在林业站培训工作管理人员培训班上的讲话.doc

在林业站培训工作管理人员培训班上的讲话国家林业局林业工作站管理总站副总站长陈雪峰（2015年12月12日）尊敬的张厅长，同志们：大家好！林业站培训工作管理人员培训班今天正式开班了。这次培训班的主要目的和任务，就是学习贯彻“全国林业工作站工作会议”精神,开展管理人员业务培训，研讨加强林业站培训和提升林业站公共服务能力的具体措施。这次培训班的日程安排，一是邀请有关专家进行林业教育培训、预算项目管理以及基层林业站科技服务方面的讲座辅导。10月19日国家林业局召开了全国林业工作站会议，这次会议层次高、规模大、影响深远。张局长指出：要加强技能培训，紧紧围绕林业工作站的中心任务，制定针对性、实用性、专业性强的培训规划，加强业务技能和综合素质培训，提升工作能力和服务水平。明确了当前和未来林业站培训工作的方向和任务。这次培训班的课程安排也是认真考虑过的，通过培训促使各地进一步提高对加强林业站培训工作极端重要性的认识，切实增强搞好林业站培训工作的责任感和紧迫感，强化领导，落实责任，开拓思路，创新机制，全力落实会议精神，使林业站行业培训工作和人员能力素质尽快适应现代林业改革发展的需求。二是开展强化林业站公共服务职能方面的经验交流。这次我们专门安排了8个省（区）介绍强化林业站公共服务职能，推行“一站式、全程代理服务”的做法和经验，让同志们相互交流、学习、借鉴，进一步拓宽视野，深化认识，加大公共服务工作力度，切实推动这项工作，加快扩大规模，提升质量，增加效益。三是研讨加强林业站培训和林业站公共服务工作的新举措。在全国林业工作站工作会议上，有7个省介绍了林业站建设、培训、履职、公共服务方面的经验和做法，北京市介绍了在抓林业站培训工作中，立足林业站岗位履职的需求，注重林业技能培训，加强林业站“专家型人才”培养，推行“岗位大比武 技能大练兵”，实现了林业站培训的方向、模式和评价方法创新的经验。湖北省介绍了林业站服务林农群众的“互联网+林业站+全程代理服务”的“屯堡模式”，“科技推广项目+林业站”的“黄陂模式”，“林业经合组织+林业站+信息”的“京山模式”，可以说，行之有效的做法经验、灵感来自于基层。基层为我们创新发展提供了取之不尽智慧和实践的源泉。我们要想创新工作理念，创新工作思路，强化新措施，争取新发展，就必须充分从基层汲取营养。因此，希望大家在研讨中，畅所欲言，共同把基层的有效经验、办法，提炼、升华，使之成为我们指导下一阶段林业站培训和公共服务能力提升的重要措施，进一步推动“十三五”林业站工作的发展。在这次培训中，我们荣幸地请到了国家林业局计财司、人事司和中国林科院的有关领导、专家，为我们亲自授课，亲自指导工作，希望大家珍惜来之不易的机会，认真学习，深刻领会，把领导专家教授的知识学到手，用以指导本省林业站的工作。这次培训班在黑龙江齐齐哈尔举办，黑龙江省林业厅对此高度重视，张厅长亲自协调安排，亲临培训班指导，省林业工作总站、市林业局做了大量具体高效的工作，热情接待，周密安排，为培训提供了重要保障。国家林业局人才中心、林干院、北京林业大学也给予大力支持，充分体现了各级对林业站工作的高度重视，对林业站同志们的关心。在此，我代表国家林业局林业工作站管理总站，向黑龙江省林业厅领导以及有关各方的大力支持表示衷心地感谢！ 借此机会，我就进一步贯彻落实好全国林业站工作会议精神，做好林业站的培训和有关工作讲几点意见，供大家交流。一、“十二五”林业站培训工作情况的简要回顾“十二五”期间，工作总站在国家林业局党组的领导下，紧紧围绕和服务林业大局，积极采取有效措施，主动作为，全力推进林业站培训等工作，取得了显著成效。全面完成乡镇林业工作站站长能力测试工作。2011年以来，在国家林业局人事司、计财司的重视和直接指导下，友苗处长亲自参与筹划、组织，计资司安排专项经费，建立了能力测试机制，这是工作机制的创新。在局人才中心、林干院等单位的支持配合下，在全国各省（区、市）林业站管理部门的努力下，我们启动并按计划全面完成了首轮2.9万名林业站长能力培训、测试任务，测试平均合格率在90%以上，达到了“以测促培、以培促能”的目的，受到各级领导的关注，有效地促进了地方行业培训工作的发展。初步建立林业站分级分类培训制度。近年来，我站把推动各地建立健全分级分类培训制度作为重点，明确工作要求，开展岗位和业务示范培训，发挥了引导示范作用。各地也积极响应，努力工作，全国培训工作取得明显成效。据统计，“十二五”前四年，全国培训林业站长及站员38万人次，比“十一五”时期增加了50%。