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宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文【摘要】1981年，国务院批准在沿海开放城市建立经济技术开发区。刚下达这个文件，很快就有多个城市尾随着建立。随着经济开发区的建立给城市带来了经济的提升，给本地带来了大量的就业机会及别的好处，不过也随着大量工厂的进驻，大量的外来民工也随之而来，随着人员的增加，治安，坏境一系列的问题纷纷出现。本文从经济开发区对治安、环境等问题的形成及以后解决采取的措施进行简要的概述，随后探讨下这几年开发区采取措施所得到的成果并针对相关问题提出了具体的对策。【关键词】经济开发区；治安管理；问题对策引言建设经济技术开发区的主要任务是：引进、吸收先进技术和现代管理经验；扩大出口贸易，增加外汇收入，积累建设资金；开发国内紧缺产品，满足全国生产建设需要；及时掌握和传播经济技术信息；培养各方面人才，以适应进一步对外开放工作的需要。由于它的设立有着这么多的作用，而使其与之配套的治安管理问题也接踵而至。事实证明，经济开发区的治安管理确实存在着自身的特点，也使新世纪的经济开发区治安管理面临着巨大的考验和挑战。本问通过奉化三横开发区的治安管理工作中存在的问题作为研究对象，将有利于在以后加强和推进经济开发区的治安管理工作。本文通过三横经济开发区的现状研究和分析相结合，指出问题，剖析问题，提出对策，最终改善经济开发区治安管理。1 经济开发区治安管理的基本内涵 治安治安管理即治安行政管理。任何国家的警察部门，为了维护正常的社会生活秩序，保障社会生活的正常进行，都必须依法进行行政管理。人历史上看，古代社会里其正常秩序主要依靠习惯、道德来维系，进入文明社会，社会秩序要靠法律、道德维持。在现代社会，国家统治者通过立法、司法各行政活动维持政治统治和社会生活秩序，并相应地设置有关机构和专门人员。 治安管理是依法由公安机关公开执行治安法规，维护社会治安秩序的行政管理行为。社会治安秩序的内容包括公共秩序、公共安全以及人身、财产安全等，而物业公司的治安管理是为了保障物业管理公司所管物业区域内的财物不受损失，人身不受伤害，工作、生活秩序正常。保证业主和使用人安居乐业，奠定社会安定的基础。治安的好坏它与人们的日常活动息息相关，是生产、生活的基本保障条件。没有稳定、安全的社会治安环境，任何社会活动都无法正常进行。治安管理是维护社会治安的执法活动。治安管理活动，即执行国家在调整涉及公共秩序、公共安全以及公民人身各公私财产安全方面的社会关系的法律法规、规章等，运用行政手段和强制措施及执行必要的行政处罚，协调上述内容的法律关系，从而强化治安监督与控制，预防、减少治安危害，维护社会治安稳定，促进社会的顺利发展。所以说治安管理是一个国家一项重要的任务。2 经济开发区治安管理的重要意义21经济开发区治安管理是稳定和促进开发区经济发展的利刃开发区治安管理是解决开发区治安问题的根本途径，是确保开发区政治稳定的重要措施。只有加强社会综合开发区治管理，才能为开发区内的民营经济提供良好的开发区治安环境，推动民营经济又好又快发展。任何一个企业的生存与发展都离不开良好的开发区治安环境，离不开稳定有序的成长空间。企业只有处在一个良好的稳定的开发区治安环境中，其经济发展的速度、企业产生的社会效益明显好于处在开发区治安环境差的企业。因此，企业只有在治安管理良好的治安环境下，企业最终才能达到所期望的经济与社会效果。22经济开发区治安管理是开发区治安稳定的保证郑家土耷 村由上横、中横、下横组成，身处市经济开发区，是名副其实的“区中村”，外来暂住人口比常住人口多出近一倍。近年来，白闯夜盗、打架斗殴，频频发生，社会治安形势严峻，不仅村民们忧心忡忡，附近企业的正常生产经营也受到了影响。 事关百姓安定和经济建设大局，市公安局经过深入调研，自去年8月下旬开始由大桥派出所实施了为期40天的整治。行动取得了立竿见影的效果。为建立长效机制，该所进一步强化联勤制，指定刑侦二中队负责联系三横警务室，开展定期和不定期检查整治，让犯罪嫌疑人一露头就被打击处理。与此同时，将原先村里6名巡逻队员吸纳进协警队伍，并发动村民都来当民警的信息员，积极开展群防群治。 72岁的郑华林大妈激动地对记者说：“现在打架的事情少了很多，偷东西的基本没了。