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优城典范：千帆竞发新青羊来源：成都日报 作者：陈方耀 2012年10月08日 亮剑第十三届西博会的成都市青羊区，再次获得了国际国内资本的青睐：揽金106亿元，首次迈上百亿元大关。过去五年，青羊在西博会上共协议引资406亿元，项目涵盖金融、商务、酒店、旅游、电子商务等行业。人们不仅要问：青羊作为成都的老城区，开放型经济为何搞得风生水起？今天，我们走进青羊，解读内陆城市老城区独辟蹊径破解开放合作难题的别样路径。盘活存量楼宇资源 烂尾楼实现华丽转身就像一枚硬币具有两面一样，位居中心城区的区位优势，在新一轮开放合作方面却成了不折不扣的劣势：区域面积狭小、土地资源稀缺、楼宇载体陈旧、配套设施滞后、旧城改造困难、党政军单位密集青羊和许多特大型城市的中心城区一样，面临着开放合作道路上难以迈过的坎。战略之力在于聚。践行成都市委“立城优城”战略，青羊“优”化老城区的破题路径独具匠心：盘活存量资源，让烂尾楼起死回生。事实上，早在五年之前，青羊就开启了盘活烂尾楼的“五年行动计划”。2012年8月15日，位于成都西玉龙街138号、建筑面积6.7万平方米的五星级酒店帝盛君豪隆重开业，它的前身是叫“银座大厦”的烂尾楼。2010年11月29日，位于顺城大街289号的富力天汇MALL广百百货盛装开业，它的前身是被戏称为“西部第一坑”的熊猫城。富力天汇中心全部建成后，将是连接春熙路、盐市口和骡马市三大商圈，汇集超甲级精装写字楼、超五星级酒店和30万平方米MALL为一体的高端城市综合体。被称为天府广场地标建筑的“城市之心”、人民南路城市名人酒店、人民中路交通要冲口的壹号公馆和顺城大街的鼎云国际大厦，它们以前都有一个共同的名字：烂尾楼。短短五年时间，青羊区通过盘活辖区全部烂尾楼，新增高端商务商贸载体面积达80万平方米以上，占全区新增高端商务商贸载体的30%以上，五星级酒店从一枝独秀的喜来登增加到城市名人、帝盛君豪等5家。说起盘活存量招商，青羊区投促局局长任继斌感触颇深，“以前在西御河街道工作时，最头痛的是好项目来了没地方放，而总建筑面积达50万平方米的熊猫城奠基10多年了，盼星星盼月亮都无法正常运行，非但项目落户无望，帮企业解决纠纷不知加了多少班熬了多少夜。”做活城市稀缺资源 严把入口提高亩产量善弈者谋势。开放的广度和深度，决定着发展的速度和质量。位于中心城区的老城区，青羊对开放合作有着强烈的渴望。对中心城区而言，践行成都打造西部经济核心增长极的宏伟目标，就是要按照“大城市细管理”的理念，走“精品城区”发展之路。为此，青羊提出按照“五星品质”打造“五新青羊”的战略目标，以总量为基础，产业为核心，向发展质量要效益，把提高单位面积土地资源产出水平作为主攻方向。2011年末，全区实现地区生产总值584.5亿元，公共财政收入38.1亿元，税收总量116.1亿元，综合目标考评居成都五城区第一，以占全市约0.54%的辖区面积创造着全市近9%的生产总值，单位面积产出水平为全市、全省最高。思路一变天地宽。走“精品城区”发展之路，青羊尝到了甜头，随之而来的是开放理念的嬗变：引资变招商为选商，从数量型向质量型转变，由被动的“扔进篮子都是菜”到主动“提着篮子去选菜”。按需招商、专业招商、二次招商的背后，剑指招商引资对区域产业支撑度、税收贡献度和经济活跃度的促进作用，努力突破产业转移从东到西的“地域梯度”羁绊。这方面，一直领跑全省总部经济的青羊工业总部基地堪称产业入驻质量把关的“典范”。从2007年开始入驻第一批企业到目前入驻近两百家企业拥有2万多名员工，每个企业入驻都有产业导向、投资强度、税收强度等一揽子硬指标作为“通行证”。目前入驻的191家企业总投资85.8亿元，其中世界500强企业3家，全国500强企业5家，行业100强企业63家。今年，占地1089亩的青羊总部基地税收可望突破5亿元。激活沉睡优质资源 围绕产业链招大引强大开放促大发展。“引进一个项目、做大一个产业、形成一个区域产业集群”，正成为青羊建设“开放合作新高地”的“快捷键”。曾经，青羊骡马商圈集聚了全市80%的国有和股份制商业银行地区总部，俨然抢占了成都金融业发展制高点。但随着锦江东大街金融业的强势崛起和成都市金融城向南发展规划出炉，金融业“一圈一街一城”的“三足鼎立”之势正在形成。生存还是灭亡，这个哈姆雷特式的问题，摆在青羊面前。骡马商圈多年集聚形成的金融业优势何去何从？是任其自生自灭还是在规划的框架下寻求继续做大做强的一线生机？在区委书记谢强的眼中，“区域经济的要义便是特色经济，特色就是竞争力。”青羊的特色是什么？