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、 . 我们打败了敌人。 我们把敌人打败了。在全旗禁休牧工作会议上的讲话提纲旗委常委、政府副旗长 胡日嘎（2011年4月）同志们：今天，我们召开全旗禁休牧工作会议，主要任务是正确认识当前禁休牧工作形势，进一步加大工作力度，强化责任，完善措施，切实巩固来之不易的生态建设成果。刚才，韩主任对全旗2010年禁休牧工作作了总结，对今年的工作进行了安排部署。下面，我就抓好今年的禁休牧工作讲几点意见。一、当前禁休牧工作面临的形势禁牧休牧是恢复生态、统筹人与自然和谐发展的重要途径，是落实科学发展观的具体实践。我旗自2001年启动实施禁休牧工作以来，各苏木镇、各有关部门认真贯彻落实旗委、政府关于全面禁休牧的一系列部署，密切配合，共同努力，真抓实干，克服了饲草料不足、经费短缺等种种困难，全旗禁休牧工作有序推进，草原生态保护取得实质性进展，草原植被明显恢复。一是强化措施，切实保证了禁休牧工作顺利开展。各苏木镇、有关部门坚持人员到位、认识到位、宣传到位，措施到位，千方百计帮助群众解决禁休牧中遇到的各种困难，从而确保了全旗禁休牧工作的顺利进行，全旗220多万只羊全部实现了舍饲圈养。二是草原生态建设步伐加快。经过积极争取，去年我旗草原保护与建设力度进一步加大，农牧业部门完成草原围栏面积110万亩，牧草补播60万亩。林业部门实施巩固退耕还林成果项目3.5万亩、飞播23.3万亩，极大地改善了全旗生态环境。三是草原植被快速恢复。通过近十年的禁休牧，天然草原和森林植被恢复较快，出现了多年来少有的绿草如菌景象，野生动物明显增多，风沙次数明显减少，草原生态环境得到明显改善。四是巡查制度日趋完善。旗禁牧办实施定期或不定期督查、巡查制度，有力地推动了禁休牧工作的巩固。但自去年以来，禁休牧工作出现反弹现象。最近，领导们在下乡调研途中，多次发现偷牧羊只明目张胆的在公路边放牧。据初步统计，去年被巡查记录在案的偷牧羊只达到316群4万多只，没被发现的还有多少可想而知。听说近期部分已转移农牧民和周边农牧民在生态自然恢复区公然放牧，旗禁牧办负责追查核实，要严肃处理。这些问题究其原因：一是个别苏木镇领导认识不到位，责任不落实，采取的措施还不得力，出现麻痹、松懈情绪，反复出现偷抢牧事件；二是个别苏木镇干部存在畏难情绪，不敢管或不想管，睁一眼闭一眼，对工作极不负责，致使部分群众存在侥幸心理，利用凌晨、夜间偷牧的现象日渐增多；三是有些嘎查村干部带头抢偷牧，致使少数人损害了大多数人的利益，对此群众意见很大，促使了偷牧现象有所抬头。同志们，当前正值草原即将返青的关键季节，禁休牧工作稍有放松，多年来的保护成果就有可能毁于一旦，这绝不是危言耸听。会后，要立即采取措施，形成高压态势，该打击的坚决打击，该制止的立即制止，迅速扭转被动局面，坚决刹住偷抢牧这股歪风。二、认识再提高，力度再加大，确保禁休牧工作不反弹保护和建设草原是整个生态环境建设的主题。我旗草原面积达1900多万亩，占全旗土地总面积的67%左右，不下大力气改善草原生态环境，人与自然和谐发展就是一句空话。过去由于超载放牧、滥挖甘草的掠夺性开发，直接导致了草原植被严重的沙化、退化，风沙灾害频繁发生，生态环境不断恶化，这方面的教训是沉痛的。当前，国家、自治区已把草原生态建设提高到事关国家生态安全的高度来对待。