警务所里24小时开门亮灯有人值班，让我们很安心。”据统计，自大桥派出所开展整治行动以来，三横的刑事发案与此前同比下降78%，治安案件同比下降50%。3 经济开发区治安管理的现状与成因 近年来，随着我市城市化进程的明显加快和市委市府行政中心的东移，经济开发区城乡结合部的治安管理问题也日益突出。由于大量工厂的进驻，致使外来人员大量的流入进三横这个宁静的村庄。人员的增多以及工厂的剧增，村里的房子供不应求，也使大量的非法暂住房大批量的产生，房子的增多也使住在的别处的外来人员也纷纷流向三横这个区中村。根据奉化公安局人员的统计，三横经济开发区暂住人口比常住人口多出近一倍，人员的多杂以及文化的差异不同，致使近年来，白闯夜盗、打架斗殴，频频发生，社会治安形势严峻，不仅村民们忧心忡忡，附近企业的正常生产经营也受到了影响。31开发区治安管理情况概述 随着城市的北拓，随着区府的迁入，项目不断引进，人流物流不断增大，人口不断增加，治安防范任务加重，为保证地区治安环境良好，人民安居乐业，今年以来我们加强了防范措施，开发区实行了社会治安街所协防制度，即将街道巡防队 员分为白、晚班两组，街道、派出所安排专人，带领巡防队员在辖区内日夜巡逻。同时，加强了看门守栋和护校、护厂队的力量，并及时结合地区发案特点采取守点等有针对性的措施，加大社会面控制力度。今年以来，抓获现行起；同时提供了许多有价值线索，如今年月在开发区抓获外地作案后流窜来长的杀人抢劫团伙等，治安防范力量在辖区内形了威慑力，发案数与去年同期相比下降。在综治工作方针上，全面落实各项综治措施，我开发区重点抓了以下七项工作一是夯实基层基础。“基础不牢，地动山摇”，任何工作的开展必须建立在一个好的基础之上，综治工作同样如此，没有好的群众基础不行，没有群众的支持不行，没有好的工作基础作为支撑也不行。为此，我街在夯实基础工作上，做了一些工作：一抓业务培训。开发区召开了综治专干培训会，进一步明确了上级对普法宣传、人民调解、刑释解教人员帮教、流动人口管理、平安社区创建、国家安全人民防线等工作的要求，加强指导，确保落实。二抓网络建设。一方面建立了一支较为稳定的信息员队伍，队员们由各社区、单位及楼栋长组成，使得我们的嗅觉更灵敏，反映更快，为排除不稳定因素赢得了时间；另一方面是进一步完善了“三防”及普法工作台帐，按市、区司法局要求进一步加强了人民调解组织网络建设，进一步完善法律宣传进社区的“四个一”工作。三抓重点整治。针对开发区警务工作的薄弱环节，重点抓了社区的警务室建设，建立起了标准统一的警务室。32开发区内社情特点321流动人口杂，治安矛盾突出，刑事案件多随着开发区的建设，“村子逐渐成了外来人口的聚居地，这里有密得像森林一样的出租屋群，这里住着白领、蓝领、富人、穷人、艺术家、打工仔、乞丐，还有小偷。总之，你能想象得到的人口类型都可以在这里找到”。通过人口的流动、聚集及经济结构的转型，这里聚居了几倍甚至十倍于原住民的流动人口，经济结构也从农业升级到工业和以物业为主的第三产业，在短短的十几年间，传统的农村演变成城中村。这里的关系也是复杂的，因为生存逻辑的现实性，过高致富期望的破灭，文化的差距和不公的待遇，再加上陌生人社会里传统社会约束力的解脱，而新的约束机制又没有形成，导致人与人之间关系变得冷漠，导致了道德规范和价值观的危机。在由一个熟人社会迅速转变为半熟人社会，再加上“农民户口”与“城市户口”、“外地人”与“本地人”、“体制内”与“体制外”三个方面的巨大落差，极易导致外来人口的“相对剥夺感”，这使得刑事案件趋向复杂化和增多的趋向。据统计，在三横开发区有73的刑事案件是外来人员所为，在这些作案者中又有80以上的人是以城乡结合部的出租屋为落脚点。322公路边乱搭乱建，市场建立混乱“三横市场”自发形成于2003年，虽经政府与开发区的多次干预、引导、整治，但目前诸如环境脏、乱、差，行人及车辆受阻情况严重。 东江路与四明东路结合处总长200多米，最宽处有6米，路两旁还有几条小巷子通向村里，不过也已经成了“市场”。路和路的两边都摆满了蔬菜、水果以及鱼、肉的摊档，整条路都弥漫着一股难闻的烂菜味。每到早中晚三个时间段是最热闹的时段，小贩们把用编织袋背来的白菜、萝卜、土豆一股脑儿堆放在地板上；有些开了门面的个体商户早已支起竹竿、拉起了塑料布。大街上行人摩肩接踵，叫卖声、讨价还价声此起彼伏，显示出这个“市场”生意“火爆”。