实施个体税源分类分级管理 推进个体税收公平公正.doc

实施个体税源分类分级管理 推进个体税收公平公正宣州区地税局个体分局根据会议要求，我作为个体税源管理分局的代表，简要汇报分局2011年工作情况，不到之处，请各位领导和同仁指正。个体税源管理分局是伴随着我局税收专业化改革，通过业务重组而成立的专业化管理个体税收的税源管理分局，负责市区及周边共13个乡镇办事处近万户工商业户及市直及全区3万多台车辆的税收征管工作。2011年，组织入库地方税6508.8万元，同比增长 %，占全局地方税收入的 %。其中：车辆税收首次突破3000万元，实现 万元，同比增长 %；个体工商业户税收 万元，同比增长 %；社会零散税收 万元，同比增长 %。在完成组织收入任务的同时，大力贯彻落实税收优惠政策的落实，全年落实下岗再就业税收优惠 户，减免税款 万元；落实流转税、个人所得税起征点调整，有 户纳税人及时享受到结构性减免优惠，当月减免税款 万元，占减免前的 %。为助推宣州经济社会发展和民生稳定做出了应有的贡献。回顾2011年的工作，我们有三个方面的体会较为深刻：一是执行力和团队意识。执行力是基层分局贯彻上级部署，落实各项工作的首要保证；团队意识是基层分局的每一名税干统一思想，达成共识，形式合力，完成各项任务的前提要求。2011年6月，在我局开展税收专业化改革的当月，个体分局就严格按照区局的要求，积极推行税源分类分级管理，建立了个体税收横向分类，纵向分级，责任风险共担的征管新模式，分局的每一名税干都能心往一处想，劲往一处使，较快地适应了新的岗位责任和新的工作方法，是最早最彻底的实施税源专业化管理的分局之一。横向分类就是按照不同纳税人的需求，将个体纳税人分为六大类，有针对性的管理服务；纵向分级是根据个体纳税人开业门槛低，关停并转变化快的特点，新设了新户辅导岗、特户管理岗，抓住一头一尾的风险节点，重点管理，服务常态；责任风险共担就是把执法风险相对较大的税收认定、税款核定，行政处罚从税源管理岗中剥离出来，由多岗位推送，直至集体审议。同时，集中数据管理，专人维护，集中税务巡查，团队作战，最大限度的降低执法随意性和执法风险。新的管理模式带来了可喜的成效，自2011年7月起，个体税收按期申报率始终保持99%以上，入库率100%。秉承公正执法就是最佳服务的观念，坚持“单人不执法、个人不作主”的集体审议制度，对税款核定、税负调整、减免税认定、税务登记注销等各类涉税事项集体审议率达100%，全年共召开集体审议会议43次，对899项涉税事项进行了集体审议，使执法更规范，更公正，更透明。二是主动性和创新精神。按部就班最多只能做完一件事，而不可能做好一件事。缺乏主动性和创新精神，就难以发现并解决工作中的薄弱环节，难以持续改进。客观地说，个体税源管理并不是税收专业化改革的重点，上级的要求与期盼相对也不高，分局在人员结构上年龄也偏大，业务也偏低，但分局一帮人没有把自己的岗位当做养老院，没有做一天和尚撞一天钟，得过且过，而是勿以善小而不为，在平凡的岗位上坚持做好每一件平凡、细小的工作，聚沙成塔，众志成城，自觉发挥工作主动性和创新精神，积极投身到管理转型升级的大潮中去。在专业化改革之初，为了确保改革不给纳税人带来不适应的影响，我们及时采取应急机制，主动地将管理职能与人员前移，与纳税服务局形成合力，确保了管理服务工作稳定有序转型；积极践行税源管理与纳税服务和纳税评估的双向支撑，在停歇业、注销等涉税事项受理和普通发票管理上与纳税服务局形成良性互动，在国地税信息交换，两税信息比对中与纳税评估局建立长效机制，开展了药店行业集体约谈，补税近20万元，切切实实地将第三方信息转化为税收成果；积极探索个体分行业管理方法，通过大量的信息采集与分析，创新地提出了洗浴行业5级9档管理模型，走出了行业管理的第一步；积极完善电子定税工作，通过大量的典型调查，提交了饮食业电子定税各参数、系数的修订方案，使其更具时效性和可操作性；全面推行个体税收各项工作流的双平台实践，得到了上级的好评，走在全市个体税收双平台应用的前列，并通过实践发现了双平台设置与应用中的漏洞，及时向上级反映，通过运用、改进、再运用、再改进，从工作中来，到工作中去，使双平台逐步完善。三是大局观和奉献精神。不谋全局者不足谋一域，只有高度思想统一，树立大局意识，把个人、分局的“小我”投入到全局的“大我”中去，才能从全局利益出发，观察问题。思考问题、研究问题、应对问题、解决问题，才能求同存异，健康发展，有力地推动全局工作。税收专业化改革、管理转型升级是一项全新的尝试与实践，分局的每一个同事深刻地认识到业务的整合、岗位的撤并都是改革中必将出现并将不断变化完善的，大家都勇于且乐于接受这一变化的挑战，对岗位的调整积极去适应而不是埋怨，对工作中难免出现的死角、盲区没有相互推诿而是主动补位，对暂时的困难和不足没有消极懈怠而是宽容理解，充满信心。分局在完成本职工作的同时，积极完成上级交办的工作，起草了水路运输税收、开发区土地使用税、个人私房出租、个体税收社会化办税等四篇调研报告，得到区局局长办公会的通过，并报送区政府，为地方经济长远发展献计献策。特别是2011年下半年，流转税和个人所得税起征点调整、行业明细的变化、新年度税款的核定，使得短短一个多月时间内，对近万户纳税人一户户手工调整达四次，大家没有怨言，而是积极应对，分局全体人员部分外勤、内勤，相互帮助、相互协作，出色地完成了繁重而枯燥的工作任务，及时准确的将国家的惠民政策不折不扣的送到纳税人手中。由于今年春节是在元月份，为了及时完成2012年度近万户个体工商业户税款核定工作，大家利用休息时间加班加点，边催缴、边采集、边核定，就在刚刚完成这一工作的同时，却得知由于其他不可抗力的原因，所有户型要重新核定一遍，初闻这一消息，大家确实难以接受，但很快全局意识还是占了上风，全体人员自觉克服了春节前的家务繁忙，放弃了节前最后一个大礼拜，终于再一次按时完成了工作任务，充满体现了全局意识和奉献精神。回顾2011年，个体分局在区局领导的重视、关心下，在区局各股室的指导、帮助下，在各兄弟分局的大力支持下，在分局全体同事的共同努力下，取得了一些成绩，但仍有很多的不足有待去改进、完善。个体税收单个税源不大，但总量不小，个体经济数量庞大，但涉及千家万户，更惠及民生，份量不轻，责任重大，如何服务个体税收，体现公平正义，任重道远。2012年，我们将紧密围绕区局确定的地税工作总体思路，继续深入推进税收专业化改革，特别要深入研究起征点调整后个体