培训内容涵盖了林业政策法规、林木栽培技术、森林资源管理与保护、林业站管理等方面，使广大基层林业站干部职工得到了林业基本知识和技能的更新，干部职工队伍素质有了明显提升。逐步加强林业站培训经费保障。中央财政从2011年起确立了林业站培训专项经费，至今已累计投入近1000万元，专门用于开展林业站长测试及重点地区林业站主要岗位人员培训工作。湖北、云南两省专门明确了林业站长能力测试的配套资金，北京、天津、吉林、江苏、安徽、江西、湖南、广西、广东等省（区）也都专门开辟了林业站培训的专项资金渠道。不断创新林业站培训手段。“在线学习平台”的开通，为各地林业站培训提供了内容丰富、使用便捷的新途径，便于大家把碎片化的业务时间充分利用起来，用于随时随地学习提高。广大林业站干部职工通过“平台”参与学习意愿日益增强，学习主动性明显增强，学习活跃度逐步提升。截止11月17日，平台总访问量已达220万人次，日均访问量已近7000人次。初步完成了全国乡镇林业工作站岗位培训在线学习平台管理办法起草工作，按照“地方主导，中央辅助，两线并进，突出实用”为原则，大力加强特色课程建设，着手开发“GPS 操作方法”“地形图识别”等技能课程，推动了辽宁、黑龙江、甘肃等省的地方课程录制，上线了湖北、吉林、甘肃、广西的展示课程，不断加强平台的适用性和地方性特色。持续开展林业站学历教育和继续教育。各级进一步加大力度，切实抓好林业站干部职工的学历和继续教育，效果明显，高学历和专业技术人员同比增长，截至2014年底，全国林业站有5.9余万人拥有大专以上学历，比“十一五”期末增长了7%；具有专业技术职称的有6.4万人，接近职工总数的60%，林业站队伍的综合素质整体提升。在取得成绩的同时，也存在着一些不容忽视的问题。一是一些地方对培训工作的重要性认识不深，对上级部门加强林业站培训的要求，把握不准，落实不够。没有把培训工作作为林业站建设和管理的重要工作任务去思考、研究、落实和推动。二是林业站培训的计划性不强，一些地方没有制订林业站培训的相关规划计划，林业站分级分类培训制度没有设计出来或没有实施，培训缺乏目的性。三是林业站培训的规范化不够，个别地方林业站培训的管理还不到位，管理制度、激励制度不健全，经费保障没有稳定的渠道。一多半的省份还没有专项的林业站培训经费。四是林业站培训的科学性不足，围绕林业中心工作和基层站人员、林农群众需求开展培训的内容、形式有待进一步创新。 二、认真学习贯彻“全国林业工作站工作会议”精神，全面科学推动林业站培训工作全国林业站工作会议和关于进一步加强林业站建设的意见，明确了“十三五”林业站培训工作的指导思想，即：以全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，紧紧围绕生态文明建设和全面建成小康社会这个中心，牢牢把握林业治理体系和治理能力现代化这条主线，坚持创新培训机制工作机制，增强林业站培训的计划性、针对性、实用性和科学性，全面推进林业站培训工作，全面提升林业站培训的质量，全面提升林业站队伍整体素质能力，为推进林业现代化建设提供重要的基础人才保障。为此，各地要认真学习贯彻会议精神，落实文件要求，全面掌握精神实质，进一步树立新理念，落实新要求，围绕提高基层干部职工队伍素质能力和技能，全面加强林业站培训工作，努力提升服务大局、服务林业的水平。（一）提高认识，切实加强领导。张建龙局长指出，林业站处在林业经营管理第一线，体现林业治理能力最直接，只能加强不能削弱。同时，要求各级林业部门要切实建设好、使用好、保障好这支林业建设的重要力量，全面提升林业工作站管理和服务水平。当前基层队伍老龄化严重，进不来，出不去，没有培训，谈不上服务能力的提高。林业站这支队伍素质不高的话，林业行业就好不了。加强基层林业站干部职工教育培训，是提升林业站管理和服务水平最有效的途径，也是林业站建设的一项核心工作。张局长要求各地省厅领导要重视研究和解决包括培训在内的林业站建设问题，省站领导更要高度重视，各省站要抓住林业站工作会议这个契机，主动、积极争取领导多方面的重视、支持，争取实现高位推动。要专题研究培训工作，开辟资金渠道，落实培训经费，为培训工作提供坚实保障。（二）认真谋划，抓好顶层设计。我站将在明年上半年，研究提出加强和改善林业站培训工作的政策措施，出台加强林业站培训工作的指导意见，进一步明确培训工作目标、任务要求和保障措施。各地要创新机制，找准工作的突破口和着力点，抓好任职、岗位培训工作的同时，推动实施“林业站专家型人才培养”和林业“乡土人才”培养，在这方面，北京站有很好的经验、做法，供大家借鉴，通过多种途径提高林业站人员的综合能力和素质，提升服务能力和水平。