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盘活土地 促经济大发展 东兰县国土资源局开展“双保”工作纪实本报记者龙招江 通讯员 韦周汉 刘建美核心提示：总投资770万元的大同乡和龙村整村推进土地整治项目，已于去年12月竣工验收；总投资1083万元的切学乡切学村、切亨村、板烈村等3个村土地整治项目已进入施工阶段；总投资1369.5万元的武篆东里、那烈、巴学整村推进土地整治项目已完成工程量（）；总投资2451.08万元三石镇弄英、纳腊、公平等土地整治项目和总投资920.71万元东兰县大同乡板坡村、信河村土地整治项目已获区国土厅立项批复；总投资2486.04万元武篆上圩、林乐、中和、拉乐、鸾坡5个村土地整治项目及总投资2067.53万元东兰镇新烟、巴拉、板逢、乐里等3个土地整治项目已完成项目的入库、踏勘工作。这是一组令人惊讶的数字，它组成了一个个跳动的音符，演奏出全县实现又好又快发展的最强音；一个个大项目，诠释着全县经济发展的蓬勃朝气。如今，整村推进土地整治项目建设已经成为拉动东兰农村经济增长的“原动力”，成为改善民生条件的“支撑点”，成为优化发展环境的“主抓手”，成为加速农村向城市化转变的“助推器”。东兰的农村犹如一艘阔步前行的巨轮，劲扬“改革发展”之帆，乘风破浪，驶向更加广阔的新天地。土地整治，富了农民美了村庄 6月东兰，春风融融。在东兰这片红色的大地上到处出现一派生机盎然的景象。车行驶在宽敞平坦的乡村水泥路上，映入眼帘的是一片片绿油油的秧苗儿，还有那青葱的桑蚕地中蚕农忙碌的身影，一条条窜村入屯的水泥路两旁富有壮家特色的小楼房别致大方记者来到东兰县大同乡和龙村，这是该县实施整村推进土地整治项目之一。一条笔直的水泥路从田霸间窜过，一村民不愿意自己骑车前行，却推着自行车和另外村民悠悠地漫步在这“星光大道”上，每人脸上露出甜蜜蜜的笑容。而在道路两旁新修建的三面光水渠里，水哗啦啦地正流淌着，田地里正茁壮成长的秧苗儿，随着一阵风吹来，正欢乐地向路人招手。东兰县大同乡和龙村是2010年实施土地整治项目的项目村，有（）公顷的农田，全村24个生产队近（）人就依靠这片农田过日子。2010年前，由于该村水利渠道多年失修，存在严重的灌溉渗漏问题。村民们年年守水灌溉农田成了老大难，珍贵的水资源在输送过程中流失掉了。几十公顷的农田却是典型的跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，田间道路也窄小弯曲。在土地整治项目实施前，不仅庄稼是靠天吃饭，村民耕种收割基本上全是人背畜驮，农业生产效率低下。项目实施后,不仅进行土地平整、新修农田水利等工程外，还硬化了通屯及田间道路。如今，这里看到的是一条笔直的能供车辆机械行驶的水泥平缓大道。谈起土地整治项目对全村农业生产和村民经济发展带来的变化，现年62岁的和龙村切近屯村民陈建雄高兴地对记者说：“如今不用愁，下田靠的是机械化，拖拉机可直接开到田间地头，以前需要三天的工作量现在半天就可以完成。不仅耕作方便了，而且地里的庄稼也比以前增产了，以前一亩田收水稻就是三四百公斤，现在能收五六百公斤，产量比以前提高了近一倍。”“村子里实施整村推进土地整治项目，我都用小本子把它记了下来。我要传给下一代，好让子孙后代都记住党和政府对我们群众的恩情，也从中教育下一代做一个有用、知感恩的人。”陈建雄如是说。而作为村党支部书记（）更有远见，他说，“土地整治后，更适合发展现代农业。他将会带领村民们把土地通过流转集中经营，使产值翻一番。比如，现在三季时令蔬菜的亩产值最少可达4500元，原来一季油菜一季水稻也就1500元。” 