《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500_2013)要点解析.ppt

工程价款管理实务 基于 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2013 1 目录 2 两个凡是 凡公民 法人或者其他组织能够自主决定 市场竞争机制能够有效调节 行业组织或者中介机构能够自律管理的事项 政府都要退出 凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项 一律不设前置审批 2013版清单计价规范是推行工程量清单计价改革的重要基础 推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要 是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作 对于规范建设工程发 承包双方的计价行为 维护建设市场秩序 建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用 2013版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要 制定建筑市场秩序 让市场和公民自主选择 是响应 国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定 中的体现 为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫 前言 3 两个凡是 绪论2013版清单总体变革 4 2013版清单计价规范简介 5 2013版清单计价规范由10册规范组成 1册为 建设工程工程量单价计价规范 GB50500 2013 本册主要说明如何计价 其余9册为工程量计算规范 分别为 房屋建筑与装饰工程工程量计算规范 GB50854 2013 仿古建筑工程工程量计算规范 GB50855 2013 通用安装工程工程量计算规范 GB50856 2013 市政工程工程量计算规范 GB50857 2013 园林绿化工程工程量计算规范 GB50858 2013 矿山工程工程量计算规范 GB50859 2013 构筑物工程工程量计算规范 GB50860 2013 城市轨道交通工程工程量计算规范 GB50861 2013 爆破工程工程量计算规范 GB50862 2013 变革1 2013版清单强制性全面升级 6 第一 新清单规范强制性条文的涉及范围扩张 08版清单与13版清单强制性条文的数量均为15条 但13版清单增加了对这个五个关键性内容的强制性条文 为解决工程项目实际问题提供了依据 使清单的强制性条文更加全面 可操作性更强 新清单计价规范取消了五条对于 分部分项工程量清单 的强制性条文 体现出工程量清单的编制方式已非常普及 不需再进行强制性规定 并且这使得工程量清单的编制方式更加灵活 适用范围更广 风险分担 措施项目清单编制 招标控制价的使用 投标报价 工程计量 7 表1 1新旧清单强制性条文对比 一 8 表1 2新旧清单强制性条文对比 二 表1 3新旧清单强制性条文对比 三 第二 新清单规范部分强制性条文语气增强 部分强制性条文由08版清单规范的 应 变为13版清单规范的 必须 这些改变增强了强制性条文的强制性 具体内容对比如下表所示 必须 必须 必须 必须 必须 必须 应 应 应 应 应 应 9 变革2 2013版清单打破了业主在招投标阶段一言堂的历史格局 10 11 2013版清单第4 1 2款规定 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分 其准确性和完整性应由招标人负责 2013版清单第3 4 1款规定 建设工程发承包 必须在招标文件 合同中明确计价中的风险内容及其范围 不得采用无限风险 所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围 一 强化了业主对于招标工程量清单准确性的管理责任 三 强化了业主对于风险分担的责任 2013版清单第7 1 1款规定 招标文件与中标人投标文件不一致的地方 应以投标文件为准 二 强化了业主对于评标环节的管理责任 变革3 2013版清单开辟了以合理风险分担为指引的合同价款调整新思路 12 2013版清单强化了 合同计价风险分担原则 的强制性效力 规定招标人必须在招标文件中或在签订合同时 载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度 这从本质上体现了风险分担原则应秉承一种权责利对等的思想 并考虑合同各方的意愿与能力 实现风险的合理分担 2013版清单第3 4 1款强制性条文 建设工程发承包 必须在招标文件 合同中明确计价中的风险内容及其范围 不得采用无限风险 所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围 13 第一 发包人完全承担的外部风险 法律法规类风险13版清单第3 4 2条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险 1 国家法律 法规 规章和政策发生变化 3 由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整 2 省级或行业建设主管部门发布的人工费调整 但承包人对人工费或人工单位的报价高于发布的除外 14 第二 发包人完全承担的内部风险 变更类风险工程变更 项目特征不符 工程量清单缺项属于变更类风险 变更类风险导致的变更发生属于业主的主动行为 由于经过业主 监理人指令 的允许才会发生变更 因此本风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险 15 第三 合同约定承发包人共担的风险 1 工程量偏差风险 13版清单第9 6 2条规定 