来买菜的市民越来越多，整条路开始沸腾起来。在这狭窄的街道上，人已经不是在走动，而是整个人群在挪动。小贩们却很快乐，因为生意很好！在几条横巷子里，照样蹲着无孔不入的菜贩们，当有人穿过他们的“地盘”时，小贩的眼睛和嘴巴都像在叫卖。据当地居民介绍，这是因为在这里的菜贩们不用交管理费、不用交税，所以菜卖得便宜些，附近居民有些宁愿舍近求远也去那个地方买菜。33开发区治安管理存在的主要问题及根源分析331基层治保组织薄弱目前，经济建设成为基层组织的首要工作。集中精力搞建设，一心一意谋发展的思路是正确的，也无可非议。但只有保证在安全、稳定、和谐的社会环境下，才能保证经济建设的健康发展，而基层农村村委会往往忽视了这一点，只顾忙赚钱的事，无瑕顾及治保工作，造成农村治保主任人员不落实，业务生疏，治保组织机构更是形同虚设，治保工作成了一片空白，致使一些矛盾纠纷不能及时化解，全部上交到派出所。总体分析，辖区28个基层治保会，真正能够主动发挥作用的只有寥寥几个，这不但增加了派出所的日常工作量，而且影响了治安防范工作。332群防群治组织薄弱随着社会不断向前发展，人的思想也发生很大变化，谈奉献的少，要报酬的多，即使能拿到一定的报酬，也是出工不出力。由于基层治保组织的萎缩，使得我们缺少了与广大群众联系的纽带，造成了治安工作由派出所民警唱独角戏的被动局面，人民群众参与开发区安全防范的积极性、主动性得不到充分调动，民防网格局很难得以较好的实现，群防群治、群力群策的工作方针失去了根基，警力有限、民力无穷在很大程度上只停留在口头上和书面上。333警防控体系尚未织密织细织实，互补互动性不强一是专业巡防力量不够。巡逻密度、广度都还不够，尤其是夜间巡逻、重点区域巡逻还不是很到位。二是群防群治的组织建设较为松散。由于经费紧张，部分群防群治巡逻队伍未配备必要装备，无法组织高质量巡逻防范。同时对群防群治工作的指导不是很到位，群防群治整体作用发挥不大。三是技防措施不到位。视频监控探头不多、覆盖面不广，在建设中设置不科学、不合理，有的由于亮化工程未配套，夜间未发挥应有作用等。未建立综合监控平台，导致监控综合应用效能不强，与服务实战的要求有较大距离。四是出租车卡点建设的点不够多，部分卡口和市际卡口布建不够合理，各警种联动机制尚未健全，综合效应发挥不够理想。尚有个别地方未建立出租车卡点。五是阵地控制尚未健全长效管理机制，个别行业未组建协会，无法开展行业自律；与工商、质监等部门主动沟通不够，未形成有机联动；信息化平台应用还有漏洞，登记率不高，存在抓一抓、紧一紧，事后就松懈的现象。334民警群众基础不坚实，信息不畅警力未真正下沉，民警有事到辖区，办完事就打道回所，存在工作时间和空间上的局限性。其次，民警与辖区社会各阶层人员不熟，与群众接触和交流少，没有形成融洽的警民关系，群众了解、知道的治安信息，有时不会主动给民警讲，致使掌握社会治安信息量少，了解治安信息源狭窄；一旦发案，即使民警找群众了解情况，因为相互不熟悉，群众知道也不一定会讲，不能在第一时间获取有价值的破案线索。335开发区治安形势严峻，部分刑事案件高发一是“两抢一盗”案件发案总量依然偏大。这几年盗窃案件比往年有所降低，不过案发还是有点多，民警破案也有所提升。发案破案一降一升，取得一定成效，但破案率与群众期望值有差距，且追赃率较低，群众有怨言，甚至不愿报案。二是赌博问题依然突出。一方面打击难度加大。赌博形式更趋多样化，出现网络赌博、搭棚窝赌、聚众豪赌、境外赌博等；赌博手段更加隐蔽化，出现流窜赌博、团伙赌博、山头赌博，甚至专人、暴力护赌。与此因宣传教育不到位等原因，个别地方党员干部、企业老板等参与赌博有抬头趋势，甚至发现极少数民警也参与赌博。另一方面打击力度跟不上发展要求。2006年治安处罚法实施后，由于与相关部门沟通不够，在证据要求、行为认定、处罚幅度上尚未形成共同认识，打击力度跟不上发展要求。另外党委政府对公安支持力度加大，全面落实收支两条线，基层执法更加规范，以往把“抓赌作为创收”的现象没有了。4 解决经济开发区治安管理问题的对策和建议41向素质要警力深化民警岗位练兵活动，本着干什么、练什么、缺什么、补什么的原则，扎实有效的开展常用法律知识学习、疑难案件研判分析、民警体能训练等形式多样的练兵活动。通过练兵，全面提高民警的政治、业务、体能素质，增强工作本领，真正达到三懂四会的要求。