访第一道防线作用，就要让群众的话有处说，群众的理有处评，群众的事有人管。为此，我们把基层信访组织建设、硬件设施建设和基层信访网络体系建设，作为做好农村基层信访工作的基础，做到了无论其它工作任务多么繁重，财政支出多么紧张，信访工作队伍不动，信访硬件投入不断，信访网络格局不变。1、加强信访干部队伍建设。近年来，我们为适应信访工作的新形势、新任务、新要求，不断加强信访队伍建设。一是配齐配强专职信访干部。在全县率先建立了乡镇信访办公室，从全镇精选4名文化素质高、协调能力强、农村经验丰富、政策能力强的干部专职负责信访工作。2009年，我们根据信访形势的变化，又在原信访办公室基础上组建了信访服务中心，抽调5名工作人员充实到信访服务中心，加派1名班子成员专职抓信访工作，使专职信访干部由4名增加到10人。我们对信访办工作人员高看一眼、厚爱一层，重点培养，优先向组织推荐提拔，不断提高信访干部的政治待遇，调动了信访工作人员积极性。二是建立农村信访信息员队伍。在村一级，我们通过群众推荐、组织考察，村村设立了信访信息员，纳入农村干部管理系列，负责监督村“两委”班子廉政建设和农村信访隐患预警。在重大政治活动期间和节假日期间，信访信息员实行“日排查、日报告”制度，每日向镇信访服务中心报送一次信访信息。今年初，我镇付庄村信访信息员付金增，针对村财务公开过于笼统，不便群众监督的实际，建议镇党委对财务公开进行规范，经镇党委研究，采纳了付金增的建议，自2009年第二季度起，我镇的农村财务公开都是公布明细账目，具体到每一笔收支单据，大大减少了因财务问题引发的信访案件。三是加强信访工作队伍的培训。我们坚持每季度对信访工作人员培训一次，邀请上级涉农执法人员和市县信访局人员授课指导，提升信访工作者思想业务素质，提高政策水平和解决实际问题的能力，基本达到了“思想过硬、业务精通，办事效率高，协调能力强”的要求。2、加强信访硬件设施建设。武邑镇的办公条件并不十分好，财政也曾一度吃紧。但为确保信访工作落实，在镇财政极度困难的情况下，优先保证信访经费。投资12万修建了信访综合服务楼，购置了文件橱、微机、电话机、传真机、复印机等全套办公家具和设备。2009年，建立信访服务中心后，我们又根据信访工作需要，为信访服务中心配备专车1辆，更换了高配置的微机、摄像机，更新了展牌。目前信访服务中心已成为全镇办公条件最好，设施最齐全的科室，在提升信访机关的“窗口”形象的同时，极大地增强了信访服务中心的快速反应能力。3、加强基层信访网络建设。我们按照“小事不出村、大事不出镇”的要求，探索建立了“三个五”基层信访网络模式。即建立五级责任网络，突出五项重点，做到五个及时。所谓五级责任网络，就是按照“一把手负总责”的要求，建立了由党委书记负责的信访指挥网络；本着“谁主管谁负责”的原则，建立了由分管副职专人负责的分管领导网络；本着“各司其职、各负其责”的原则，建立了由镇管理区领导负责的调处责任网络；本着“及时发现，及时化解，及时上报”的原则，建立由了由村“两委”负责的排查调解网络；本着“早介入、早化解、早反馈”的原则，建立了由农村信访信息员组成的预测预报网络。在矛盾纠纷调处关键环节上，坚持做到突出抓好群体性事件、容易激化的矛盾、关键时期的纠纷、可能越级访事件和群众热点问题等“五个重点”。在工作运行中，做到“五到位五及时”。即认识到位，及时反馈；人员到位，及时控制；感情到位，及时协调；责任到位，及时调处；措施到位，及时结案。通过建立“三个五”基层信访网络，在镇域内构筑了齐抓共管的大信访工作格局，使网络的末稍触及到每一户、每个人，真正做到了条条有人抓，块块有人管，横向到边，纵向到底，有效控制了越级访和群体事件的发生。2009年3月份，我镇北袁庄村村民崔某夫妻吵架，妻子刘某一时想不开喝了农药，经抢救无效死亡，刘某娘家人气不过，组织30多人气势汹汹赶到崔某家闹丧，尸体不能火化下葬，崔某也纠集了10多人对峙，双方剑拔弩张，械斗一触即发。这一情况通过基层信访网络一直报到我这里，我们立即向县公安局通报了有关情况，并火速带领辖区派出所的干警和镇管区干部赶到现场，及时疏导双方人员，消除紧张局面，向对峙双方明之以法、晓之以理，稳定了群众情绪，后通过耐心细致地调解，双方达成和解协议，避免了一起重大群体性事件的发生。多年的信访工作实践，使我们认识到：要充分发挥乡镇第一道防线作用，必须建立起一套科学规范、运转高效的工作机制，这是做好基层信访工作的制度保障面对社会矛盾的繁杂化、群众诉求的多元化，要做好新形势下的基层信访工作，必须靠制度来规范，靠机制来保障。