对于任一招标工程量清单项目 当因本节规定的工程量偏差和工程变更等原因导致工程量偏差超过15 时 可进行调整 当工程量增加15 以上时 增加部分的工程量的综合单价应予调低 当工程量减少15 以上时 减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高 2 物价变化风险 13版清单第3 4 3条规定 由于市场物价波动影响合同价款的 应由发承包双方合理分摊 当合同中没有约定的 发承包双方发生争议时 应按本规范第9 8 1 9 8 3条规定 材料 工程设备单价变化范围为5 调整合同价款 3 不可抗力风险 13版清单9 10 1 9 10 3对不可抗力风险分担原则进行规范 总结即 工程损失 发包人承担 各自损失 各自承担 16 第四 承包人完全承担的风险13版清单第3 4 4条规定 由于承包人使用机械设备 施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的 应由承包人全部承担 1 发包人完全承担的风险是国家法律 法规 规章和政策发生变化 省级或行业建设主管部门发布的人工费调整 由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整 变更类风险 2 发承包双方共担的风险是工程量偏差风险 物价变化风险 不可抗力风险 3 承包人完全承担的风险是由于承包人使用机械设备 施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的风险 发承包双方之间合理的风险分担 有效地改善了项目管理绩效 是项目成功的关键 由此可见 13版清单对风险分担规定的原则如下 17 变革4 2013版清单从重视竣工结算结果管理转变为依靠计量计价的期中过程管理 18 3 将历次计量结果记入结算 强调历次支付的重要性 规范第11 2 6条 发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款 在竣工结算办理中应直接进入结算 2013版清单计价规范重视计量计价的期中过程管理 以工程期中结果作为竣工结算的重要依据 规范第11 3 1条 合同工程完工后 承包人应在经发承包双方确认的合同工程期中价款结算的基础上汇总编制完成竣工结算文件 应在提交竣工验收申请的同时向发包人提交竣工结算文件 19 规范第11 2 1条 工程竣工结算应根据下列依据编制和复核 1本规范 2工程合同 3发承包双方实施过程中已确认的工程量及其结算的合同价款 4发承包双方实施过程中已确认调整后追加 减 的合同价款 5建设工程设计文件及相关资料 6投标文件 7其他依据 一 2013版清单对合同价格约定的规范与应对 20 以加强业主责任为手段 21 1 1业主应加强对工程量清单准确性的管理 1 2业主应加强对评标环节的管理 1 3业主应加强对合同中调价策略的管理 1 4业主应加强对模拟工程量清单招标的管理 1 5业主应加强对措施费调整策略的管理 1 6业主应加强对招标控制价编制的管理 1 7业主应加强对赶工风险的管理 以往业主可以在招标文件中约定 投标人应对招标人提供的工程量清单中给定的信息进行核实 招标人对工程量清单的准确性和完整性不负责 工程量的误差视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标人的减让 承包人应对招标文件工程量清单的准确性负责 而13版清单第4 1 2款规定 这是强制性条文 因此就形成了招标文件或合同中的条款与清单计价规范强制性条文冲突的情形 这非常容易产生纠纷 究其原因是没有明确招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条文不符的规定是否有效 1 1业主应加强对工程量清单准确性的管理 22 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分 其准确性和完整性应由招标人负责 观点一 清单计价规范优先执行 二 违反上位法的规定无效 中华人民共和国建筑法 是 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2013 的上位法 中华人民共和国建筑法 第十八条规定因此违反了 建设工程工程量清单计价规范 GB 50500 2013 强制性条文 就是违反了 中华人民共和国建筑法 因此违反 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2013 规定的强制性条文而签订的的合同条款需要改正 招标文件的相应规定无效 一 强制性标准必须执行 中华人民共和国标准化法 主席令第十一号 第十四条规定 工程建设国家标准管理办法 建设部令第24号 第二十九规定 国家标准的编号由国家标准代号 发布标准的顺序和发布标准的年号组成 并应当符合下列统一格式 一 强制性国家标准的编号为 GB50 二 推荐性国家标准的编号为 GB T50 因此 从编号可以看出2013版清单属国家强制性标准 必须执行 2013年住房和城乡建设部公告第1567号 住房城乡建设部关于发布国家标准 建设工程工程量清单计价规范 的公告 规定 现批准 建设工程工程量清单计价规范 为国家标准 编号为GB50500 2013 自2013年7月1日起实施 其中第3 1 1 3 1 4 3 1 5 3 1 6 3 4 1 4 1 2 4 2 1 4 2 2 4 3 1 5 1 1 6 1 3 6 1 4 8 1 1 8 2 1 11 1 1条 款 为 因此2013版清单计价规范的强制性条文必须严格执行 招标文件及合同中与清单计价规范强制性条文不符的规定应无效 理由如下 23 现在普遍存在两种观点 强制性条文 必须严格执行 强制性标准 必须执行 建筑工程造价应按照国家有关规定 由发包单位与承包单位在合同中约定 一 合同至上的思想 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2013 