42落实人防、物防、技防措施一是加强治保会建设。积极协调当地党委、政府在经费上的支持，将责任心强、乐于做安全防范工作的人选拔到治保主任工作岗位上来。并加强制度建设，定期组织对治保会成员进行培训，使其充分发挥职能作用。二是建立专兼职巡逻队。本着谁参与，谁受益的原则，结合实际组建护村队、季节性巡逻队，加强巡逻防控。三是推行联户互保工程。实行邻里守望，联户互保，共享平安。四是加大对辖区内部单位的安全防范的宣传，动员其在财务室和重要部位安装探头报警装置。43认真开展两个排查工作包村干部和包村干警要经常到村入户，认真做好两个排查，采取定期排查和日常排查相结合，综合运用多种手段化解不稳定因素和矛盾纠纷。重点加强对家庭矛盾、邻里纠纷等方面的民间调解，及时发现、及早化解可能影响稳定的倾向性、苗头性问题，有效预防和减少因矛盾纠纷激化而引发越级上访事件、群体性事件和“民转刑”案件；及时排查治安混乱地区和突出治安问题，找准原因，责任到人限期治理。加强流动人口和临时居住人员的排查，要做到人数清楚、地点明确。要实行地毯式清查，集中各部门的力量，全面铺开，逐村击破。在清查过程中，对全区所有出租屋及租住人员进行清查、登记，做到“村不漏屋、屋不漏人”。要全面做好租住人员的信息采集工作，建立管理档案，摸清那些住在出租屋的人是从哪里来的，是干什么的，有没有违法犯罪行为，有没有违反计划生育政策等。对无证流动人员要填写好无证人员登记表，进行登记造册，然后加以区分：一是有身份证、无暂住证，但能证明其有正当工作的，由流动人员所在工厂、企业老板或厂长到治保会担保领回，并限期补办暂住证；二是无身份证、无暂住证，无法证明其有正当工作的，由治保会登记好后送辖区派出所作进一步调查；三是有暂住证，白天不上班或无正当职业，经常到处游荡的人，治保会要加强监控，并视情况将其送派出所作进一步调查。若发现出租屋内发生刑事案件，或成为违法犯罪分子落脚藏身之地和销窝赃场所的，出租屋主一律负连带责任。继续摸排社会闲散人员、流浪儿童、留守学生、服刑人员的未成年人子女、在教人员的家庭成员情况，要关心他们的衣食住行，给他们党的温暖，并实行责任包干，重点到人。44实行点、线、面相结合的治安防范措施针对各单位，要充分发动广大群众，组建护村队，负责本公共区域的巡逻防控。每个自然村可组建一支610人的护村队，护村队的组成人员从本村年富力强、认真负责、吃苦耐劳、有正义感的村民中择优选用，不统一配发服装，不纳入当地的治安联防队编制，具体人员名单由各社区、各自然村内部掌握。护村队作为公安部门及当地治安联防队专业巡逻力量的补充，对进入本村的闲散人员和可疑陌生人进行密切监控，及时发现和打击现行犯罪。积极配合、协助公安机关和本村治安联防队执行各类布控、查案、伏击等任务，及时向公安机关提供各类重要线索，反映各类重大情况。区派出所，要加大夜间巡逻，并在路口设卡，发现可疑人员要主动盘问、查明身份、问清情况。实行24小时值班制，做到及时出警，重拳打击。45积极构建社会安全防范大格局群众利益无小事。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断推出便民、利民新举措，真正把群众满意不满意作为第一考虑，努力为群众想正事、办好事、做实事，坚决杜绝冷、硬、横、推现象，坚决杜绝莫视群众疾苦、侵占群众利益行为的发生，在工作中努力实现公平公正，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，同时认真落实向群众报告工作制度，与群众常沟通、常联系，建立警民鱼水关系，使群众成为我们的知己、朋友，主动提供各种信息，参与农村安全防范。46深化社区警务工作实现农村警务战略，推行警力前移是三基工程的重要内容，要求民警要真正深入社区，做强、做实农村警务室，真正做到警力下沉，警力前移，最大限度提高群众见警率，增强群众安全感，将大防范格局机制落实到实处。47致力做好开发区市场的转移首先，启用亲亲家园内市场和协助有关部门租用土地建设临时市场。其次，在显要位置张贴和向市场的每一位经营户发放搬迁通知书，并要求经营户于月底前自行搬迁完毕。再次，在第二个月初联合执法部门对尚未自行搬迁的摊主棚屋予以强制拆除。最后在第五个月底前完成入驻新市场的经营户依法工商注册，取缔无法摊主，将原自发市场作为绿化和停车场地等各项工作。三横自发市场