我县财政监督工作存在的主要问题表现在.doc

我县财政监督工作存在的主要问题表现在：（一）财政监督与形势发展不相适应。在应对当前国际金融危机、保持国民经济平稳较快发展的过程中，发挥好财政监督的职能作用，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性已成当务之急。但是，目前，县级财经监督检查职能转变还没有完全适应当前公共财政大监督体系建设的总体要求，财政监督还存在着“缺位”现象，基层财务监督薄弱，财务制度约束力不强，财务管理不严格的问题仍然存在。（二）内部监督效率不高。一是缺乏常规监督指标考核。财政工作中重在业务管理考核，缺乏监督考核指标，尤其是缺乏日常财政工作监督考核细则和要求。二是纵向的财政监督要加强。财政监督要走向常态化，业务自我监督是必要的。但从财政监督效果看，自上而下的业务监督更显得重要和必须。三是财政执法质量和效益有待进一步提高，财经领域内违纪问题仍然存在，滋生“小金库”的土壤还未彻底铲除，可能还存在着财会做假行为；（三）财监机构队伍建设滞后，财政监督队伍力量薄弱。财政部门内设的监督部门人手配备还不足以担任涉及面广、工作量大的日常监督业务的需要，同时，财政监督人员业务素质有待提高。对预算收入征管质量、财政专项资金和重点项目的专项监督检查乏力。财政内部监督工作落后，存在着不好监督，不能监督，不敢监督的问题。（四）由于受客观因素的制约，监督职责的范围和内容具有较大的局限性，对与地方经济发展有密切联系的企业财务管理以及会计信息质量的监督等方面存在较大的盲区，财政监督的内容和范围还没有适应公共财政框架下财政监督的广泛性、多层次、全方位监督的要求。产生问题的原因：（一）思想认识不到位。一是议“收”的多，谈监督的少。过去议财政多是从“收”的角度做文章，如何扩展税源，增加财政收入，在“用”的要求上监督少；二是重拨付轻事前、事中和事后监督。决策层决定拨付，财政部门执行划拨是常规财政资金运转程序，由于有的专项资金使用周期长，跟踪监督环节较为薄弱，项目决算审计、检查成为事后监督，耽误了及时纠错的最佳时机，影响了资金使用效益。三是重查错，轻绩效。把财政监督仅限于查错纠弊，监督视角没有得到拓展。（二）工作责任不到位。主要问题是：一是业务监督缺失。财政监督概念教条化，排除在业务之外，该全程监督的敏感节点缺乏有效监督；二是上下联动不够协调。财政资金运行是个上下衔接的链条，从财政资金收入的筹集、财政资金的配置到财政资金的使用的各个重点环节都应设置可上下监督的指标，使上下监督全程可连续、可操作；三是责任不明。财政监督是一项政策性强、责任重大的行政执法工作，该由那一些负责，哪些人负主要责任必须明确。从现行运作体制看，还无法实现财政部门全口径管理，从上至下的资金各渠道运行，并由相对应的各部门管理，无法统一标准，不单是一个财政部门的内部需要加强监督的问题。（三）社会监督互动不足。一是人大财政监督缺乏应有直属机构和队伍。通过人大监督渠道是人民群众当家作主的具体表现，应建立隶属于人大的审计机构，代表人大监督财政运作，增强财政监督的有效性。二是其他机构监督合力未形成。人大依法监督，政协机关的参政监督，监察机关的执纪监督、检察机关的执法监督与财政业务监督之间沟通、协调不到位，应进行类似联席会议的形式，把各方面的监督要求和建议融入到财政工作实际中去，体现出监督的连续性、有效性，形成方方面面的合力和效力。三是群众监督还比较困难。由于财政信息披露原因，社会公众的监督还无法发挥更大的作用。需要加大财政信息公开力度，加强群众依法进行财政监督的意识。三、几点建议与对策（一）树立科学的财政监督观念，构建财政“大监督”格局，健全监督工作的长效机制。财政监督体现方方面面，仅靠财政监督专职机构几个人是远远不够的，各业务职能机构也应落实监督职责，财政监督机构和业务职能机构之间，是共同的监督关系，必须加强沟通协调，统一组织，达成监督的互补性，把监督与管理有机结合起来，形成“大监督”。切实将财政监督工作贯穿于财政工作的始终，围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，强化事前、事中、事后监督，关口前移，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。业务部门要从管理角度搞好财政监督，主要侧重于财政资金和财政政策执行的日常管理监督，如预算编制、预算执行、预算资金使用管理，按照预算执行的进度，工作的质量拨款，实施预算过程控制；专职监督机构要侧重于组织协调专项监督，违规违纪的处理，处罚和对日常业务管理监督的再监督，并对专项资金的使用实行常态化的监督，彻底改变重拨款、轻监督、资金一拨了之、监督缺位的问题。形成共同监督、各负其责、相互促进、相互制约的长效机制；其次是建立健全责任制，制定一系列操作性强的财政监督业务开展的岗位考核指标，并纳入整个财政系统的效能评估体系，定期检查、考核评比，切实推进财政监督的全面开展。（二）实施综合监督，全面提高监督成效。一要理顺财政监督与其他监督主体之间的关系，对各级各部门审计、监督、检查、稽核、督促建议和意见等结论性的建议和意见，应通过联席会、通报等形式进行相互沟通、协调、督办，认真落实工作成果，取得综合监督实效，形成监督合力；二要积极推进财政绩效监督工作，在推进财政绩效监督工作的过程中，应坚持“重点突破、循序渐进”的原则，先选择些规模适宜、基础管理比较规范、绩效容易量化的重点公共支出项目作为突破口，率先开展绩效监督，比如与民生密切相关的扶贫项目、社会保障项目等等。在实践中不断总结经验、完善和充实绩效监督机制，逐步将财政绩效监督推广到其他财政经常性收支项目中去；三要加快财政监督信息化建设，通过信息化，提高财政监督效率、降低监督成本，实现对财政资金运行全过程的动态监控，将违法违规行为杜绝在萌芽状态。（三）实施财政监督的“阳光工程”，方便群众监督。要定期和不定期披露公共财政信息，特别是惠民政策的预算、资金拨付、资金使用等情况通过政务公开方式进行披露，接受人民群众的监督，促进阳光理财、民主理财。（四）加强财政监督队伍建设，提升工作水平。为了适应新形势下的财政监督工作，要加强财政监督干部队伍建设和人力资源开发。一要配齐配强财政监督工作人员。根据财政监督的发展方向和特点，以及业务量需要，选拔和录用财政监督工作急需的人才，满足财政监督岗位设置的需要。二要加强教育培训。促进财政监督人员的知识结构调整和更新，达到不断提高财政监督人员的实践能力和业务水平的目的。三要加强岗位交流。在财政监督工作中，不断推建财政监督干部的岗位交流力度，促进多岗位锻炼，有利于调动财政监督