村支书算了一笔账，去年村里人均年收入是（）元，土地整治项目完成后，加上流转租金、农业补贴和务工收入，人均收入有望达到（）元。据了解，该项目现总投资770万元，实施总面积205.3公顷，项目实施后新增耕地面积6.1588公顷，新增耕地率3%。项目建设内容主要包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程等。通过项目整治，大大提高了农村土地利用率，村民生活条件不断改善，经济收入逐年提高。以上项目的实施，只是该县近年来整村推进土地整治工作，落实“双保行动”的一个缩影。近年来，该县国土资源局认真贯彻落实市“五大工程”活动的热潮，掀起了“解放思想，赶超跨越”大讨论活动。全局在县委县政府和市国土局的正确领导下，审时度势，抢抓东兰独特的区位优势，悠久深厚的红色历史文化、人文优势和丰富的山水资源，以开展保发展保红线“双保”行动为契机，加大推进大项目促进大发展。把加大整村推进土地整治项目作为当前开发扶贫攻坚重大项目工作，积极向上级争取资金。据统计，该局分别完成了三石镇拉平村24.7027公顷的土地整理项目；三石镇纳合村6000亩耕地整理项目；大同乡和龙村205.3公顷整村推进土地整治项目。以上三项目累计总投资1387万元，有效地提高了农村耕地质量、改善了农村生产生活条件和居住环境、促进农业增产农民增收、实现全县耕地占补动态平衡打下了坚实的基础。如今，预计总投资1369.5万元的武篆镇东里、那烈、巴学3村整村推进土地整治项目，预计总投资1038多万元的切学乡切学村、切亨村、板烈村整村推进土地整治项目已经进入实施阶段。同时，总投资2453万元的武篆镇上圩村、中和村、林乐村等5个村整村推进土地整治项目，总投资1038多万元的大同乡板坡村、信河村整村推进土地整治项目，以及投资2451万元的三石镇公平村、纳腊村、巴王村等5个村整村推进土地整治项目已完成规划设计及及预算的编撰及评审工作，等待市国土局批复后进入施工招投标阶段。此外，该县国土资源局还完成了武篆镇、三石镇、泗孟乡、兰木乡等6个乡镇涉及30个村屯的整村推进土地整治项目的材料入库准备工作。 以上项目的实施，取得了一举多得的效果。既解决了新农村建设“钱从哪里来”的问题，又改善了村容村貌和农民生产生活条件，在增加耕地的同时也为城镇建设发展拓展了新空间。依法管地 倾心呵护“生命线”“实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田”是党中央、国务院为确保粮食生产安全所采取的一项重要举措，十分珍惜和合理利用土地资源，无疑是经济建设的支撑与根本，忽视了这一主题，经济建设无异于“无源之水，无本之木”。东兰县国土资源局始终牢记“守土为本，守土有责”这一历史赋予的神圣使命，将基本农田保护作为工作的重中之重来抓，把基本农田保护责任制落实到了乡（镇）、村屯、个人，集中力量，集中时间，对全县基本农田数量、质量及每一地块进行全面清查，到现场进行比照，再由村组负责人指界。真正做到了“地块有编号、区域有标牌、乡镇有档案”，确保全县耕地保有量13200公顷以上和基本农田保护面积11821.10公顷，数量不减少，质量不下降。近年来，全县划定农田保护区20个，设立基本农田保护片区148个，设立基本农田保护标志牌20座，埋没保护碑、桩1650个（根）。全县147个村2个社区6万农户全部进行了登记，共签订县、乡（镇）、村（组）基本农田保护责任书50000份。对乡镇企业占地，本着能少占的尽量少占，能占废闲地的坚决不占耕地的原则，制定了严格控制占用耕地的措施，有效地保护了耕地。