在工作中，我们以健全和完善信访工作机制为着力点，推动信访工作规范化。1、建立镇领导大接访工作机制。我们制定了镇领导干部定期接待群众来访制度，开通了镇长热线电话，党政主要领导坚持每周安排一个接访日，到信访接待室接待上访群众，其他领导干部轮流接访。接访领导实行“全程负责制”，从接待、调查、处理、回访一包到底，有效地避免了推、拖、躲等现象的发生。接待日办理的问题，能当面解决的即时解决；暂不能解决的，将困难和情况向群众解释清楚，取得群众的谅解和支持，由接访领导跟踪负责，限期解决；对重大疑难案件，书记、镇长亲自出面解决，最大限度地保证了信访渠道的畅通。2009年，全镇共接待群众来访39次，其中书记、镇长共亲自处理群众信访问题8起，所反映的问题全部得到妥善的解决，群众满意率达到100%，有效防止了越级上访的发生，争取到了稳定工作的主动权。2、健全矛盾纠纷排查机制。在维护社会稳定工作中，我们把矛盾纠纷排查作为基础性工作常抓不懈，始终坚持“早”字当先，做到“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”。全镇以五级排查防控网络体系为主导，把排查工作延伸到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白、不留死角。在排查形式上：一是坚持定期排查。把每周第一天定为矛盾纠纷、群体性事件和信访苗头排查日，集中进行一次拉网式大排查。按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”的原则，镇村两级干部全部进村入户，广泛收集群众意见，保证所有信访苗头不漏网，发现问题立即上报，月底汇总调度。二是坚持敏感期矛盾排查。逢国家、省、市举办重大活动之前，及“双节”、“两会”等特殊敏感时期，组织力量对重点问题和重点村、重点人员提前做好集中排查监控，及早发现问题隐患，解决问题于未发。三是坚持预测性排查。对地界纠纷、浇地纠纷、宅基纠纷等具有季节特点的信访问题，每到多发季节来临之前，我们就有针对性地开展排查，及时掌握群众的思想动向，防患于未然。对排查出的问题，特别是对群众反映强烈、社会影响面大的矛盾纠纷及时梳理，登记建档、分析症结、分类处置，建立档案，处理一个，销号一个。今年以来，全镇共排查出各类矛盾纠纷和信访隐患60多件，超前化解群体性上访隐患苗头4件。今年3月份，我镇邢云齐60亩承包地到期，村委会没有考虑人地矛盾突出的实际，决定继续向外发包，引起部分群众不满，个别村民计划组织群众到市上访。信访例行排查中我们发现了这一苗头，立即中止了邢云齐村的土地承包招标，连续召开村民代表会、群众会，决定将60亩地依照程序分配给新增人口，信访问题得到解决。3、落实稳控包保责任机制。结合工作实际，我们形成了“三位一体”包保工作机制，对排查发现的重点案件及重点信访人，特别是有进京赴省访倾向的重点人，按照“属事、属人、属地”的管理原则进行责任分解，做好“三位一体”稳控包保工作，属事单位依法依规负责解决涉访问题，属人单位负责做好上访人员的思想疏导和劝返，属地单位负责做好信访人监控工作，切实将重点信访人稳控在当地，做到小事不出村、大事不出镇，问题不上交、矛盾不激化。4、完善源头防范机制。我们研究制定了重大事项实施稳定风险评估制度，坚持做好重大事项的稳定风险评估工作，未经评估的重大事项不研究、不决策、不实施，努力从源头上减少信访案件的发生。自风险评估工作开展以来，先后对工业园区扩建、南关村新民居迁建改造等6起重大城建项目实施了稳定风险评估，确保了项目的顺利实施，减少了信访案件的发生。5、健全信访责任机制。在对镇信访办工作人员实行目标管理的同时，每年年初，镇党委、政府分别与各管区、各村负责人签订信访工作年度目标责任状，对信访工作中各项考核指标细化量化，把信访目标完成情况与镇村干部的工资、奖金挂钩，定期进行考核督查，年底由信访领导小组全面考核验收，严格兑现奖惩，提高了镇村干部做好信访工作的责任心和主动性。6、完善双向约束机制。一是规范镇村干部施政行为。我们制定了镇村干部规范化管理规定、镇村干部行为准则等一系列规范，用制度来约束干部的行政行为。每年还利用一个月的时间，组织镇村干部集中学习整顿一次。通过以会代训、聘请专家学者讲课等形式，提高镇村干部化解各类矛盾纠纷的能力。特别是在村党支部、村委会换届选举后，及时组织新任村干部进行培训，由镇主要领导和县检察院、县纪检会的同志进行面对面授课，讲形势、讲政策、讲法律、讲发展。