是对工程项目及合同计价的一种规定 而在市场经济条件下合同价格是承发包双方自主意愿订立的 并没有违反社会的公序良俗 合同有效 不应受到清单计价规范强制性条文的约束 二 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2013 是国家标准 并不是法律法规 没有法律法规的强制力 如果招标文件中已有约定并形成合同则应按照合同约定执行 目前 招标文件或合同文件中与清单计价规范强制性条文不符的规定是否有效 仍处于 各执一词 的状态 承发包双方均站在各自利益的角度进行理解和解释 理由如下 24 观点二 招标文件或合同文件优先执行 以往 招标人为了保护自己的利益 可以在招标文件专用条款中约定 招标文件的效力高于投标文件 招标文件和投标文件不符或冲突的地方以招标文件为准 或把招标文件作为合同文件的组成部分 且其解释顺序紧跟合同协议书之后 实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内 由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定 合同约定不得违背招 投标文件中关于工期 造价 质量等方面的实质性内容 招标文件与中标人投标文件不一致的地方 应以投标文件为准 1 2业主应加强对评标环节的管理 而13版清单计价规范第7 1 1款进行了如下规定 25 因此 在2013版清单下 业主应加强对招标文件的管理 确保招标文件的准确性与完整性 而13版清单计价规范第9 8 1款 9 8 3款进行了规定 9 8 1 合同履行期间 因人工 材料 工程设备 机械台班价格波动影响合同价款时 应根据合同约定 按照本规范附录A的方法之一调整合同价款 9 8 2 承包人采购材料和工程设备的 应在合同中约定主要材料 工程设备价格变化的范围或幅度 当没有约定 则材料 工程设备单价变化超过5 时 超过部分的价格应按照价格指数调整价格差额或造价信息调整价格差额 具体方法见附录A 计算调整材料 工程设备费 9 8 3 发生合同工程工期延误的 应按照下列规定确定合同履行期的价格调整 1 因非承包人原因导致工期延误的 计划进度日期后续工程的价格 应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者 2 因承包人原因导致工期延误的 计划进度日期后续工程的价格 应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者 1 3业主应加强对合同中调价策略的管理 26 以往发包人为了保护自己的利益 可以在招标文件中约定 本合同不许调价 或者 物价波动一律不调整 同时2013版清单第3 4 1款规定 建设工程发承包 必须在招标文件 合同中明确计价中的风险内容及其范围 不得采用无限风险 所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围 强制性条文 这条是对9 8 1 9 8 3条规定的补充 也是对业主加强调价管理的约束 而13版清单计价规范第4 1 2款规定 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分 其准确性和完整性应由招标人负责 1 4业主应加强对模拟工程量清单招标的管理 27 根据现行通常做法和理解 模拟建筑工程量清单就是发包人或咨询机构依据方案设计或初步设计文件 参照以往类似建筑工程的清单项目和工程技术指标详细设置清单项目并估算工程量的清单编制方式 投标人据此填报价格 8 2 2 施工中进行工程计量 当发现招标工程量清单中出现缺项 工程量偏差 或因工程变更引起工程量增减时 应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算 11 2 6 发承包双方在合同工程实施过程中已经确认的工程计量结果和合同价款 在竣工结算办理中应直接进入结算 根据8 2 2和11 2 6可以看出 由模拟工程量清单招标导致的工程变更和工程量偏差等 均应根据实际完成的工程量进行结算 8 2 2条和11 2 6条规定是对4 1 2条规定的补充 同时依据新清单中规定 变更导致工程量变化时工程量应据实结算 强制性条文 以往业主可以在招标文件及合同中约定 措施费总价包干 措施费一律不调整 而2013版清单计价规范对于措施费的调整有如下规定 1 5业主应加强对措施费调整策略的管理 28 一 变更引起措施费调整的规定 29 二 新增工程引起措施费调整的规定 三 工程量变化引起措施费调整的规定 另外 2013版清单规定业主也必须参与措施费的风险分担 强制性条文 因此 在2013版清单下 业主必须对措施费的风险予以管理 同时加强措施费调整策略的管理 依据2013版清单第5 2 1条规定 招标控制价应根据下列依据编制与复核 1 本规范 2 国家或省级 行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法 3 建设工程设计文件及相关资料 4 拟定的招标文件及招标工程量清单 5 与建设项目相关的标准 规范 技术资料 6 施工现场情况 工程特点及常规施工方案 7 工程造价管理机构发布的工程造价信息 当工程造价信息没有发布时 参照市场价 8 其他的相关资料 1 6业主应加强对招标控制价编制的管理 招标控制价是结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价 即 投标报价 招标控制价 若招标控制价编制低于成本价 则 投标报价 招标控制价 工程成本 违反2013版清单第6 1 3款规定 投标报价不得低于工程成本 招标投标法 第三十三条规定 投标人不得以低于成本的报价竞标 2013版清单更加详细地规范了招标控制价的编制依据 相比于2008版清单增加了 施工现场情况 工程特点及常规施工方案 这一项 30 同时依据13清单5 1 4 招标控制价按照本规范第5 2 1条的规定编制 