毋庸置疑，服务业占GDP比重77.8%的区情决定了特色在于服务经济。对青羊而言，实施“产业倍增”的重点，就是要大力发展以金融商务、总部经济、文博旅游、研发设计为主的“四大主导产业”。大的金融机构不能引进，那就依托成熟的金融业集聚优势，大力发展以证券、保险、咨询、会计等为主的金融衍生行业。思路决定出路。2011年，全区实现金融商务业增加值144.9亿元，占GDP比重达24.8%。与金融息息相关的保险、证券、小额贷款等上下游公司蓬勃发展：省小额贷款公司协会、融资担保业协会落户青羊；新增小额贷款、融资担保公司32家，注册资本总额达51.8亿元。2011年，青羊区斩获“中国金融生态区”殊荣。同样被唤醒激活的优质资源通过产业链的延伸，正在成都以西讲叙着一个关于航空产业做大做强、集群集约发展的故事。50多年前，成飞集团（132厂）作为三线内迁企业落户成都西郊。尽管132厂产值几年前就超过100亿元，以132厂为核心的航空产业产值占全市70%以上，但全口径税收长期徘徊在4000万元左右。“捧着金碗讨口、守着金山叫穷”，在没有将产业优势转变为区域经济优势，没有找准军工民品与地方经济结合点时，一度成为青羊的现实写照。短短五年时间，依托132厂集聚的航空设计、创意、研发、生产企业可圈可点：成都飞机研究所（611所）迁建竣工、132厂民品基地、中航民机相继建成投产，公务机项目明年有望建成。本次西博会上，成都凯天电子（161厂）与太原航空仪表、陕西宝成航空仪表签订了总投资10亿元的协议，用于建设传感器研发平台。假以时日，一个集研发、生产、设计于一体、年产值数百亿的航空高科技产业园，将会在城西蔚然成风。“广开合作大门、广交天下朋友、广聚四方资源、广借民智民力，推动青羊全方位、宽领域、多层次的战略合作。”在延伸产业链的同时，对如何扩大区域开放合作，区长李燎一语中的。充分的对外交流合作在青羊已是一种常态：“青（羊）蒲（江）对流”可圈可点，联盟西南财大、上海漕河泾开发区、深圳华强北商业街战略合作成绩斐然，援建得荣县拔得头筹。用活社会事业资源 分解投资者后顾之忧当今世界，区域与区域之间开放合作的竞争，已经演变为投资软环境之间的竞争。青羊除用一流软环境构筑“投资洼地”外，更将高位均衡发展的教育、文化、卫生等社会事业优势和丰富的文化旅游资源转化为对投资者居家置业、子女入学的吸引力。作为上市公司宏明双新花高薪从上海“挖”来的技术骨干，陈先生做梦也没有想到，在老家泸州念幼儿园的儿子会在省城青羊区念上一流的小学。这一切，要归功于青羊对辖区重点企业高管层子女就学贴心关照的“第四通道”。据不完全统计，近5年来，仅青羊总部基地就有43名园区企业高管的子女因此念上了心仪的学校。同样感受到青羊区为企业优质服务的成（都）兰（州）铁路、西（安）成（都）铁路公司的余总说：“公司刚刚组建进入成都时，好几个区都在与我们洽谈，有些给出的条件更优惠，我们最终选择落户青羊府南辖区，确实是被他们周到细致的服务和诚心感动了。”200多人入住的公司总部，8000多平方米精装的办公用房，食堂、院落、景观一应俱全。精诚服务的结果，不仅盘活了一家公司荒芜了十几年的办公用房，而且两条铁路拟总投资1200多亿元，建成后资产运营的税务结算均落户青羊。“在政府层面让企业零成本运行”，青羊人说到做到。“为你想得更多，为你做得更好。”朴实的话语背后，是青羊人一贯的孜孜追求。“符合条件立即办、材料不全帮着办、外来投资优先办、重大事项联合办、多头管理协调办、上报审批协助办、商家有难上门办、跟踪服务主动办。”青羊用实际行动，将看似很虚的软环境建设变成扎扎实实的特色工作。环境优人气聚。今年，世界最大的综合人力资源解决方案供应商Kenexa中国西区总部情定青羊，泰玺投资集团30亿元投资瞄准青羊这片热土，与之前蜂拥而至的花旗银行、麦德龙、家乐福等30家世界500强交相辉映。“东调”、“南拓”、“北改”，“天府新区”，每一个关键词背后，都是热火朝天的催人画面，都是改革创新的可贵探索，位居城西的青羊老城区如何成为开放高地和投资洼地？如何在条件迥异的激烈竞争中逆风飞扬脱颖而出？青羊“立城”破题的开放合作实践，掷地有声。点评老树发新枝 开放谱新篇青羊区开放合作的路径给我们的启示良多。老城区加快发展如何在劣势中寻找优势？如何变被动发展为主动出击？如何在不具备政策优势的前提下打动投商者驿动的心？青羊区探索的“盘活存量资源，做活现有资源，激活沉睡资源，用活优质资源”的对外开放合作模式也许不是“放之四海而皆准”的真理，却是一种难能可贵的探索。内陆城市的全域开放是一个世界性难题，青羊的探索至少提供了一个可资借鉴的路径。建设“西部经济发展高地”，内陆区