同时，每年组织一次农村干部工作经验交流会，互相学习借鉴，取长补短，提高了全镇干部的依法办事水平和服务群众的能力。二是规范群众的上访行为，引导群众依法、逐级、有序信访，对个别无理取闹、借上访之名行滋事之实的组织者、煽动者依法进行惩处，以此树正气，压邪气。今年4月份，我镇太平庄村部分群众反映村干部经济问题。在县检察院调账侦查期间，村民韩某暗地串联，煽动30多名群众到镇政府缠访、闹访，我们依照信访条例，果断对带头闹事当事人依法传讯，在群众中引起震动，最终使信访问题按程序解决。今年以来，全镇共因违法上访、无理闹访教育训诫4人，依法拘留1人。通过对无理缠访和违法上访进行依法打击和处理，既严肃了法律，又教育了群众，从根本上改变了群众无序上访的局面。多年的信访工作实践使我们认识到：要充分发挥乡镇信访第一道防线作用，必须把真正解决问题作为信访工作的落脚点，这是做好基层信访工作的核心关键在信访工作中，群众的合理诉求得不到解决，既使暂时不上访，也只能是摁下葫芦起来瓢，甚至把小事拖大，大事拖难，难事拖乱，最终导致局面失控。我们在工作中，牢牢把握“真正解决问题”这一信访工作的基本原则，努力做到一次调查到位，一次处理到位，一次落实到位，坚决不留隐患。1、注重解决积案。在处理疑难积案时，我们坚持政策的原则性与方法的灵活性相结合，对群众合理诉求，坚持正面疏导和利益补偿相结合，让群众感受到党和政府的温暖；对群众过高或不合理的要求，我们在原则上不施缓兵之计，不搞一味迁就，许愿息事，否则就会遗下后患，造成被动。去年以来，我们共梳理出2起多年没有解决的案件，集中一个月的时间，进行研究、协调，最终全部妥善解决，上访人都很满意。如我镇老信访户吴吉锁，文革期间因特殊环境入狱劳改，1980年左右出狱后，便隔三差五拎着农药瓶、拖着两个六七岁的孩子到北京上访。到了中央机关，就把两个孩子扔在一旁，拧开药瓶硬闯。用他的话说“反正他们不能眼看着我死，孩子他们也不可能不管。”一告就是十多年。县镇领导考虑社会影响，安排他在镇养老院当了临时工。事业单位机构改革时，吴吉锁作为临时工被辞退，并按文件要求给予其一次性补助，但他领取补助金后，不长时间又多次上访。理由是他工作期间出过车祸，腿部留有残疾，要求按国家公职人员因公致残对待，并赔偿经济损失和精神损失。我们在拒绝其无理要求的同时，鉴于其特殊情况和生活困难的实际，按照有理解访、无理解困的原则，坚持以人为本，从社会稳定角度出发，经镇信访专题会议研究，在镇财政非常紧张的情况下，每月给予其定额生活补助，使这一信访难题得到彻底解决，收到了良好的社会效果。2、敢于处理难案。对于那些情况复杂、涉及面广，上访群众情绪激烈的疑难集体访案件，敢于依法果断决策，果断处理，真正做到处理一案，稳定一片。2009年，衡井路建设征地涉及我镇小杜村，在占地补偿款分配过程中未占地户对分配方案有意见，10多户群众到镇信访服务中心反映问题，部分群众趁机起哄，接待现场一片混乱。对此，我们一是稳定情绪，控制局面。镇信访服务中心人员微笑接待，沉默多听，让群众把话谈完，把“气”放完，然后再同群众讨论，研究问题；我们要求上访群众按照信访条例规定派出代表，采取正当方式反映问题，对其中串连闹事的核心人物注意其言行，告诫他们闹事后果自负，同时向有关部门及时通报，防止事态扩大和恶化。二是领导出面，协调处理。我们党委书记、镇长主动出面接待上访群众，既满足了集体上访人员“权威倾向”心理，又可及时召集有关人员分析情况，协调各有关方面，统一认识，统一步调，研究处理意见，共同处理好集访问题。三是突破“核心”，转化矛盾。我们从各种迹象中分析这一非正式群体内部的人员结构，找到了其中牵头的核心成员，重点做好其思想工作，做好群众的转化工作，逐步削弱其集体凝聚力。在此基础上，我们由信访服务中心牵头，邀请县农业局、县土地局、县财政局、县信访局相关人员，召集信访当事人、该村村干部、户代表召开听证会，对上访群众提出的问题，依据相关法律政策一一作了解答，达成一致意见，并当场投票选出5名代表组成占地补偿款分配小组，严格按照政策文件执行，对征地补偿款重新进行分配，信访群众比较满意。小杜村集体访问题的处理，对存在相同问题的周边村也起了很好的效果，避免了集体访范围的进一步扩大。3、妥善处理新案。近年来，随着城镇建设的快速推进，城区村常因征地、拆迁引发矛盾纠纷，非正常上访和越级上访的潜在隐患增多。在控制城区村集体访、越级访方面，我们一是采取超前预测的办法，通