不应上调或下浮 强制性条文 而13版清单计价规范第9 11 2款有如下规定 发包人要求合同工程提前竣工的 应征得承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施 并应修订合同工程进度计划 发包人应承担承包人由此增加的提前竣工 赶工补偿 费用 1 7业主应加强对赶工风险的管理 31 以往业主可以要求承包人进行赶工且支付较少的赶工补偿 因此 在2013版清单下 业主不能随意要求承包人进行赶工 同时应当向承包人支付合理的赶工补偿 二 2013版清单对合同价款调整的规范与应对 32 以合理风险分担为基础 2 1合同价款调整理论 33 风险分担下的合同价款状态补偿机理 任何一个风险因素出现 都将打破原有平衡状态 面临新的风险分担过程 承包人报价的基础 风险分担的补偿机制 34 风险分担下的合同价款状态补偿机理 任何一个风险因素出现 都将打破原有平衡状态 面临新的风险分担过程 通过合理风险分担 形成新的平衡 风险分担的补偿机制 35 承包人报价的基础 追加合同价款 2 2调价因素的分类 以风险分担为原则 36 37 调价因素 风险因素 发包人完全承担的外部风险 发包人完全承担的内部风险 发包人与承包人共同承担的风险 非风险因素 索赔类 提前竣工 误期赔偿 索赔 现场签证 计日工 暂估价和暂列金额 风险因素 发包人完全承担的外部风险 法律法规变化 人工费的调整 政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整 发包人完全承担的内部风险 工程变更 项目特征不符 工程量清单缺项 发包人与承包人共同承担的风险 物价变化 不可抗力 工程量偏差 38 1 根据2013版清单第3 4 2条规定 法律法规变化 人工费的调整和政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整是发包人完全承担的外部风险 2 根据2013版清单第9 3条 工程变更 第9 4条 项目特征不符 和第9 5条 工程量清单缺项 的规定 变更类风险是发包人完全承担的内部风险 3 根据第9 8条 物价变化 第9 10条 不可抗力 和第9 6条 工程量偏差 的规定 这三种风险是合同约定的发承包双方共担的风险 39 2 3发包人完全承担的外部风险 40 2 3 1法律法规类风险由发包人承担 2013版清单 9 2 1条规定 招标工程以投标截止日前28天 非招标工程以合同签订前28天为基准日 其后因国家的法律 法规 规章和政策发生变化引起工程造价增减变化的 发承包双方应按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的规定调整合同价款 9 2 2条规定 因承包人原因导致工期延误的 按本规范第9 2 1条规定的调整时间 在合同工程原定竣工时间之后 合同价款调增的不予调整 合同价款调减的予以调整 2013版清单 3 4 2条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险 1 国家法律 法规 规章和政策发生变化 2 省级或行业建设主管部门发布的人工费调整 但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外 3 由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整 法律法规类风险包括 法律法规变化 人工费的调整和政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整 41 2 3 2法律法规变化引起的调整 2013版清单与08版清单关于法律法规变化规定的变化要点如下 1 2013版清单与法律法规变化风险分担与08清单完全一致 以基准日期为界限 基准日之前法律法规变化由承包人承担 基准日之后法律法规变化由发包人承担 2 但2013版清单在08版清单基础上新增了因承包人原因导致工期延误且法律法规变化发生在原定竣工时间之后 合同价款的调整方式 2013版清单第9 2 2条规定 因承包人原因导致工期延误 按本规范第9 2 1条规定的调整时间 在合同工程原定竣工时间之后 合同价款调增的不予调整 合同价款调减的予以调整 因承包人原因导致工期延误而引起事件状态发生变化的 应遵循违约人不受益原则 即因己方原因引起事件状态发生变化不能从事件状态变化中获得益处 风险自担 2013版清单第9 2 1条规定 招标工程以投标截止日前28天 非招标工程以合同签订前28天为基准日 其后国家的法律 法规 规章和政策发生变化引起工程造价增减变化的 发承包双方应当按照省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的规定调整合同价款 42 2 3 3人工费的调整与政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整 人工单价发生变化且符合本规范第3 4 2条2项规定的条件时 发承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整合同价款 2013版清单第3 4 2条规定 由于下列因素出现 影响合同价款调整的 应由发包人承担 1 国家法律 法规 规章和政策发生变化 2 省级或行业建设主管部门发布的人工费调整 但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外 3 由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的 2013版清单第3 4 2条规定 由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的 应由发包人承担 实行政府指导价或定价的商品和服务范围 依据 价格法 第十八条规定 施工过程中涉及的水 电 燃气等价格 此类商品和服务属于重要的公共事业 