东兰县人均耕地面积不足1亩，为确保全县耕地总量不变的同时满足建设用地的需求，县国土资源局不断创新土地管理方式，坚持“在发展中保护、在保护中发展”的理念，一方面加大对土地违法案件的打击力度，去年来，共查处国土违法案件（）起，拆除违章建筑（）多平方米，收取罚款（）万元，依法行政拘留（）人，移送公安机关追究刑事责任（）起。另一方面加强土地征用和用地申报工作，为全县经济发展提供用地保障。“十一五”期间，先后为县职业教育中心、县污水处理厂、县生活垃圾填埋处理厂、县烈士陵园扩建工程、鑫缘油脂厂、建科院泡沫玻璃有限公司、县墨米酒厂、东城矿粉厂、兴安矿石粉厂、东巴二级路收费站、东兰花神二厂、东兰县城区九曲河防洪工程、县城区第四期工程、西江航运东兰港口建设项目、东兰隘洞民俗风情村等（）个建设项目征用土地（）多亩；完成了全县建设项目用地报批（）宗，涉及用地面积（）公顷。认真清理闲置土地和盘活存量建设用地，进一步优化全县用地结构和布局，实现了节约集约用地。两年来，先后完成国有土地使用权出让专项清理（）宗，依法挂牌出让闲置国有土地（）宗，面积（）多平方米，为县财政收取了土地出让金（）多万元，在国有土地出让过程中，没有出现违规操作现象，促进了地方经济的发展。摸清家底 规范化保护国有土地 土地利用总体规划是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基础。近年来，该县国土资源局研究探索出了一条符合县情、节约集约利用土地的新路子，在全县范围内开展了第二次土地调查、土地利用总体规划修编、矿产资源开发规划修编和农用地定级估价及城区基准地价更新工作，为摸清全县资源家底和促进管理规范化、标准化、科学化奠定了扎实的基础。近年来，在该县国土人全体职工的辛勤工作下，全县土地利用总体规划修编圆满完成，并通过自治区人民政府批复同意实施。其中，东兰镇土地利用总体规划已经通过了自治区一级审查，另13个乡镇土地利用总体规划力争年底前报市一级和自治区一级审查；全县矿产资源开发利用总体规划、全县地质灾害防治规划和全县矿产资源整合规划已分别通过了市一级评审，正在等待自治区一级审查。继续抓好全县第二次土地调查后续和全县城镇土地调查外业工作。到目前为止，全县第二次土地调查（农村部分）工作成果已通过自治区级验收，成果数据已经入库，国家二调办已经进行全面复核，正在等待国土资源部检查验收。经过调查，核定全县土地总面积为3655151.0亩，其中:耕地222037.5亩，占总面积的6.1%，园地245963.9亩，占总面积的6.7%，林地2790901.0亩，占总面积的76.4%，草地85648.6亩，占总面积的2.3%，交通运输用地28366.3亩，占总面积的0.8%，水域及水利设施用地75215.6亩，占总面积的2.1%，其他土地162315.2亩，占总面积的4.4%,城镇城村及工矿用地44702.9亩，占总面积的1.2%。全县67个4公顷以下总面积95公顷的农民自发开垦耕地项目已准备好相关材料等待自治区验收。全县城镇土地调查外业工作已经完成，调查面积4.8平方公里，土地权属调查工作正在进行当中；全县城镇土地调查外业工作已经完成，调查面积4.8平方公里，土地权属调查工作正在进行当中。同时，加大国土资源执法。在开展“百日行动”和矿产资源开发秩序整顿“回头看”活动中，该局落实巡查制度，依法保护耕地，建立健全“早发现、早报告、早制止、早查处”的执法机制；建立动态巡查责任制，明确划分了巡查区域等级；与公安、检察和监察等部门进行了联合办案机制。两年来，依法取缔非法小煤窑（）处，没收非法采出原煤（）多吨，回填平整采煤坑（）个，恢复土地原貌面积（）多平方米，立案查处违法案件40起，罚款500余万元。该局在受理土地确权案件（）起，为国家挽回经济损失（）多万元。