就我旗而言，由于全面实行了禁休牧，改变了传统畜牧业的生产方式，农牧民由过去的自然放养向舍饲养殖转变、向建设养畜转变、向科学养殖转变，由过去单纯追求数量正在向追求质量和效益的双重提高转变，广大农牧民发展畜牧业的信心和决心逐步加大，要求加快发展畜牧业的愿望比较强烈，在这种盼发展、谋发展的大好形势下，各苏木镇、各有关部门一定要站在促进农牧民增收的高度，进一步提高对保护和建设草原、巩固生态建设成果重大意义的再认识，统一思想，坚定信心，一如既往地把禁休牧工作摆在重要位置，继续深入开展宣传教育，认真落实目标管理责任制，倍加珍惜禁休牧成果，不断加大工作力度，把禁休牧工作进一步引向深入。三、加强草原管理，明确责任，抓好落实全旗实行禁休牧以来，旗里先后下了发一系列文件，对禁休牧工作的组织领导、监督管理、责任追究和处罚办法等作出了明确要求和规定。但从检查和反馈上来的情况看，各苏木镇禁休牧工作都出现了不同程度的反弹，这说明我们有些同志的认识和工作措施还不够到位，说严重些是对执行旗委、政府的重大决策的态度还不够坚定。随着全旗现代农牧业成效初步显现、以新能源、煤炭产业为主的五大工业园区全面开工建设，我旗已逐步成为各方关注的热点、焦点，上级领导经常来我旗检查指导工作，禁休牧工作稍有放松，就会撞到枪口上，这给禁休牧工作带来了一定难度，但更是一个促进。这就要求我们进一步落实禁休牧目标责任制和定期巡查通报制，坚决执行禁休牧责任追究制。在这里我再次强调，各苏木镇是实施主体，要严格按照属地管理的原则，切实担负起本辖区禁休牧工作。凡是禁牧不力的苏木镇，哪个出问题，就追究哪个苏木镇领导的责任。旗禁牧办要会同农牧、林业、水务、自然保护区管理等部门坚持定期督察和深入调查，及时解决和处理一些实际问题，特别是对督查情况要及时报送旗委、政府主要领导，以便掌握情况。四、采取有效措施，切实帮助群众解决实际困难禁休牧是对农牧民传统的生产方式和生活方式的冲击挑战，直接关系到农牧民的切身利益，解决不好他们的实际困难和问题，收入、生活就会下降，甚至会影响到社会稳定。我们要从学习实践科学发展观的角度出发，千方百计帮助广大群众解决好禁休牧中的实际困难和问题，保证广大农牧民生活不下降、收入不减少。要重点抓好以下几个方面的工作：一要抓住有利时机，继续组织实施好退耕还林、退牧还草、飞播种草、人工种草等项目建设，让农牧民群众从政策中得到实惠，让群众的补贴不折不扣地的及时到位。二要努力培育和壮大后续产业。要加快推进有机饲草料基地、肉羊肉牛繁育基地、有机果蔬食用菌生产基地和农畜产品加工基地建设，大力发展草原畜牧业经济，促进农牧民增收。三要对缺乏生存条件农牧民，继续有计划地进行生态移民。四要想方设法解决好农牧民缺饲草料的问题。对严重缺草的地区，一方面要积极组织群众外调饲草料，另一方面要加大牲畜出栏，决不能以牺牲生态环境为代价，换取一时的经济利益。同时，要广泛开展结对帮扶活动，帮助广大农牧民解决好棚圈建设、饲草储备、饲养管理及疫病防治等方面的问题和困难。农牧业部门要经常深入农牧户，有针对性地对农牧民进行舍饲养殖、繁育、育肥等方面的技术培训，帮助农牧民提高经营管理水平，切实转变畜牧业发展方式。借此机会，我再强调一下动物防疫工作。春季是牲畜发病高峰期，我们要本着对人民群众负责和对全旗畜牧业健康发展负责的态度，一手抓禁休牧工作不手软，一手抓动物防疫不放松，特别是动物防疫这根弦要始终绷紧，不能有丝毫放松。要严格强化集中免疫，不留死角，确保畜牧安全，确保不发生重大疫