其价格应实行政府指导价或者政府定价 依据 价格法 第十二条 经营者进行价格活动 应当遵守法律 法规 执行依法制定的政府指导价 政府定价和法定的价格干预措施 紧急措施 在施工过程中 此类价格应及时按照地方政府公布的水 电 燃气的价格进行调整 43 44 2 4发包人完全承担的内部风险 2 4 1变更类风险由发包人完全承担 项目特征不符的风险分担条款 2013版清单第9 4 2条规定 承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程 若在合同履行期间出现设计图纸 含设计变更 与招标工程量清单任一项目的特征描述不符 且该变化引起该项目工程造价增减变化的 应按照实际施工的项目特征 按本规范第9 3节相关条款的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价 并调整合同价款 工程量清单缺项引起的新增分部分项清单项目的风险分担条款 2013版清单第9 5 1条规定 合同履行期间 由于招标工程量清单中缺项 新增分部分项工程清单项目的 应按照本规范第9 3 1条的规定确定单价 并调整合同价款 工程量清单缺项引起的新增措施项目的风险分担条款 2013版清单第9 5 2条规定 新增分部分项工程清单项目后 引起措施项目发生变化的 应按照本规范第9 3 2条的规定 在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款 2013版清单规定的调价因素中工程变更 9 3 项目特征不符 9 4 工程量清单缺项 9 5 为变更类风险因素 工程变更的风险分担条款在9 3 1 9 3 3款中规定 条款内容详见后文 当合同状态改变时 为保证工程项目顺利实施 发包人要对原合同状态进行补偿 此时就发生了变更 而合同状态就是合同签订时所受到的客观约束与主观愿望 例如工程范围 合同价款 合同工期 工程质量 施工环境 政治经济背景等 与此同时 变更的发生是发包人的一种主动行为 只有经过发包人 监理人 指令允许后才会发生 发包人应为自己的行为负责 承担此类变更风险 45 2013版清单与08版清单相比 在术语解释2 0 16条款中新增了工程变更的概念 与56号令中 一增一减三改变 的工程变更范围相比 主要有两处不同 1 未包含 改变合同中任何一项工作的质量或其他特性 2 将 招标工程量清单的错 漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化 明确为变更的范围 表2013版清单与99版FIDIC 56号令中关于变更概念的内容对比表 2 4 2工程变更概念 46 工程变更分部分项工程费 变更量 变更综合单价 表2013版清单与08版清单计量相关条款 变更量的确定 2013版清单沿用了08版清单关于工程变更量的确定的规定 即应按照承包人在变更项目中实际完成的工程量计算 2 4 3分部分项工程变更价款的确定 工程变更分部分项工程费 变更量 变更综合单价 变更综合单价的确定 2013版清单中关于变更单价的确定依然沿用08版清单中 有适用 有类似 和 无适用或类似 三种变更估价原则 项目特征不符 与 工程量清单缺项 引起的价款调整均参照三类估价原则确定综合单价 47 条款9 6 2对于任一招标工程量清单项目 当因本节规定的工程量偏差和第9 3节规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15 时 可进行调整 当工程量增加15 以上时 增加部分的工程量的综合单价应予调低 当工程量减少15 以上时 减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高 表2013版清单与08版清单的变更单价确定原则对比 48 2 4 3分部分项工程变更价款的确定 1 已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的 应采用该项目的单价 但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化 且工程量偏差超过15 时 该项目单价应按照本规范第9 6 2条的规定调整 2 已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的 可在合理范围内参照类似项目的单价 3 已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的 应由承包人根据变更工程资料 计量规则和计价办法 工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价 并应报发包人确认后调整 承包人报价浮动率可按下列公式计算 招标工程 承包人报价浮动率L 1 中标价 招标控制价 100 非招标工程 承包人报价浮动率L 1 报价 施工图预算 100 4 已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目 且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的 应由承包人根据变更工程资料 计量规则 应计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价 并报发包人确认后调整 合同中已有适用子目的综合单价的确定 已有适用 的判定 合同中已有适用单价的变更 就是指该项目变更应同时符合以下特点 变更项目与合同中已有项目性质相同 即两者的图纸尺寸 施工工艺和方法 材质完全一致 变更项目与合同中已有项目施工条件一致 变更工程的增减工程量在执行原有单价的合同约定幅度范围内 合同已有项目的价格没有明显偏高或偏低 不因变更工作增加关键线路工程的施工时间 这类变更主要体现为工程量清单原有工程量的改变 即在合同约定幅度内增加或减少 按2013版清单的规定 按合同已有的综合单价确定变更项目的综合单价 