共受理群众来信来访（）件次（）多人次。由于工作细致，措施得力，节假日期间和重要活动期间全县均没有因国土资源信访问题而发生进京赴邕非正常群体性上访事件。真抓实干 积极推进惠民治理项目以人为本做好防治地质灾害。以确保人民群众生命财产安全为目标，以预防避让和搬迁治理为抓手，积极开展地质灾害调查、巡查、监测和治理。两年来，该县国土局完成了列入河池市2010年度重大地质灾害隐患点的三弄乡三合村戈累屯危岩治理项目，组织施工队进行粉碎性爆破排除危岩，保护了戈累屯16户107人和41万元财产的安全，确保了通往三弄乡府公路的安全畅通；并实施三石镇、东兰镇、三弄乡9处重大危岩隐患点共2891立方米危岩粉碎性爆破清除，有效保护734人及约1080万元财产的安全。同时，争取到中央补助资金400万元对东兰县高中、隘洞中学、东兰镇、大同乡、巴畴乡、兰木乡6个地质灾害隐患点进行治理，确保了1871人和2255万元财产安全；争取自治区补助资金575万元，拟对东兰镇、三石镇、大同乡、泗孟乡、兰木乡、长乐镇、花香乡、三弄乡共12处地质灾害隐患进行治理，将使1515人和2973万元财产得到保护。据统计，两年来，该县先后向中央、自治区、县争取治理资金达（）万元，完成地质灾害应急调查（）处，开展全县列入市一级重大地质灾害隐患危险点汛期险情巡查（）处，完成地质灾害治理（）处（其中治理滑坡（）处，治理危岩（）处），治理滑坡面积（）平方米，治理危岩（）多立方米，直接受益群众（）多人，全县境内没有发生矿山安全生产和地质灾害防治重特大事故，为全县经济社会发展创造了一个安全、稳定、和谐的环境。另外，抗旱找水打井取得重大突破。东兰县自2009年8月份起遭受严重、持续的秋春冬三连旱，旱情极为严重，该局全力抓好抗旱救灾工作。投入资金（）万多元，为单位联系点群众修建（）立方米水柜（）个，完成率100%，有效解决（）个村屯（）多人及（）亩耕地的用水难问题。全局上下体现出了把求真务实贯穿到工作中，落实到行动上，真正做到为民服务。除此，全局人员积极配合地勘队伍做好抗旱找水打井工作。全局在做好后勤保障工作的同时，还主动与施工单位深入村屯做好现场勘察、钻井范围用地协调等打井采点一系列工作。2010年3月以来，广西水文地质工程地质队认真贯彻落实自治区党委、政府抗旱救灾找水打井重大决策精神到东兰支援抗旱找水打井，共派出技术人员300多人次，工人100多人次，设备20台套，截止目前，落实抗旱找水打井任务25个，施工找水钻孔40个，施工成井25眼，安泵25眼，实际完成投资450多万元，已经较好地解决东兰县40个村屯12590人及8600亩耕地的用水困难问题。特别是在高山深处的金谷乡纳立村江更屯，经过2011年8月以来的270天日夜奋战、5次选点打井凿眼，广西水文地质工程地质队千辛万苦地为金谷乡父老乡亲们找到了干净的水源，出水量达5吨小时，这口井是广西所有机井中掘进深度最深、取水扬程最大的水井，下一步对水井实施扩孔增大水量，实施配套引水工程项目以后，将结束金谷乡政府驻地、附近村屯干部群众及学校师生依靠“天雨”解渴的历史问题。今年5月25日，自治区国土资源厅、财政厅、地矿局在东兰县金谷乡纳立村江更屯举行抗旱找水打井工程现场验收交接仪式，当地村民以壮家人的风俗，用对唱山歌来感谢党恩，及为关心和支持他们的领导和县国土人献上深深地祝福。依法行政 营造阳光政务近年来，该局坚持依法行政，营造阳光政务的过程中可谓不遗余力，首先是通过开展党风廉政建设和制度建设，从源头抓起，有力地促进了 干部职工思想素质和行业作风的不断提升和改进。该局首先新制定了国土资源行政执法案卷评审制度、国土资源行政执法过错责任追究办法等7项制度，全面推行“政务公开”，落实了告知、听证、公示、公