在进一步做好下放行政管理权限工作会议上的讲话.doc

在进一步做好下放行政管理权限工作会议上的讲话同志们： 这次会议的主要任务，是认真落实省委省政府关于简政强镇事权改革的指导意见的文件精神，部署我市下放行政管理权限工作，结合我市前期工作的实际，下面，就如何进一步推进简政强镇事权改革、做好下放行政审批权限工作，我讲三点意见。一、切实提高对简政放权工作重要性的认识 下放行政管理权限是这次简政强镇事权改革的重要内容，放权工作做得好与否，是这次改革成败的关键，所以我们要统一思想、提高对放权工作的认识。（一）简政放权是顺应简政强镇事权改革大趋势的需要。根据省委省政府关于简政强镇事权改革的指导意见和江门的实施意见的文件精神，简政强镇事权改革要深入贯彻落实科学发展观，转变政府职能，突出简政扩权，理顺权责关系，规范机构设置，优化编制配备，稳妥推进事业站所改革，创新公共管理和服务体制机制，建立适应城乡统筹协调发展需要和服务型政府建设要求，权责一致，决策科学，执行顺畅，监督有力的镇级行政管理体制和运行机制。这就要求我们，必须紧紧抓住转变职能、建设服务型政府这个核心，坚持权责一致、便民高效、分类指导和积极稳妥四个基本原则推进简政强镇事权改革，进一步规范行政审批制度，创新政府管理制度和方式，促进政府把主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。因此，下放行政管理权限是大势所趋，势在必行，想做也得做，不想做也得做，而且必须做实、做好。 （二）简政放权是营造经济发展大环境的需要。未来几年，是我市工业化、城市化的加速发展期，要完成“十二五规划”确定的发展目标，关键要抓改革、抓服务，大力营造有利于经济发展的大环境。只有进一步改革放权，才能最大限度地改善行政资源配置，破除影响经济社会发展的体制性障碍，进一步激活全市新的发展动力；只有进一步简政放权，才能创新行政管理体制，提高政府的服务能力，在改善民生中更好地履行政府管理社会和公共服务职责，为人民群众提供更方便、快捷、优质、高效的公共服务。（三）简政放权是对部门领导干部大局观的检验。放权既是一项严肃的工作职责和政治任务，又是对部门领导干部大局观、权力观和执行力的检验，这次放权，可能会触及各部门的核心权力，影响其既得利益。但放权对全市有利，对大局有利，对未来发展有利。各部门的主要负责同志要立足全局，维护大局利益，积极主动开展工作，保证放权工作的顺利进行。 二、落实“四个到位”，坚定不移地完成放权工作改革不怕失败，怕的是不改革，简政放权不放也不行。顺德、东莞等发达地区的成功经验为我们提供了借鉴，只有放权，才能从根本上解决目前的事权积弊的问题，才能解决镇在发展中“身大衣小”、“脚大鞋小”的问题，意义十分重大。“不仅要舍得放权，更要舍得放管用的权”，这是汪洋书记去年底在全省深化体制改革会议上说过的一句话，表明了从省委自上而下实施简政放权改革的决心。对此，市委市政府也下大决心，坚决要搞好改革，做好放权工作，各部门也必须从政治和全局的高度出发，在梳理下放的管理审批项目时应“坚持三个原则、遵循三个有利于”，最大限度地向镇下放行政审批及其相配套的行政管理事权。（一）坚持“权责一致、形成合力”的原则，通过下放事权管理，让镇级切实承担起与管理权限对等的责任，属于镇级的管理权限应还权于镇，不属于镇承担的也不得转移下放，使得镇级能合理配置本地资源，全市联动形成合力，实现整体协调发展。（二）坚持依法合规、应放尽放的原则，这次的事权下放要按照相关法律法规和有关规定稳妥有序地推进，其中涉及没有法律法规或规章依据明确可由镇级行使的行政许可和行政执法事项，下放时应当按照法定程序进行，其他行政管理事项，可由有关部门报市备案后直接交给镇行使。对于应下放给镇的各类管理权限，各部门应能放则放，要自觉突破部门权力和利益的束缚与阻碍，对现行的管理的具体事项进行全面梳理，并采取直接下放或委托下放的方式，最大限度给镇下放涉及民生的管理事项，适度给镇下放与其经济社会发展相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权。对试点镇可重点在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监督、社会治安和民生事业等方面全面扩大管理权限。（三）坚持注重实效，能放才放的原则。在放权的过程中也不能搞一刀切，要统筹兼顾，既要考虑放的必要性，也考虑放的可行性，避免因工作不细，造成下放的审批项目无法落实的局面。对于下放的权限，不能因基层没有承接单位而半途而废，每个下放的项目基本上都要得到落实。在坚持以上原则的同时还要遵循三个有利于：一看是否有利于推动经济社会发展，任何改革的最终目标都是为了促进发展。对于能促进发展的权能放的都要放，只有下放了管用的权，赋予镇级更大的发展自主权，才能进一步激活镇级经济社会发展的动力和活力，不断增强其整体实力和发展后劲。二看是否有利于发挥基层积极性、能动性，“身大衣小”体制性问题困扰镇基层发展主要原因之一，只有进一步放权松绑，才能真正意义上激活发展的动力，不断改善投资环境，增强发展镇域经济的主动性和积极性。三看是否有利提高行政效率，解决事权拥堵，通过下放事权可以推进服务前移，提升政府服务效能，为人民群众提供更方便、快捷、优质和效的公共服务三、几点要求这次简政放权工作事关改革发展的大局，事关社会稳定的大局，各部门要高度重视，精心组织，扎实工作，有序推进。一是加强组织领导。事权下放工作政策性强，涉及面广，各部门要进一步提高思想认识，树立大局观念，把它列入重要议事日程，坚持党政主要领导亲自抓，切实加强组织领导，强力推进。要认真制定工作方案，精心组织，周密部署，狠抓落实，于3月前完成完成下放项目的上报工作。二要强化监督指导。简政放权工作在市委市政府统一领导下进行，各部门要上下联动，加强指导服务，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。市发展改革局、法制局、编委办和监察局等部门要通力协作，加强配合，建立完善信息报送制度，及时掌握改革情况，适时组织开展专项督查。三要严明工作纪律。简政放权工作涉及面较广，各部门单位要统筹安排，制定周密的工作程序，严明工作纪律，确保各