实质上就是由于工程量清单中的工程量有误或设计变更引起该工程量的增减 且幅度在15 以内 处理起来最简单 因为当合同中已有项目直接适用变更项目时 由于合同中的工程量单价和价格由承包人投标时提供 用于变更工程 容易被发包人 承包人及监理人所接受 从合同上讲也是公平的 变更项目的综合单价即为已有项目签订合同时确定的投标报价 确定方法 49 2 4 3分部分项工程变更价款的确定 确定方法 情况一 变更项目与合同中已有的工程量清单项目 两者的施工图纸改变 但是施工方法 材料 施工环境不变 1 比例分配法 在这种情况下 变更项目综合单价的组价内容没有变 只是人材机的消耗量按比例改变 由于施工工艺 材料 施工条件未产生变化 可以原报价清单综合单价为基础采用按比例分配法确定变更项目的综合单价 具体如下 单位变更工程的人工费 机械费 材料费的消耗量按比例进行调整 人工单价 材料单价 机械单价不变 变更工程的管理费及利润执行原合同确定的费率 在此情形下 变更项目综合单价 投标综合单价 调整系数 合同中已有的单价类似于变更工程单价时 可以将合同中已有的单价间接套用 或者对原单价进行换算 改变原单价组价中的某一项或某几项 然后采用 或者是对于原单价的组价 采取其一部分组价使用 2 数量插入法 采用比例分配法 特点是编制简单和快速 有合同依据 但是 比例分配法是等比例的改变项目的综合单价 如果原合同综合单价采用不平衡报价 则变更项目新综合单价仍然采用不平衡报价 这将会使发包人产生损失 承受变更项目变化那一部分的不平衡报价 所以比例分配法要确保原单价是合理的 数量插入法是不改变原项目的综合单价 确定变更新增部分的单价 原综合单价加上新增部分的单价得出变更项目的综合单价 变更新增部分的单价是测定变更新增部分人 材 机成本 以此为基数取管理费和利润确定的单价 变更项目综合单价 原项目综合单价 变更新增部分的单价变更新增部分的单价 变更新增部分净成本 1 管理费率 利润率 合同中有类似子目的综合单价的确定 有类似 的判定 50 2 4 3分部分项工程变更价款的确定 情况二 变更项目与合同中已有项目两者材质改变 而人工 材料 机械消耗量及施工方法 施工环境相同 在此情形下 由于变更项目只改变材料 因此变更项目的综合单价只需将原有项目综合单价中材料的组价进行替换 替换为新材料组价 即变更项目的人工费 机械费执行原清单项目的人工费 机械费 单位变更项目的材料消耗量执行报价清单中的消耗量 对报价清单中的材料单价可按市场价信息价进行调整 变更工程的管理费执行原合同确定的费率 确定方法 变更项目综合单价 报价综合单价 变更后材料价格 合同中的材料价格 清单中材料消耗量 合同中有类似子目的综合单价的确定 51 2 4 3分部分项工程变更价款的确定 合同中没有适用或类似单价的变更 就是指该项目变更应符合以下特点之一 变更项目与合同中已有的项目性质不同 因变更产生新的工作 从而产生新的单价 原清单单价无法套用 因变更导致施工环境不同 变更工程的增减工程量 价格在执行原有单价的合同约定幅度以外 承包人对原合同项目单价采用明显不平衡报价 变更工作增加了关键线路工程的施工时间 变更项目初始综合单价 1 承包人报价浮动率 变更项目综合单价 1 成本和利润的确定 由承包人根据变更工程资料 计量规则和计价办法 工程造价管理机构发布的信息价格 若工程造价管理机构发布的信息价格缺价的 由承包人通过市场调查等取得有合法依据的市场价格 确定 2 报价浮动率的确定 招标工程 报价浮动率 1 中标价 招标控制价 100 非招标工程 报价浮动率 1 报价值 施工图预算 100 合同中 无适用或无类似 子目的综合单价的确定 无适用或无类似 的判定 确定方法 52 2 4 3分部分项工程变更价款的确定 标准施工招标文件15 4 3 成本加利润 原则 标准施工招标文件 第13 2条说明了变更估价的确定程序 除专用合同条款另有约定外 因变更引起的价格调整按照本款约定处理 15 4 1己标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的 采用该子目的单价 15 4 2己标价工程量清单中无适用于变更工作的子目 但有类似子目的 可在合理范围内参照类似子目的单价 由监理人按第3 5款商定或确定变更工作的单价 15 4 3己标价工程量清单中无适用或类似子目的单价 可按照成本加利润的原则 由监理人按第3 5款商定或确定变更工作的单价 2 4 4工程变更价款的确定程序参照56号令 标准施工招标文件 第15 4条变更的估价原则 53 标准施工招标文件 第3 5条 商定或确定 中规定3 5 1合同约定总监理工程师应按照本款对任何事项进行商定或确定时 总监理工程师应与合同当事人协商 尽量达成一致 3 5 2总监理工程师应将商定或确定的事项通知合同当事人 并附详细依据 按照第24条的约定对总监理工程师的确定作出修改的 按修改后的结果执行 监理工程师拥有对变更价款的最终确定权利 但在做出此决定前应与承包人和发包人进行商定 监理工程师确定变更价款后 承包人应按照监理工程师的确定执行 如构成争议 在争议解决前 双方应暂按总监理工程师的确定执行 第24条是 争议的解决 3 5决定 每当合同条件要求工程师按照本款规定对某一事项作出商定或决定时 工程师应与合同双方协商并尽力达成一致 如果未能达成一致 工程师应将每一项协议或决定向每一方发出通知以及具体的证明资料 每一方均应遵守该协议或决定 除非和直到按照第20条 索赔 争端和仲裁 规定作出了修改 2 4 5监理工程师商定或确定变更估价 FIDIC土木工程施工合同条件 新红皮书 第3 5条 决定 对监理工程师也有相同的约定 54 不能达成一致的 总监理工程师应认真研究后审慎确定 对总监理工程师的确定有异议的 构成争议 按照第24条的约定处理 在争议解决前 双方应暂按总监理工程师的确定执行 工程师应按照合同规定在适当考虑到所有有关情况后作出公正的决定 2 4 6措施项目工程变更价款的确定 2013版清单更加关注措施项目费的分类与计算方法 规范中新增的9 3 2 9 5 2及9 5 