江西省在部分地区实行林业大专大学生定向培养计划，联合院校为基层站补充专业对口的人才。各地特别是省站要按照“实用、有效”的原则，早谋划、早研究，科学合理制订分级分类培训方案规划与计划，明确各级责任，逐级分解任务，实行目标管理，努力形成层层推动、层层落实的培训工作格局。（三）围绕重点，实施精准培训。各地要深刻理解当前党和国家绿色发展战略，全面掌握现阶段林业新任务、新要求，充分了解当下林农在兴林致富中的新需求、新期盼，围绕“强化森林资源保护、组织完成好造林绿化任务和提升公共服务水平”三项重点任务，坚持问题导向，要摸清人员专业情况需求状况，努力做到因人、因需培训，缺什么补什么，科学设置内容，增强培训的实用性和目的性。要在培训内容、培训形式和培训方法上求创新，将培训主体、培训对象、培训方法、培训管理有机结合起来，确保培训质量和效果。三、关于几项具体工作（一）切实做好乡镇林业站站长能力测试工作。从这几年开展乡镇林业站长能力测试工作实践来看，能力测试在增强林业站长学习主动性，推动林业站系统培训工作，及时掌握站长的能力素质，引起各级领导对林业站培训工作的重视等方面意义非常重大，是提升林业站队伍能力素质的重要举措。因此，要坚持开展测试，并将其作为加强林业站建设的重要举措，要把能力测试作为行业培训工作的抓手、引子、突破口，加大工作力度，增加培训经费、扩大培训规模，确保培训质量上台阶、上水平。浙江省已经明确明年的能力测试经费全部由地方承担，为各省继续推进能力测试工作带了个好头，希望各省要想法解决经费配套等相关问题。从明年开始，我们将按照国家林业局出台的乡镇林业工作站站长能力测试实施办法的要求，继续开展乡镇林业站长能力测试工作，重点抓好基层林业站站长的岗前（初任）培训、知识更新和能力提升培训。我们将根据林业站本底调查各省（区、市）林业站的数量、上报的年度林业站长测试需求量、上一年度站长测试工作开展的情况以及林业站培训经费国家投入、各省投入的情况，综合考虑确定各省年度林业站长能力测试数量，并继续以“任务书”的形式明确测试工作的资金和工作任务。我们将在2016年站长能力测试中，结合“在线学习平台”的推广使用，优化站长能力测试“线上培训”的具体形式及评价方式，多形式地推进站长能力测试的培训工作。各省要加强对站长能力测试工作的领导，统筹谋划全省测试培训工作，加大工作力度，改进测试培训机制，推进测试培训工作再上新的水平。此外，我再强调两点，一是要严格按照中央和国家机关培训费管理办法的使用范围和要求，合理用好测试培训经费，做到专款专用。要在测试培训结束后一个月内，将项目实施方案、项目开展情况、完成工作总结，包括资金投入（国家、地方）情况、师资配备、课程设置、培训时间及参训人员数量等提交总站。二是从2016年开始，乡镇林业站站长能力测试工作已经纳入国家林业局培训班体系，各地要按照国家林业局的有关要求以及乡镇林业站站长能力测试考前培训方案（组织征求意见后下发执行），严格确定测试培训的对象、内容、方式、课程、师资、课时等内容，加强培训管理，严格培训经费使用，确保高质量完成站长测试培训工作任务。（二）切实做好“学习平台”推广使用完善工作。虽然“平台”的使用推广取得了一些成效，但也有一些地区仍然存在着重视程度不够、组织不力，地方课建设滞后等问题。特别是有几个省的注册学员基本没有上线学习，具体是哪几个省，今天我在这里就不点名了，希望大家回去后，制定切实可行的措施，尽快督促注册学员上线学习。同时总站将尽快研究出台在线学习平台管理办法，大力推进“地方课、技能课和展示课”等特色课程建设，这是增强平台吸引力、发挥平台作用的重要措施，希望各地重视起来，主动积极研究制作出地方课。希望各省要研究完善本地的“平台”学习管理机制，做到有组织、有监督、有奖惩，加强地方课程的建设，大力推进“在线学习平台”的推广使用，积极组织林业站干部职工上线学习，切实发挥网络学习的重要作用。（三）切实做好强化林业站公共服务职能工作。在去年开展“林业站服务年”的基础上，今年国家林业局下发了关于强化林业站公共服务职能全面推行一站式全程代理服务的通知，已有19个省（区、市）制定了落实方案或转发了文件，积极推行一站式、全程代理服务模式，进一步简化了办事程序，丰富了培训内容、优化了服务模式，工作取得了一定进展。湖南省林业厅制订下发了林业站“一站式、全程代理服务”实施方案，要求各地从实际出发，不突破法律禁止性规定的前提下，以人为本，按照林农急需办理的事项确定“一站式、全程代理服务”项目，明确了林业政策法律法规咨询等17项服务内容；黑龙江省在下发关于强化林业站公共服务职能 推行一站式全程代理服务的通知后，召开了工作座谈会，研