3款详细规定了因工程变更及工程量清单缺项导致的调整措施项目费与新增措施项目费的计算原则与计算方法 措施项目工程变更价款调整的前提 当变更已经发生 变更使施工方案发生了改变 并且发包人批准了该施工方案 55 56 1 已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的 应采用该项目的单价 但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化 且工程量偏差超过15 时 该项目单价应按照本规范第9 6 2条的规定调整 2 已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的 可在合理范围内参照类似项目的单价 3 已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的 应由承包人根据变更工程资料 计量规则和计价办法 工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价 并应报发包人确认后调整 承包人报价浮动率可按下列公式计算 招标工程 承包人报价浮动率L 1 中标价 招标控制价 100 非招标工程 承包人报价浮动率L 1 报价 施工图预算 100 4 已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目 且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的 应由承包人根据变更工程资料 计量规则 应计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价 并报发包人确认后调整 1 工程变更引起措施项目变化 1 采用单价计算的措施项目费的确定方法按2013版清单规定 此类费用确定方法与工程变更分部分项工程费的确定方法相同 2 采用总价计算的措施项目费的确定方法按照2013版清单规定 此类变更项目费用确定方法如下 即工程结算的措施项目费 工程量清单中填报的措施项目费 工程变更部分的措施项目费 承包人报价浮动率 2013版清单条款9 5 2规定了工程量清单缺项引起措施项目的相关规定 新增分部分项工程清单项目后 引起措施项目发生变化的 应按照本规范第9 3 2条的规定 在承包人提交的实施方案被发包人批准后 调整合同价款 条款9 5 3 由于招标工程量清单中措施项目缺项 承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后 按照本规范第9 3 1条 第9 3 2条的规定调整合同价款 工程变更引起的措施项目的合同价款的确定方法与工程量清单缺项引起的新增措施项目的合同价款的确定方法相同 2 工程量清单缺项引起措施项目增加 57 2 4 6措施项目工程变更价款的确定 58 2 5合同中约定的承发包双方共担的风险 2013版清单第9 6 2条规定 对于任一招标工程量清单项目 当因本节规定的工程量偏差和工程变更等原因导致工程量偏差超过15 时 可进行调整 当工程量增加15 以上时 增加部分的工程量的综合单价应予调低 当工程量减少15 以上时 减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高 第9 6 3条规定 当工程量出现本规范第9 6 2条的变化 且该变化引起相关措施项目相应发生变化时 按系数或单一总价方式计价的 工程量增加的措施项目费调增 工程量减少的措施项目费调减 2013版清单明确了工程量偏差的幅度范围 且将幅度明确调整至 15 由于工程量据实计量 故工程量偏差的风险由发包人承担 即发包人承担工程量偏差 15 以外引起的单价风险 承包人承担 15 以内的单价风险 2013版清单明确规定了工程量偏差的幅度范围 将其调整幅度明确至 15 这与08版清单中 工程量变化幅度10 存在差异 2013版清单将双方风险分担的界限予以明确的划分 发包人承担工程量偏差 15 以外引起的价款调整风险 承包人承担 15 以内的风险 2013版清单明确规定工程量偏差导致综合单价的调整原则 即 当工程量增加15 以上时 增加部分的工程量的综合单价应予调低 当工程量减少15 以上时 减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高 但其中 增加部分的工程量 易产生歧义 究竟指代 实际工程量比预计工程量增加的部分 还是 实际工程量比 原工程量 1 15 增加部分的工程量 按照相关规定 应该理解为后者 2 5 1工程量偏差 根据第9 6条 工程量偏差 第9 8条 物价变化 和第9 10条 不可抗力 的规定 这三类风险是合同约定的发承包双方共担的风险 59 2 5 2物价变化 2013版清单对物价变化类风险的范围及幅度进行了具体的约定 将引起价款调整的材料 工程设备单价变化幅度具体约定为5 其中约定风险分担的幅度与08版清单中第4 1 9条文说明 发包人应承担5 以外的材料价格风险 10 以外的施工机械使用费的风险 承包人可承担5 以内的材料价格风险 10 以内的施工机械使用费的风险 中关于材料价格的风险幅度一致 2013版清单9 8 2条规定 承包人采购材料和工程设备的 应在合同中约定主要材料 工程设备价格变化的范围或幅度 如没有约定 则材料 工程设备单价变化超过5 超过部分的价格应按照价格指数调整价格差额或造价信息调整价格差额法计算调整材料 工程设备费 物价变化风险由发承包双方共担 60 2013版清单第3 4 1款规定 建设工程发承包 必须在招标文件 合同中明确计价中的风险内容及其范围 不得采用无限风险 所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围 3 工程延误期间物价波动引起的合同价款调整有利于无过错一方 依据第9 8 3条 发生合同工程工期延误的 应按照下列规定确定合同履行期的价格调整 1 因非承包人原因导致工期延误的 计划进度日期后续工程的价格 应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者 2 因承包人原因导致工期延误的 计划进度日期后续工程的价格 应采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者 4 甲供材料 设备由发包人据实调整 依据第9 8 4条 发包人供应材料和工程设备的 不适用本规范第9 8 1条 第9 8 2条规定 应由发包人按照实际变化调整 列入合同工程的工程造价内 附录A中的方法为价格指数调整价格差额法和造价信息调整价格差额法 1 承发包双方在签订合同时已约定物价变化引起的风险范围与幅度 此时则按照2013版清单第9 8 1条处理 合同履行期间 因人工 材料 工程设备 机械台班价格波动影响合同价款时 应根据合同约定 按本规范附录A的方法之一调整合同价款 2 如合同中没有约定范围与幅度则按照第9 8 2条处理 承包人采购材料和工程设备的 应在合同中约定主要材料 工程设备价格变化的范围或幅度 如没有约定 则材料 工程设备单价变化超过5 超过部分的价格应按照价格指数调整价格差额或造价信息调整价格差额法计算调整材料 工程设备费 2 5 2物价变化 2013版清单对物价变化引起的合同价款调整的约定 61 13版清单对不可抗力风险分担原则总结即 工程损失 发包人承担 各自损失 各自承担 此外 13版清单增加了不可抗力解除后复工及因不可抗力解除合同两款约定 1 不可抗力解除后复工 发包人要求赶工的 发包人承担增加费用 2 解除合同 发包人支付已完工程款 2013版清单第9 10 1规定 因不可抗力事件导致的人员伤亡 财产损失及其费用增加 发承包双方应按下列原则分别承担并调整合同价款和工期 1合同工程本身的损害 因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害 应由发包人承担 2发包人 承包人人员伤亡由其所在单位负责 并应承担相应费用 3承包人的施工机械设备损坏及停工损失 应由承包人承担 4停工期间 承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用应由发包人承担 5工程所需清理 修复费用 由发包人承担 9 10 2不可抗力解除后复工的 若不能按期竣工 应合理延长工期 发包人要求赶工的 赶工费用应由发包人承担 9 10 3因不可抗力解除合同的 应按本规范第12 0 2条的规定处理 2 5 3不可抗力 不可抗力由发承包双方共担 62 2013版清单9 11 2规定 因不可抗力解除后复工的 若不能按期竣工 应合理延长工期 发包人要求赶工的 赶工费用由发包人承担 9 10 2 因发包人要求赶工的赶工费用 增加不可抗力事件产生的处理规定 2013版清单增加对于赶工费用承担问题的考虑 08版清单则未有考虑该问题 不可抗力产生赶工费用的规定与56号令基本保持一致 呼应第9 11条提前竣工 赶工补偿 的规定 不可抗力解除后复工 应发包人要求的赶工费处理 亦可适用 9 11提前竣工 赶工补偿 中的9 11 2规定的发包人要求合同工程提前竣工的 发包人承担承包人由此增加的提前竣工 赶工补偿 费用 增加条款1 2013版清单对由不可抗力引起的赶工和合同解除的约定 5 合同中约定的承发包双方共担的风险 63 2 5 3不可抗力 9 10 3 因不可抗力造成合同解除的费用承担 5 合同中约定的承发包双方共担的风险 2013版清单对由不可抗力引起的赶工和合同解除的约定 增加条款2 64 2 5 3不可抗力 13版清单9 10 3条规定 因不可抗力解除合同的 应按本规范第12 0 2条的规定办理 13版清单12 0 2条规定 1 本规范第9 11 1条规定的应由发包人承担的费用 2 已实施或部分实施的措施项目应付价款 3 承包人为合同工程合理订购且已交付的材料和工程设备货款 4 承包人撤离现场所需的合理费用 包括员工遣送费和临时工程拆除 施工设备运离现场的费用 5 承包人为完成合同工程而预期开支的任何合理费用 且该项费用未包括在本款其他各项支付之内 13版清单对于不可抗力引起合同解除情形的价款结算规定 考虑到已实施或部分实施的措施项目 以合理订购的材料和设备货款 撤离现场的合理费用 为完成合同工程而预期开支的合理费用的承担原则 与 标准施工招标文件 相关不可抗力导致合同解除的规定大部分一致 65 2 6其他调价因素 2013版清单9 11款规定 9 11 1招标人应依据相关工程的工期定额合理计算工期 压缩的工期天数不得超过定额工期的20 超过者 应在招标文件中明示增加赶工费用 9 11 2发包人要求合同工程提前竣工的 应征得承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施 并应修订合同工程进度计划 发包人应承担承包人由此增加的提前竣工 赶工补偿 费用 9 11 3发承包双方应在合同中约定提前竣工每日历天应补偿额度 此项费用应作为增加合同价款列入竣工结算文件中 应与结算款一并支付 1 赶工补偿费的确定 2 赶工补偿费的支付 列入竣工结算文件中 与结算款一并支付 2013版清单第9 11条 提前竣工 第9 12条 误期赔偿 和第9 13条 索赔 的规定 可以总结出索赔类调价因素有提前竣工 误期赔偿和索赔 提前竣工 赶工补偿 引起的合同价款调整 13新增 66 2 6 1索赔类 2013版 清单计价规范 9 13款规定 9 12 1承包人未按照合同约定施工 导致实际进度迟于计划进度的 承包人应加快进度 实现合同工期 合同工程发生误期 承包人应赔偿发包人由此造成的损失 并应按照合同约定向发包人支付误期赔偿费 即使承包人支付误期赔偿费 也不能免除承包人按照合同约定应承担的任何责任和应履行的任何义务 9 12 2发承包双方应在合同中约定误期赔偿费 并应明确每日历天应赔额度 误期赔偿费列入竣工结算文件中 并应在结算款中扣除 9 12 3如果在工程竣工之前 合同工程内的某单项 位 工程已通